新環保法實施中環境報告制度的困境與突破

冷 羅 生

(北京師范大學 法學院, 北京 100875)

為強化各級政府的行政職責及人大對政府落實環境保護的監督作用,2015年實施的環保法(以下稱之為“新環保法”)第二十七條明確規定了“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況”,首次以法律條文的形式明確規定了政府應當每年向人大履行環境報告的義務。新環保法實施至今已逾三年,縣級以上人民政府是否依法按年度向同級人大或其常委會報告本地區環境狀況和環境保護目標完成情況(以下稱之為“環境報告制度”)?本文試圖從各級人大常委會、各級人民政府的官方傳媒資料中收集、整理環境報告制度落實情況,發現一些普遍性的問題,提出一些合理化建議,以便相關部門采取措施加以克服,保障環境報告制度的有效運行。

一、 環境報告制度落實的現狀

新環保法自2015年1月1日開始實施,按照環境報告制度的相關要求,縣級以上人民政府向同級人大及其人大常委會履行環境報告制度的次數應該有兩次。

1. 2016年環境報告制度落實的現狀

2016年4月,國務院總理李克強委托原環保部部長陳吉寧代表國務院向全國人大常委會作了2015年度的環境報告,全國人大常委會在2016年開展的環境保護法執法檢查中對環境報告制度落實情況也作為一項重要內容進行了執法檢查。

2015年11月,廣西壯族自治區政府率先向區人大常委會作了環境報告。……