影響公共政策制定的要素分析

徐冬妮

摘要：公共政策的制定關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定，社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步等多個(gè)方面，是政府行使公共管理職能的重要手段，而公共政策的制定是整個(gè)政策過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是眾多政策科學(xué)研究學(xué)者所關(guān)注的重要內(nèi)容。對(duì)影響公共政策制定的主要因素進(jìn)行分析，對(duì)提高公共政策的民主化、科學(xué)化與法制化，提升民眾認(rèn)同度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共政策；制定；影響因素

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-00-01

公共政策指的是政黨以及國(guó)家機(jī)關(guān)或者其它的社會(huì)特定的團(tuán)體在一定的時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)某些政治、文化和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的規(guī)范性的行為準(zhǔn)則或規(guī)定，是一系列的條例、謀略、法律、措施與辦法的總稱。[1]公共政策的制定是整個(gè)政策過(guò)程中的首要環(huán)境，在政策的制定過(guò)程中，民眾、專家與新聞媒體直接或者間接的對(duì)政策的制定產(chǎn)生了影響，成為政策制定過(guò)程中不可忽視的參考因素。

一、我國(guó)公共政策制定的理論依據(jù)與一般過(guò)程

公共政策的制定是政策過(guò)程中的首要環(huán)節(jié)，只有政策制定出來(lái)，才能夠發(fā)揮作用。而政策的制定需要基本理論的支撐，政策的可行性在很大程度上受理論依據(jù)的科學(xué)性和有效性的影響。因此，理論依據(jù)被視為政策的靈魂和命脈，為政策的制定進(jìn)行引導(dǎo)。當(dāng)前階段，我國(guó)所有政策的制定都是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)的，以正確的世界觀和方法論作為導(dǎo)航。有了以上科學(xué)的理論依據(jù)作為支撐，我國(guó)在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教、法律和道德等方面的公共政策體現(xiàn)出重要的科學(xué)性和民眾認(rèn)同性。[2]

公共政策并不是憑空而來(lái)的，在理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，公共政策要按照嚴(yán)格的程序來(lái)制定。首先，需要對(duì)公共政策所關(guān)注、所要解決的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析與界定。公共問(wèn)題具備一定的特殊性，超越了個(gè)人的范疇，往往與某個(gè)社會(huì)群體或整個(gè)人類社會(huì)息息相關(guān)，是人們的利益、生存條件、環(huán)境等遭受威脅而產(chǎn)生的，在公共政策制定過(guò)程中，需要對(duì)所要解決的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析與界定。其次，政府專門部門組織人員對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和研究。政府是政策制定的主體，需要對(duì)公共政策的科學(xué)性負(fù)責(zé)。因此，在公共政策出臺(tái)之前，國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)對(duì)政策的條件、要素與預(yù)期效果進(jìn)行分析，以增強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程的把控，使其達(dá)到應(yīng)有的效果。最后，公共政策需要經(jīng)過(guò)審議與表決，并不斷的進(jìn)行完善。政策的制定需要集思廣益，吸收不同階層、不同群體的意見(jiàn)以維持民主科學(xué)性。[3]另外，公共政策在執(zhí)行過(guò)程中，需不斷的進(jìn)行完善和改進(jìn)，以保證其在不同階段的適應(yīng)性。

二、影響公共政策制定的要素分析

（一）公眾要素對(duì)公共政策制定的影響

公共政策是為解決某些問(wèn)題而制定的，并服務(wù)于民眾，因此，公眾要素成為影響公共政策制定的重要因素。倘若公共政策不得民心，那么在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中將舉步維艱，也很難達(dá)到預(yù)期的效果。作為公共政策服務(wù)的主體，民眾的心聲和訴求在公共政策制定過(guò)程中是不可以被忽視的。理智的、合理的民眾意見(jiàn)和建議應(yīng)在政策制定時(shí)得到足夠的重視。從民眾的角度出發(fā)，充分吸收民意，妥善處理政策問(wèn)題與民眾矛盾，使公共政策得到民眾的認(rèn)同和支持，反映民意；使公共政策在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，維護(hù)民眾基本利益，維持社會(huì)的健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）新聞媒體對(duì)公共政策制定的影響

隨著網(wǎng)絡(luò)普及面的不斷發(fā)展，新聞媒體的覆蓋范圍大幅增加。新聞媒體已經(jīng)不再局限于電視、報(bào)紙等媒介形式，電腦、手機(jī)都已經(jīng)成為其重要的載體。與此同時(shí)，新聞媒體在公眾中的影響力也達(dá)到了前所未有的水平，新聞媒體與民眾的互動(dòng)性也得到增強(qiáng)。用戶可以在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)獲取新聞信息，并通過(guò)發(fā)表評(píng)論來(lái)表達(dá)自身觀點(diǎn)。這無(wú)形中增添了新聞媒體的影響力，使得公共政策在制定過(guò)程中不得不考慮到新聞媒體的影響。同時(shí)，在公共政策制定和宣傳過(guò)程中，新聞媒體也發(fā)揮了重要的宣傳作用，提高了公共政策的認(rèn)知度和普遍性。另外，新聞媒體對(duì)于公眾輿論的引導(dǎo)力是不可小覷的，良好的輿論引導(dǎo)對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行都大有裨益。[4]因此，在公共政策制定過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)不同的媒體形式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)正向的輿論引導(dǎo)，并通過(guò)公眾的反饋吸收民眾的意見(jiàn)，接受民眾的監(jiān)督，爭(zhēng)取更大范圍民眾的支持，使公共政策真正的做到順應(yīng)民心、反映民意。

（三）專家學(xué)者對(duì)于公共政策制定的影響

在民眾和新聞媒體的影響之外，專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議對(duì)政府公共政策制定的影響也是十分重要的。與民眾意見(jiàn)的出發(fā)點(diǎn)不同，專家學(xué)者擁有更廣闊的視野和更出色的專業(yè)素養(yǎng)，考慮的因素也較為復(fù)雜，他們的意見(jiàn)和建議對(duì)于公共政策的制定具有重要的參考性。在我國(guó)的目前階段，各方面反映出的社會(huì)問(wèn)題不斷增加，牽涉面也越來(lái)越廣，專家學(xué)者的意見(jiàn)通常更具備科學(xué)性和客觀性，能夠在一定程度上彌補(bǔ)民意上片面性和非理性的缺陷，成為公共政策制定時(shí)的重要參考依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

公共政策是與每個(gè)公民密不可分的，是政府行使職責(zé)的重要手段，也應(yīng)當(dāng)是利民、惠民的重要手段，應(yīng)充分的反應(yīng)民意，得到更大范圍民眾的支持。近年來(lái)，對(duì)公共政策制定影響因素的研究越來(lái)越受到重視，也體現(xiàn)出重要的現(xiàn)實(shí)意義。公共政策以解決社會(huì)問(wèn)題為實(shí)際目標(biāo)，在制定上受許多因素的影響，這些因素中，民眾的意見(jiàn)、新聞媒體的影響力以及專家的建議是最為突出的幾點(diǎn)。因此，公共政策在制定過(guò)程中充分的考慮民眾意見(jiàn)，觀察、利用新聞媒體的影響力，科學(xué)的參考專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，使政策得到民眾支持的基礎(chǔ)上，切實(shí)的解決社會(huì)問(wèn)題，達(dá)到預(yù)期的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]白帆.公共政策制定機(jī)制研究——基于成都市出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整的案例分析[D].西安交通大學(xué)，2009.

[2]仲崇天.論影響我國(guó)公共政策制定中的主客觀因素[D].東北師范大學(xué)，2010.

[3]孔曉燕.影響公共政策制定的因素分析[J].黑龍江史志，2009.

[4]高建華.影響公共政策有效執(zhí)行之政策目標(biāo)群體因素分析[J].學(xué)術(shù)論壇，2007.