政府購買社會服務的“內卷化”
——基于A縣政府購買城市規劃服務的實證分析

耿國階, 李 超

(東北大學 文法學院, 遼寧 沈陽 110169)

實踐上,我國政府購買社會服務的行為可劃分為“自下而上”的地方政府探索(1995—2012年)與“自上而下”的中央政府推動(2013年至今)兩個階段[1]。一方面,政府購買服務的統一平臺初步形成、政策體系逐步完善、政府購買服務主體不斷擴大、購買內容不斷增加、購買方式不斷豐富、購買規模迅速擴張;另一方面,實際操作中,購買主體、承接主體行為不規范,制度、程序不完善,政府購買服務效果不理想,也屢見不鮮,甚至出現借政府采購服務之名行違規舉債融資之實的亂象。

在理論研究方面,對政府購買社會服務的研究基本區分為三種類型[2]:第一種類型,介紹西方尤其是美國政府購買服務的制度和實踐[3];第二種類型是對照西方的制度和實踐,討論中國制度和實踐中的問題[4];第三種類型是通過政府購買服務的中國實踐來討論中國政治與社會發展的基礎性規律[5]。既有的研究成果豐碩,但在探討作為一項創新性政策工具的政府購買服務,在實際運作中如何與既有政治—社會結構進行相互作用、相互塑造方面,仍有待深入,這也是本文擬探討的問題。

本文深入分析、解讀了A縣政府購買北部片區城市規劃服務的案例:認為其政府購買服務的過程和效果均具有“內卷化”特征,即,很大程度上被既有的政治—社會結構所改造和同化,而不是相反;理論原因在于作為一項政策工具的“結構性嵌入”,其支撐性規范機制是不系統的、軟弱的,既有的政治—社會結構能夠強有力地改造并利用該政策工具。……