農村司法與鄉村治理

丁　衛

(西安交通大學 法學院，西安710049)

改革開放以來的40年間，中國的鄉村社會治理模式發生巨變，已經開辟出一條具有自身特色和比較優勢的發展路徑——既不同于西方國家的資本主義結構模式，也不同于傳統意義上的社會主義模式，其特征可以概括為以下三個方面：從單一治理到多元治理，從城鄉分治到城鄉統籌，從管控型政府到服務型政府。[1]與之相適應，中國鄉村治理的豐富實踐不可避免地對農村司法提出了迫切需求。這種需求主要表現為農村公共品供給的司法保障與民間糾紛的訴訟解決兩大領域。關于前者，學界鮮有研究，但對于后者，既有文獻若以汗牛充棟來形容并不為過。顯而易見，農村司法實踐既要化解矛盾沖突，促進和諧社會建設，更要積極回應村民自治和鄉村生態環境治理的新需求，為共治共享社會治理格局的形成提供強有力的司法保障。

基于“需求—回應”這一概念分析框架，本文著重討論中國語境下農村司法與鄉村治理二者之間的動態關系。首先，考察當下鄉村治理對司法制度供給提出的迫切需求，指出地方政府對社會秩序和法律維護這類農村公共品的供給嚴重不足。其次，討論理想形態下農村司法面臨的三重困境。最后，從社會行動的主體、形式、依據和目標四方面比較鄉村治理和農村司法的契合與差異處，指出新時代的農村司法工作除了確保常規性的糾紛解決優勢之外，還應該在規則之治方面更有作為，在充分供給滿足鄉村治理之需的社會秩序和法律維護等公共品前提下，著力為村民自治、農村自然生態保護和環境污染防治提供有效的法律保障。……