新形勢下云南工業攻堅發展思考

楊海洪

摘要：本文在分析云南工業發展現狀及存在問題基礎上，針對云南省提出的努力打好工業經濟攻堅戰的要求，提出以工業+互聯網、打破慢拍節奏，提質工業總量、培育擴大增量，提升傳統產業、縮小代際差距，促進產業升級、深化形態進步，做強新興產業、追求發展質量，增長工業投資、助力發展后勁六個方面的措施，打好云南工業發展攻堅戰的思考。

關鍵詞：新形勢；云南工業；攻堅發展；思考

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-02

黨的十九大擘畫了新時代、新征程的目標任務，時代號角催人奮進，激發參與這一偉大征程人民的滿懷豪情。學習貫徹黨的十九大精神，云南省提出全面落實黨的十九大確立的各項目標任務，開啟新時代云南跨越式發展新征程。要求全省必須牢牢把握住習近平總書記所賦予“闖出一條跨越式發展的路子來”的關鍵所在，開啟云南新時代經濟社會發展之門、改革開放創新之門。以創新驅動為著力點，緊盯開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化的經濟轉型發展要求，大力發展實體經濟，發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進經濟高質量發展，構建支撐云南跨越式發展的現代產業體系。然而，曾經一度輝煌的云南工業，現階段經濟總量偏小、增量不大、增速放緩，產業形態落后，工業投資增長乏力，與先進地區的差距已經從數量上差距變成了質量上差距，從“數字差距”變成了“代際差距”，要想打贏這場攻堅戰，云南工業首先亟待確立在慢半拍發展慣例下的攻堅戰略。

一、云南工業現狀

云南工業以采礦業、制造業和電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業三大門類為主，2017年1～8月，分別完成增加值179.55億元、1662.30億元、471.76億元，分別增長8.8%、5.1%和21.8%。規模以上工業累計累計完成增加值2313.61億元，增長8.8%，比全國高2.1個百分點，增速居全國第6位。非煙工業高位放緩，電力、非金屬制品、化工、有色、黑色等傳統行業總體穩定，分別增長22.1%、17.4%、7.6%、6.7%、5.0%，汽車制造、醫藥制造、電子信息制造等新興產業快速增長，分別增長40.3%、20.9%和136.2%。但云南工業總體盤子小，行業門類少，產業鏈不完整，產業配套能力弱，新興產業培育范圍有限，國家的“高大上精智”重點項目幾乎與云南無緣，自然與配套于重大項目的國家資金累累失之交臂，工業后發優勢基礎薄弱等現實在云南發展慢半拍慣例下加速倒退、已落后于周邊省份，甚至2016年全省全部工業增加值不及貴州省規上工業增加值（詳見2015年～2016年全國各省工業增加值或規上工業增加值分布情況表）。云南省高度重視工業經濟攻堅工作，制定細化實施方案，加強工業項目招商，抓好重點產業培育，推進供給側結構性改革，狠抓重點項目建設，不斷優化發展環境。制定政策，促進落實（詳見下圖表）。

二、存在問題

總體來說，具有悠久歷史、曾在改革開放進程中一度輝煌的云南工業，在現階段由于企業綜合成本上升、部分行業產能過剩、市場需求不旺等因素影響，企業效益繼續下滑，停產減值企業比重大，工業經濟回升基礎薄弱，經濟總量偏小，增量不大，增速放緩，產業形態落后，工業投資增長乏力，與先進地區的差距已從數量上的差距變成了質量上的差距，從“數字差距”變成了“代際差距”，工業發展面臨嚴峻的挑戰。

三、形勢分析

面對當今世界經濟經濟發展進入深度調整期，經濟整體正在復蘇，數字經濟、共享經濟、產業協作正在重塑傳統實體經濟形態，制造業正處于轉換發展理念、調整失衡結構、重構競爭優勢的關鍵節點，全球性寬松貨幣政策進入“減債、升息、去杠桿”軌道，全球新舊動能轉換加快，經濟全球化，市場競爭尤其激烈、淘汰率極高，全球經濟存在很多不確定性、不穩定性，以工業互聯網、信息物理系統、制造業創新網絡等為特征的智能工業將引領我國工業邁入轉型發展的新時代的形勢下，要保住云南工業現有的地位，其難度非同一般。

早在2017年7月，云南省已提出要切實增強工業轉型升級、打贏工業經濟攻堅戰的危機感、緊迫感和責任感，明確工作思路和發展路徑，優化存量、狠抓傳統工業轉型升級，做大增量、搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，發展戰略性新興產業，努力打好工業經濟攻堅戰的要求。發展工業是大戰略，從日前召開的中央經濟工作會議和全國工業信息化工作會議不難看出，建設制造強國、提升工業供給體系質量、加快傳統產業優化升級是我國工業轉型的三大重要抓手。然而，在當今制造業叢林的優勝劣汰常讓人措手不及的年代，云南工業要打好這場經濟攻堅戰并非易事，在無國家重點支持的“高大上精智”發展領域及項目的前提下，要讓云南工業躍升發展并蓄存輻射東南亞、南亞的經濟實力，還要讓云南工業的“代際差距”回歸“數字差距”，其攻堅難度不可小覷，十分有必要全面策劃戰略措施。

四、必要的戰略措施

1.以工業+互聯網、打破慢拍節奏

云南地處國家西南邊陲，過去工業發展信息傳遞總是處于慢半拍的節奏，伴隨互聯網技術的飛速發展，有了改變云南工業信息慢拍節奏的堅實基礎。工業+互聯網，不僅節約成本、擴大市場，更進一步拉近工廠和市場的距離，填平市場需求和工業生產的鴻溝。云南工業只有更快、更好利用互聯網，工業企業才能在競爭中處于主動，以“工業+互聯網”縮短生產周期、減少原材料用量和環境負荷、降低成本、提高生產效率，加快生產資源的優化配置，深度發掘細分需求，以市場數據驅動技術研發，從而形成自下而上的生產導向，打破慢拍節奏。

2.提質工業總量、培育擴大增量

工業總量是工業經濟的“家底”，是城市發展的硬實力。云南工業在缺少國家級高、大、上、精、智的高新技術或戰略性新興產業項目，以及難獲得國家重大項目資金支持狀況下，要推動高質量發展，迫切需要在推進“三去一降一補”前提下提質現有工業的總量，培育擴大工業的新增量。唯有通過持續深化處于核心政策地位的供給側結構性改革，化解過剩產能，破除無效供給，增加新動能和新產業，促進供給體系質量提高。強化科技創新，推動制造業提質增效，激發培育工業經濟發展新動力，才能為云南工業的發展注入新活力、新動力和新空間。

3.提升傳統產業、縮小代際差距

云南傳統產業在工業中占較大的比例，長期發展，競爭優勢逐步萎縮。要推動云南工業高質量發展，依靠傳統工業花大投資和大氣力，擠進產業集中度不斷提高的市場，未必會取得振興發展的效果。只有在做專、做精、做特傳統產業細分市場方面的技術提升，通過引入新技術、新管理、新模式，煥發巨大生機和活力，實施制造業重大技術改造升級工程，促進全產業鏈整體躍升，以及做強云南工業的高新技術產業、戰略性新興產業，既勝算外部挑戰，又激發內生動力，才有望云南工業的“代際差距”回歸“數字差距”。

4.促進產業升級、深化形態進步

當前，全球經濟發展進入深度調整期，數字經濟、共享經濟、產業協作正在重塑傳統實體經濟形態，全球制造業正處于轉換發展理念、調整失衡結構、重構競爭優勢的關鍵節點。促進云南制造向云南創造、云南質量、云南品牌轉變，促進先進產能發展。鼓勵中大企業爭做“雙創”的主力軍，成為產業鏈整體效率提升的重要支撐，成為培育新業態新模式、盤活閑置資源的載體，帶動形成大中小企業協同共生的“雙創”新格局，促進產業升級、深化云南工業包括產業結構狀態、產業鏈生態、產業活動質態以及產業發展業態等形態進步。

5.做強新興產業、追求發展質量

新興產業是經濟體系中最有活力、最具增長潛力的部分，是我國搶占未來競爭制高點、實現引領型發展的關鍵。做強新興產業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，深化制造業與互聯網融合發展，積極培育網絡化協同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+制造業”新模式，加快形成一批新興產業集群。加快融入“一帶一路”國家發展戰略，努力形成市場拓展渠道引導制造，制造引領消費支撐市場的良性互動格局，促進云南工業高質量發展。

6.增長工業投資、助力發展后勁

加快培育戰略性新興產業，延伸產業鏈，加快產業集群成型，通過引進資金、生產技術、先進裝備等，實現原有產業結構調整和轉型升級。瞄準云南工業有效投資不足這個關鍵點，強化重點項目庫建設和更新，細化落實工作任務，完善工業投資促進工作機制，積極解決項目開工前問題，加快推進儲備項目落地進程，落實項目開工要素，盡早形成更多有效投資。進一步完善投資監測分析，提高投資分析針對性。實行工業轉型升級重點項目建設存在問題月度報告制度和問題涉及部門對口報送及反饋制度，增強項目建設中問題摸底和問題解決的針對性和實效性。采取抓龍頭、帶配套，引上游、接下游，促進產業、市場的深度融合，有效提高核心競爭力，助力云南工業的發展后勁。

7.提高招商引資質量、注入經濟增長新血液

牢牢把握云南省工業轉型升級方向，建立完善重點工業產業招商引資項目庫，積極承接國內外產業轉移。創新思路、大膽嘗試，充分挖掘自身資源潛力和優勢，包裝組織一批好項目，引入更多好項目、大項目。以抓好項目落地為重點，加大簽約項目用地、環評、用工、配套設施等協調，提高項目履約率和資金到位率，使招商引資工作落到實處，為云南工業經濟增長注入新的動力。

8.提升企業技術創新能力、創建工業質量優勢品牌

積極鼓勵和支持企業開展技術中心、質量管理和技術評價實驗室、創新型試點企業等創新平臺建設，使規模以上工業企業逐步建立了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高集成創新、引進消化吸收再創新能力；同時，組織加快關鍵共性技術在行業內的推廣應用，科技成果轉化和知識產權應用，為加快我省工業跨越發展、和諧發展提供強有力的技術支撐。

要深入實施質量強省發展戰略，積極開展質量品牌提升專項行動，強化企業質量控制平臺建設，著力抓好中小企業質量管理體系和產品質量誠信體系建設。培育擁有自主知識產權，在國際國內具有較強競爭力的知名品牌和優勢產品。指導企業增強知識產權意識和品牌意識，實施知識產權戰略和品牌戰略，大力推進商標、名牌、專利等知識產權工作，著力壯大傳統工業品牌，發展新興產業工業品牌。支持優勢龍頭企業爭創中國名牌、云南省名牌、中國馳名商標、云南省著名商標。組織中小企業進行質量品牌建設專題培訓，樹立省級質量標桿，組織認定產品質量控制與技術評價實驗室，開展工業企業品牌和區域品牌培育試點示范活動。