農村未成年人犯罪問題研究

潘常瓛　黎雪琳

關鍵詞 農村 未成年人 犯罪 監管

作者簡介：潘常瓛、黎雪琳，廣西政法管理干部學院，講師，研究方向：刑事法。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.334

一、現狀

最高人民檢察院公訴部門的相關調研報告表明，未成年人犯罪案件呈現犯罪年齡趨于低齡化、文化程度較低、外來未成年人所占比重較高、所犯罪名比較集中、犯罪手段呈成人化暴力化傾向、共同犯罪居多等六大特點。①筆者認為，農村未成年人犯罪問題更是尤為突出：以廣西防城港市為例，2015年未成年人犯罪人數是59人，2016年高達93人，2017年1-6月是31人，犯罪類型主要集中在販賣毒品、盜竊、故意傷害、搶劫這四類上，年齡大多集中在14-16周歲這個階段，文化程度以初中為主。

二、成因分析

（一）社會因素的影響

1.社會上不正之風的影響

隨著改革開發的深入，人民生活水平的提高，享樂主義、拜金主義思想盛行，讀書無用論傳播的同時催生了金錢至上的觀念，大大影響了未成年人積極向上的心態，無心向學甚至小學沒有畢業就已經輟學，早早開始在社會上混日子。受不正之風的影響，很多未成年人認為賺錢最重要、能賺大錢的人就是能人。于是，在年幼、沒有足夠的是非分辨能力、沒有一技之長的情況下急于證明自己的能力，極易迷失自我、走上歧途。

2.農村精神文明建設名存實亡

基于我國國情，農村的發展重點一直以來都是放在提高生產力、提高物質生活水平上，精神文明建設早已被拋之腦后。在防城港市的很多農村，文體活動幾乎為零，傳統風俗習慣、傳統美德幾乎被遺忘，法制觀念淡薄。一些村里從來沒有建立過圖書室，有圖書室的也是徒有其表，村民們沒有讀書看報的意識。在吃飽喝足之余，精神上無所寄托，導致賭博盛行，從而引起惡性循環，盜搶等侵財類案件頻發。

3.社會福利制度的不足

一些未成年人隨同務工父母進城，在社會上受到排擠、歧視，心理上極度自卑，有些沒學可上或是在師資配比嚴重不足的農民工子弟學校就讀。加上大城市里花花綠綠的誘惑頗多，父母沒有能力滿足，自己又囊中羞澀，只好采取極端手段達到證明自我的目的。

（二）監管缺失

1.家庭監管的缺失

（1）迫于生活壓力，大多數未成年人的父母長年外出務工，祖輩對未成年人長期溺愛、百依百順。有些未成年人甚至是獨自在家面對生活、學習中的種種問題。由此導致子女與父母之間缺少溝通，子女心中的苦惱無處可訴，心理問題無法排解。

（2）受傳統觀念的影響，大多數農村父母的管教方式都比較簡單粗暴，動輒打罵，不分青紅皂白，父母與子女之間大多以吵架、冷戰的方式達到目的，幾乎沒有良好溝通。

（3）有些未成年人從小在單親家庭中長大，甚至是孤兒，性格孤僻、基本不與他人溝通，完全處于無人監管、自生自滅的狀態。

2.學校監管的缺失

（1）現有的教育體制過于注重學習成績，忽視心理健康。學習成績好就是優秀的觀念仍深深植根于人們心底。所以，學校教學的重點僅僅放在知識的傳授上，德智體美勞全面發展成了一句空話，心理健康教育更是無從談起。

（2）由于教育資源分配的不合理，大多數農村教師缺乏心理輔導能力，自身文化水平不高甚至沒有取得教師資格證就上崗執教。教師本身業務水平的匱乏，導致其教學水平管理水平有限，無法幫助學生健康成長。

（3）由于學生家長長期外出務工，教師無法家訪，無法與家長面對面溝通，無法有針對性地開展教育、建立家校一體的教育模式。

（4）課堂上缺乏法制教育內容，法律意識淡漠。由于在學校、在生活中沒有接觸過任何法律常識，腦海里沒有一點法制觀念，以至于在很多犯罪案件發生后，作為始作俑者的未成年人完全不知道自己鋃鐺入獄的法律依據何在，甚至是滿不在乎的心態。

3.對網絡信息、新聞媒體監管的缺失

“人之初，性本善”，沒有誰是天生就有暴力傾向的。智能手機、網絡的普及，加快了信息的傳播速度，形形色色的網絡信息、新聞資訊鋪天蓋地。在暴力、血腥、色情等不良影視作品的渲染下，網絡上充斥的不健康內容，包括一些網絡游戲，強化了未成年人的非理性思維和行為。由于心智尚不成熟、缺乏分辨能力，沒人進行合理引導，因此未成年人難以建立正確的三觀，容易因為好奇去觀看去模仿，進而將虛擬空間中的負面影響“搬到”現實生活中，導致各種暴力行為的出現。

（三）公安司法機關工作角色缺失

迫于種種原因，大多數公安司法機關平時與學校、社區之間沒有聯系，也很少主動送法進校園、進社區，沒能及時對轄區內的未成年人進行幫教，往往只是在違法犯罪案件發生后才對涉事未成年人進行教育和處罰，而且本著“大事化小、小事化了”的處理原則，進而導致未成年人完全沒有認識到事態和后果的嚴重性，甚至以此為榮、紛紛效仿。

三、對策

（一）倡導社會新風尚、完善社會福利機制

1.貫徹落實九年制義務教育

根據憲法規定，義務教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。②因此，政府應加大對教育的投入，積極改善辦學條件；建立普及九年制義務教育工作領導小組，做到專人負責、專款專用；學校應提高認識、加強學校管理，提高義務教育水平和質量；建立健全普及九年制義務教育檔案制度，做到資料準確、清晰、完整。總之，一定要把義務教育真正落到實處，保證義務教育惠及每一個適齡兒童和青少年。

2.推進農村精神文明建設

在狠抓農村經濟發展的同時，深化農村精神文明建設，兩手都要抓、兩手都要硬，凝聚力量打造美麗鄉村。首先，唱響核心價值觀“主旋律”，以社會主義核心價值觀為引領，讓鄉風民風美起來。在立足“國學大講堂”、“文藝大篷車”、“鄉村大舞臺”等宣傳載體的基礎上，通過廣場舞、唱山歌、快板等文藝形式，倡導健康向上的生活理念、勤勞節儉的優良傳統、尊老愛幼的道德風尚。在村鎮主要道路沿線及路口、農貿市場等人流密集場所，廣泛設立手繪墻榜、張貼宣傳畫報，普及鄰里互助、孝老愛親等價值理念，不斷推進培育和踐行核心價值觀落細落小落實。其次，打響移風易俗引導“攻堅戰”。集中組織修訂村規民約，將移風易俗內容全面融入村規民約，從源頭上遏制住婚喪嫁娶大操大辦，尤其是要求黨員起到先鋒帶頭作用。最后，奏響法治文化活動“交響曲”。積極倡導廣大農民群眾開展亮家風、曬家訓活動，讓好家風、好家訓代代相傳，匯聚社會正能量。通過開展送法進鄉村、法治大拜年、“法潤大地”等系列活動，不斷提升群眾法律素質。③

3.提高進城務工人員的社會福利待遇

近年來城市化進程的加快，使城市進城務工人員不斷增加，他們的社會福利待遇問題值得我們關注。進城務工人員作為一個城市建設和發展必不可少的力量，我們應以寬廣的胸懷、滿腔的熱忱接納他們，將他們統一納入社會保障體系，給予他們在養老、醫療、失業、教育等方面的平等待遇，讓他們對自己所在的城市有歸宿感、使命感。當父母享受到與城市人口同等的待遇，他們的子女自然能夠在一個寬松、舒適的環境下健康成長。

（二）完善監管機制

1.完善家庭監管機制

一方面，通過散發宣傳手冊、編寫膾炙人口的山歌、推送微信消息等手段，宣傳新時代下的教育理念，扭轉農村落后的家庭教育觀念，改變父母與子女之間的溝通方式，做到有事好好商量、有話好好說。另一方面，大力發展農村當地特色產業，增加就業機會，減少農村外出務工人數，盡可能避免子女與父母的長期分離，以便父母有時間、有精力管教子女。

2.加強學校的監管作用

孩子的健康成長，離不開家校一體的教育模式，所以學校的監管作用也尤為重要。首先，改革當前的教育體制，調整教學目標及學習要求。對學生的在校表現要注重綜合素質測評，真正實現德智體美勞全面發展。此外，在《思想品德》這一課程中增加普法教育內容，從小培養法律意識，學會自覺規范日常行為、抵制違法行為。條件允許的情況下，邀請公安司法機關的工作人員定期走進校園，為在校學生講解法律、分析案例，進一步地幫助他們樹立法制觀念和遵紀守法意識。④其次，注重師資投入，加強對教師的崗前培訓、在職培訓，提升教師的文化層次和業務水平。通過舉行教學能力競賽，選拔優秀人才。每年對教師的工作業績進行考核，連續三年考核不合格的應予以辭退。再次，學校從學生入學開始建立心理健康檔案。教師應定期家訪、定期與學生談心，及時了解學生的家庭情況、個人情況及心理動態，從而在教育過程中做到有的放矢，事半功倍。最后，學校要通過評優評先、樹立典型等手段營建積極向上的學習氛圍，倡導校園文明新風，對校園暴力行為堅決說不、絕不姑息。

3.加強對網絡安全、新聞媒體的監管

截至目前，我國網民將近8億人，國內注冊的網站數量多達上百萬。在網絡新媒體迅猛向前發展的同時，網絡安全以及互聯網的健康問題逐步成為全球關注的焦點。由于新媒體發展迅速、涉及范圍廣，導致我國很多法律法規、政策以及管理方法相對滯后。因此，政府部門要在政策、立法、監督管理等方面下功夫，凈化信息市場、規范傳播途徑，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為新媒體的可持續發展和公眾的思想活動領域創造一個健康環境。

俗話說：“三人說虎虎成真。”可見，社會輿論對民眾的思想認識有重大的引導作用。作為公眾了解真相的工具，新聞媒體必須具備高度的社會責任感，對新聞事件應該客觀公正地進行報道和評論，不能出于某些利益考慮而有失偏頗，甚至胡編亂造、誤導公眾。對于社會關注度高、影響力大的社會事件，政府宣傳部門要把好稿件關，不得妄加評論未經專家鑒定和司法審理的案件，更不得刊登在頭版頭條上。平時，新聞媒體應對各行業各領域的模范人物、先進事跡多加報道，弘揚社會正能量，以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，幫助廣大群眾正確認識、正確分析和對待各種社會問題。

（三）強化公安司法機關的工作職責

公安司法機關應嚴格執法，嚴厲打擊一切違法犯罪活動，要密切與學校、社區之間的聯系，加強對失足未成年人的幫教工作，建立“學校-家庭-社區-派出所”四位一體的幫教責任制。對已有違法犯罪行為的未成年人，要堅定不移地進行教育、挽救和感化，把打擊犯罪和預防犯罪相結合、懲罰和教育相結合，使他們脫胎換骨、重新做人，有效防止他們向慣犯、累犯、重刑犯發展。

注釋：

①未成年人犯罪呈低齡化“降低刑事責任年齡”引代表關注（組圖）.網易新聞.http：//news.163.com/16/0310/09/BHPNR1T500014AEE.html.訪問時間2017-08-04.

②義務教育_百度百科.https：//baike.baidu.com/item/%E4%B9%89%E5%8A%A1%E6%95%99%E8%82%B2/552015？fr=aladdin&fromid;=1183662&fromtitle;=%E4%B9%9D%E5%B9%B4%E5%88%B6%E4%B9%89%E5%8A%A1%E6%95%99%E8%82%B2.訪問時間2017-08-07.

③清江浦區：深化農村精神文明建設有實招.鳳凰資訊.http：//news.ifeng.com/a/20170 807/51574962_0.shtml.訪問時間2017-08-07.

④張璇.留守青少年違法犯罪的分析與對策.學習月刊.2015（11）.21.