強師固本 推動區域教育優質發展

【摘 要】“強師固本”是南通教育加強隊伍建設的價值取向和行動指南，它基于南通教育人對教師地位、意義和作用的認識：教師在“文明延續、文化傳承，學生成長、民族復興，學校進步、區域發展，服務全局、貢獻力量”四個方面發揮關鍵作用。在“強師固本”過程中，始終堅持三個原則，即始終堅持“系好扣子”——注重培塑價值觀，引領教師修德精業；始終堅持“夯實里子”——注重內涵建設，通過機制創新夯實教師隊伍建設工作基礎；始終堅持“褒有面子”——通過樹地位、搭平臺、提待遇，讓教師成為令人羨慕的職業。進一步深化教師隊伍建設改革，還需要從創新師德養成教育、拓寬教師成長通道、提高教師經濟地位幾個方面著力。

【關鍵詞】強師固本；新時代；教師隊伍建設

【中圖分類號】G451 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2018）14-0016-03

【作者簡介】郭毅浩，江蘇省南通市教育局（江蘇南通，226018）局長。

習近平總書記在十九大報告中強調，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”。多年來，我們南通市抓住人民群眾對“學有優教”的現實期待，全方位深化教育現代化市級示范區建設，南通教育呈現出“崇文重教、敢為人先、強師固本、區域共進、人才輩出”的鮮明特色。

“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。”一直以來，南通始終高度重視教師隊伍建設，始終把建設優質的教師隊伍作為推動區域教育優質發展的根本保證。

一、“強師固本”的認識基礎

“強師固本”是南通教育加強隊伍建設的價值取向和行動指南，它基于我們對教師地位、意義和作用的幾點認識。

文明延續、文化傳承，教師是關鍵人，不可替代。南通教師的整體水平，決定著江海文化的品質和南通這座城市的品格。這已有胡璦、張謇等一大批教育先賢振興地方的成功探索為例證，也有李吉林、李庾南等一大批現代名師為中國教育內涵發展和南通這座城市增色的杰出貢獻為例證。這是我們不忘本來，矢志建設高素質教師隊伍的初心所在。

學生成長、民族復興，教師是關鍵人，責任重大。青少年今天怎么樣，我們的未來便怎么樣。而教師怎么樣，學生方能怎么樣。“師者，人之模范也。”師資質量事關立德樹人根本任務的達成，事關社會主義事業建設者和接班人的培養，事關中華民族偉大復興、社會主義現代化強國之夢的實現。這也是我們面向未來、矢志建設高素質教師隊伍的初心所在。

學校進步、區域發展，教師是關鍵人，作用巨大。“一個學校擁有好老師是學校的光榮”，教師發展學校，一所所優質學校又會營造出區域教育的良好生態。在南通深化教育現代化市級示范區建設的進程中，教師永遠是我們最可寶貴的第一資源。

服務全局、貢獻力量，教師是關鍵人，不容小覷。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，是全體中華兒女共同參與譜寫社會主義現代化新征程的壯麗篇章。“三寸粉筆，三尺講臺系國運”，教師作為知識分子群體的中堅力量，自覺擔當中國特色社會主義共同理想和中華民族偉大復興中國夢的積極傳播者，幫助學生筑夢、追夢、圓夢，意義特別重大。

二、“強師固本”的實踐探索

在“強師固本”過程中，我們圍繞建設高素質教師隊伍，激發教育第一資源“教師”的活力和創造力的目標，始終堅持三個原則：“系好扣子”“夯實里子”“褒有面子”。

1.“系好扣子”。注重培塑價值觀，提出“道德優美、學術純粹”的南通教師核心價值追求，引領全市教師修德精業。

2.“夯實里子”。注重內涵建設，通過機制創新，夯實教師隊伍建設工作基礎。我們系統建構教師隊伍建設整體規劃，貫通職前、職后，疏通“源頭”，盤活“流域”。在這個過程中，我們主要抓好“職前培養”“職后研訓”兩個環節。

其一，引入源頭活水，吸引優秀學生就讀師范，蓄水優質師資。1902年，中國近代第一所獨立設置的師范學校——通州民立師范學校在南通誕生。改革開放以后，南通的師范院校全部提前招生，吸引了一大批優秀學生。1984年，各地實施三年制師范的時候，南通首創五年一貫制師范教育，“中等師范學校”培養“大專生”，率先提升培養層次。2007年，南通在全國地級市中率先開展了五年制師范定向生培養工作，按照“擇優錄取，協議定向；免收學費，跟蹤培養；考核合格，落實就業”的原則，從應屆初中畢業生中招收優質生源，開展校地合作，實施精細培養，蓄水優質師資。這批畢業生和此前南通本地師范院校本土培養模式下的教育人才，已經成為全市中小學教育的骨干力量。

其二，疏通整個流域，職后研訓關注全員，充分激發活力。我們抓住人民群眾對好教育、好老師的期待這一現實問題，把“源源不斷涌現出一批又一批好老師”作為教師隊伍建設的常態目標，并通過系統工程加以推進落實。一是科研強師。我們堅持把教育科研作為南通教育發展的第一生產力，實行一把手工程，實施“培養一萬名科研型教師，帶動十萬幼中小學教師，教好百萬學生”的“一、十、百”工程。30年來，我們始終堅持“教育科研是南通教育第一生產力”，并在實踐層面實實在在予以落實。全市中小學實現市級教科研課題全覆蓋，申報省級課題立項率、結題率多年全省第一。我市學校、教師承擔的課題，許多都能堅持做上10年、20年，在研究上往“深”處做，在實踐上往“廣”處走，產生了系列成果，成就了一批教師，造就了一批學校。二是廣育優師。著眼于名師生長“面向人人”，合力實施全員研訓；出臺教師專業發展示范校標準，推動教師自主設計“專業發展三年規劃”，鼓勵廣大教師創新教育教學實踐，提升教書育人能力；實施名師引領、骨干帶頭、新秀培養、青藍結對四項“強師工程”；著眼于打破專業發展“天花板”，對優秀教育人才實行動態管理，鼓勵教師從優秀走向卓越，持續自覺推動專業進步。三是鍛造名師。我市創新名師培養機制和模式，從2006年起啟動了名師培養工程，教育行政部門重點做好4件事：組建導師團，選出好苗子，引領價值觀，當好服務員。中青年教師梯隊培養形成了“前浪引后浪，后浪推前浪”的良好態勢，一梯隊培養對象有6人晉升為正高級教師，30人榮獲南通市人民政府“園丁獎”，53人被評為江蘇省特級教師，16人獲得江蘇基礎教育教學成果特、一等獎，9人獲得國家級教學成果獎，28人出版了專著。這些名師培養對象逐步形成了自己的教學主張、教學風格，有20人入選“江蘇人民教育家培養工程”培養對象，充分顯現出名師培養工程的積極效應。

3.“褒有面子”。習近平總書記強調，黨和國家事業發展需要一支宏大的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，需要一大批好老師。要求各級黨委和政府滿腔熱情關心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業。南通在新時代教師隊伍建設過程中，以習近平總書記教育思想為指引，努力保障教育人才有地位。這方面工作，我們“三管齊下”。一是樹地位。推選各級黨代表、人大代表、政協委員，評選各級勞動模范、先進工作者時，充分考慮并安排教師隊伍占比。二是搭平臺。2004年起，連續評選14屆“南通市園丁獎”，每年嘉獎10位扎根一線工作的教師；2010年起，連續評選8屆“感動南通·教育人物（群體）”；2012年起，開評高校“教學名師獎”“教育教學成果獎”“職業教育服務經濟貢獻獎”；2016年，市委市政府決定，每五年評選表彰“南通市促進教育事業發展先進集體”“南通市促進教育事業發展先進個人”。三是提待遇。聯合市財政局、人力資源和社會保障局出臺《南通市教育局直屬學校（單位）優秀人才專項獎勵考核發放暫行辦法》，給予“江蘇人民教育家培養工程”培養對象、省特級教師、市名校長、市學科帶頭人等在績效工資之外專項獎勵每人每年12000～30000元。各縣（市、區）參照執行。

三、深化新時代教師隊伍建設改革的思考

當然，在教師隊伍建設的具體工作中，我們也面臨一些問題，市級教育部門難以破解，需要更高層面予以統籌、協調。這些問題，大致有三大類：一是久拖未決的歷史遺留問題；二是面上普遍存在的問題；三是經濟社會發展到一定階段，包括教育發展到一定階段，伴隨出現的新矛盾、新問題。這三類問題，絕大多數源于體制局限、政策束縛，要解決這些問題，需要有體制、政策方面的改革創新。結合最近中共中央、國務院印發的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，就進一步深化教育體制機制改革，創新教師管理制度，我們對下階段教師隊伍建設工作提以下幾點建議。

一是創新師德養成教育。堅持黨管人才，加強教師思想政治素質和師德養成教育，突出政治標準，嚴把政治方向。建議出臺師德教育課程標準，將習總書記關于“四有”好老師、“四個引路人”、“四個相統一”等教師隊伍建設要求細化、實化、系統化、課程化。建立并完善教師信用檔案，全面構建教育系統教職工信用數據庫。建立由第三方專業機構評價和教育系統隨機抽訪相結合的覆蓋全體的教師滿意度測評制度。真正把教師職業理想、職業道德教育融入培養、培訓和管理全過程，構建起覆蓋各級各類教育的師德建設制度體系。

二是拓寬教師成長通道。江蘇中小學教師隊伍整體素質較高，教師職后成長有動力、有追求。據基層反映，南通絕大多數小學、初中、高中學校教師高級崗均已滿員，部分省四星級普通高中已經數年無崗位供教師評聘職稱。交流發現，這種現象在全省還比較普遍。建議強化省級統籌，深化教師工作供給側結構性改革，聯合省有關部門，落實政策利好，打破崗位有限及固化限制，提高中小學中高級崗位設置比例，讓教師有盼頭，有奔頭；同時，試行教師退休前2年所聘用崗位不占用本單位崗位數的做法。

三是提高教師經濟地位。建議聯合省有關部門，在深入調研基礎上，提請省政府出臺政策，切實提高中小學教師實際收入水平，“確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平”。

萬事有始有卒，教育有始而無卒；萬物有新有舊，教育有新而無舊。（張謇語）教師隊伍建設工作也是如此，我們將一如既往地聚焦現實需要，堅持問題導向，著力改革創新，進一步做好吸引優秀人才從教、提高教師培養質量、推動教師專業發展等各項工作。