農村基層社區治理中的民眾參與研究

鄭欣艷　姜地忠

關鍵詞 農村 社區治理 民眾參與

作者簡介：鄭欣艷，上海海洋大學海洋文化與法律學院行政管理專業2015級本科生；姜地忠，上海海洋大學海洋文化與法律學院講師，社會學博士，研究方向：社區治理。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.300

一、導言

我國是人民民主專政的社會主義國家，從新中國建立開始，黨和政府一直十分注重推進人民民主事業的發展。上世紀六七十年代，由于“十年動亂”的破壞，我國人民民主事業的發展進程受到了嚴重沖擊。改革開放以后人民民主事業重新步入發展正軌。尤其是上世紀八十年代以后，我國開始在農村和城市分別推行村民自治和社區自治制度，發動基層群眾，發揮社會各方面力量共同參與社會治理。梁漱溟曾說，中國幾千年的文化傳統中有“民有”與“民享”的觀念，而始終缺乏“民治”的意識。經過三十多年的村民自治實踐的鍛煉，農村基層民眾的民主意識是否已經得以有效培育，為了回答這一問題，本研究以概率抽樣和非概率抽樣相結合的抽樣方法在浙江省西部五個行政村進行了問卷調查，所有問卷均為當場填寫，當場回收，收回有效問卷294份。

二、農村基層社區治理中的民眾參與狀況

目前關于農村民眾在社區治理中參與的研究主要集中在對村民政治治理參與行為和影響因素方面的研究，然而隨著基層自治的不斷實踐與發展，基層自治的內容已經不再只是村民選舉選擇自己的“當家人”這么簡單。尤其是在東部沿海經濟較發達地區，民眾的收入不斷增加隨之而來的是民眾對更高生活水平的向往與追求，為此，基層社區作為與民眾生活最直接相關的治理單元，其社區治理的內容也在不斷吸收和涵蓋文化、環境、治安等各個方面。本研究從基層民眾在政治建設、文化建設、環境建設和安保建設這四個方面的參與對民眾的參與度和動機進行了調查，從而更全面地了解農村基層社區治理中的民眾參與狀況。調查發現如下：

一是從參與程度上看，農村基層民眾在社區治理中的參與情況并不理想。通過對調查結果的分析可以得出，政治建設參與在農村基層社區治理四個方面的參與中參與度最高，為81.4%。表面上看其雖較高，但是作為農村基層社區治理最早實踐的農村民主政治建設的內容，仍有近20%的民眾沒有參與其中，這說明農村民眾的政治建設參與還有待提高。相比政治建設參與，文化、環境建設參與情況則更不理想，其參與度分別為53.1%和8.2%。對于安保參與，通過前期的預調查發現群眾并無可參與的有效途徑。

二是從參與動機上看，民眾對于參與農村社區治理的心態比較被動，往往是迫于旁人的眼光或者說壓力而參與其中。從調查結果上可以看出，在政治建設參與中，基于人情和權利意識而參與其中的比例幾乎并重，都超過了30%。其中，基于權利意識參與政治建設達到了32.5%，但是，基于人情參與的比例也達到了30%，這說明人情關系在農村社會仍舊發揮著根深蒂固的作用。而在文化建設參與、治安建設參與、環境建設參與等方面，其參與動機中比例最高的均是基于從眾心理，這說明傳統中國鄉土社會的行為方式和思維方式并未根本性改變。

三是不同屬性人群的行為和意識存在各種差異，本研究對不同性別、不同文化程度以及不同年齡的群體加以區分，觀察他們參與社區治理的狀況。

男女兩性在社區治理中的參與狀況有差異，與傳統研究中指出的男性對政治活動的參與普遍比女性更積極這一觀點不同，經過調查發現，在農村基層社區治理中女性的參與度卻高于男性。不僅在社區治理中的參與度上有差別，它們在參與動機上也有較大差異。政治建設參與中，男性的參與動機中比例最高的是基于人情參與，這似乎說明農村男性比女性更重人情或者義氣。從中國社會尤其是鄉土社會是人情社會，這種參與動機在邏輯上也是可以理解的。與此同時，女性在政治參與中更重利益和權利，女性更重利相對好理解，而更有權利意識似乎與一般觀念相反。這可能與農村女性閑時較多，接觸了較多的相關宣傳有關系。

不同文化程度的民眾也存在差異，沒上過學的民眾總體上比上過學的民眾參與度更高（除了環境建設方面），并且均高出約20個百分點。并且在動機上，沒上過學的參與動機主要是基于從眾心理參與，比例達到83.3%；雖然上過學的被調查者中基于從眾心理參與的比例也是最高，但是沒上過學的這一動機比例比上過學的高出40個百分點；而基于社區責任感參與這一動機上過學的比沒上過學的高出約15個百分點。可見，文化程度對于民眾參與社區治理的動機有著較大的影響。

處在不同年齡的民眾參與社區治理的狀況也有明顯的區別。不同根據統計結果，除了18-25周歲這一年齡群體外，大體上表現出隨著年齡的增長，農村民眾在社區治理中的參與程度逐漸提高。為什么年齡越大的民眾在社區治理中參與度越高呢，這可能與年齡大閑暇時間多有關。而18-25周歲這一年齡段的民眾有個有趣的現象，他們的政治參與度很低，只有44.4%，遠低于其他年齡段，但在文化建設參與、環境建設參與、治安建設參與三個方面都高于其他年齡段。這反映了年輕人對政治的普遍不關心狀態。

三、農村基層社區治理中民眾參與存在的問題分析

（一）農村基層社區治理發展緩慢，民眾的自治意識依舊冷薄

從上世紀80年代初我國在農村地區推行村民自治開始，發動農村民眾參與農村社區治理已經有三十多年的實踐歷程，但是在調查中發現，目前農村民眾參與基層治理的方式仍舊主要停留在村委會選擇這一傳統內容上，對于其他方面表現出漠不關心的態度，認為村情村務都是村干部該關心的事，民眾的自治意識十分淡薄。霍亞茜曾在他以村民選舉為例研究村民自治實現途徑的現狀、困境及對策的一篇文章中指出在村民選舉過程中大多數村民在外打工、害怕浪費時間與精力，于是出現選擇棄權或者敷衍了事、不管不問、態度極其冷漠等現象。本研究的調查結果其實是驗證了這一觀點，并且可以得出的是不僅是在以選舉為代表的政治建設參與中民眾的自治意識冷漠，在社區治理的其他方面這一問題表現得更為嚴重，這也說明農村基層社區治理發展進程比較緩慢。

（二）民眾參與農村基層社區治理的渠道和途徑有限

農村基層社區治理發展進程緩慢，既表現為民眾的參與度不高，也表現為參與渠道和途徑有限。在所調查的五個村中，可參與的社區文化活動目前還僅有“廟會”和“祭祖”這兩項傳統的活動。而農村環境建設和安保建設參與度則十分低，但當我們假設性地問如果村里開展這兩方面的活動，他們是否有參與意愿時，參與意愿都近50%，這二者之間的矛盾充分說明了農村基層社區治理沒有提供多樣化和多元化的參與渠道與途徑。可見，農村民眾參與社區治理的渠道和途徑還十分有限。

（三）民眾參與農村基層社區治理的動機與基層社區治理制度設計的初衷有一定的背離，公共意識淡薄

基層社區治理制度設計的目的是發動基層群眾基于自身的公民權利和社區歸屬身份參與社區建設中來。劉小玲曾將民眾的參與分為三大類：自動參與、動員參與和消極參與。自動參與是公民基于自身的利益和需要而自覺地對政治過程施加影響的行為。動員參與是公民因受他人鼓動和響應政府號召而發生的影響政治過程的活動。消極參與指的是公民出于自覺或不自覺的原因而對政治問題漠不關心或對政治活動采取消極行動。本研究發現，絕大部分的民眾參與表現為消極參與，在文化建設參與、環境建設參與和治安建設參與中農村民眾基本上都是以從眾心理為主，基于社區歸屬感參與的則十分罕見。即使是政治建設參與中，基于權利意識的比重也非常低，而基于人情參與的卻占了不少比例，可見，總體上看，農村民眾參與農村基層社區治理的動機與改制度設計時的初衷有一定的背離。不得不承認的是，這與農村民眾中絕大多數文化程度低，收入不高、生活壓力大有關，多數民眾一方面無暇參與社區治理，另一方面缺乏社區治理的權利意識和相關知識，并且十分容易被眼前微小的利益收買。

四、進一步推進和完善農村基層社區治理的建議

（一）加強農村基層社區治理的教育宣傳

在農村民眾參與基層社區治理的動機中，由于人情關系、從眾心理以及利益因素占據了很大的比例，因此必須加強對農村民眾參與基層社區治理的教育宣傳。通過教育宣傳，讓其意識到參與社區治理不僅是其神圣的民主權利，也是其公民身份、社區主人地位的反映，同時也關系著所在村莊能否健康、快速和持續發展的重大問題。

（二）拓寬農村民眾參與社區治理的渠道與途徑

在目前農村基層社區治理中，除了政治建設方面有相對制度化的參與途徑（村委會選舉）外，社區治理的其它領域提供的參與渠道和途徑非常少，甚至沒有。即是政治建設參與，除了村委會選舉這一途徑相對制度化，其它參與途徑同樣非常缺乏。因此，政府有必要引導和指導村委會加強社區治理的建設，尤其是要在鞏固相對穩定的社區政治建設的基礎上，把社區建設的領域逐步擴大，并在各建設領域創設制度化的參與渠道，從而為民眾參與社區治理既提供內容又保障參與的渠道與途徑。

（三）加大農村社區建設投入，促進農村經濟發展

前文提及的農村民眾在社區治理中的參與度低，無參與渠道和途徑問題，實際上與農村社區建設發展不夠快有關。因為農村社區建設發展程度有限，文化建設、環境建設、安保建設等基本處于起步階段，所以很大程度上導致農村民眾無可參與，因此，必須加大農村社區建設的投入，在推動農村社區的建設和發展的同時，自然也就為他們創造了參與社區治理的內容和途徑。另外，由于農村民眾參與社區治理的意愿往往被害怕“耽誤自己賺錢”的思維障礙，因此，必須促進農村經濟的發展。農村民眾只有經濟收入提高了，生活水平改善了，才會關注自身所在社區的文化、環境、安保、乃至體育等方面的發展，并參與其中。

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