分享經濟對稅收治理現代化的挑戰與應對

陳 兵, 程 前

(1. 南開大學 法學院, 天津 300350; 2. 吉林大學 法學院, 吉林 長春 130012)

一、問題的提出

分享經濟,或稱共享經濟,雖在概念定義上略有區別,但因模式功能的交叉重疊,廣義上可通用泛指為個人或組織以共享使用權為目的,通過互聯網交易平臺實現閑置資源社會化再利用并推動社會經濟發展的商業模式。自2016年政府工作報告首次提到“分享經濟”后,黨的十九大報告對“分享經濟”著重強調為:“在共享經濟領域培育新增長點、形成新動能”,其在國家頂層方針與發展戰略中的顯著地位不言自明[1]。其間,政府各部門積極響應政府工作報告與十九大報告精神,相繼出臺《關于促進綠色消費的指導意見》《推進“互聯網+”便捷交通促進智能交通發展的實施方案》等政策文件,大力鼓勵發展分享經濟新模式。目前我國分享經濟模式已在交通出行、網絡直播、短期租房、知識技能等多個領域獲得全面發展。

國家信息中心發布的《中國分享經濟發展報告2017》顯示,2016年分享經濟市場經濟發展趨勢異常迅猛,其交易額高達34 529億元,同比增長103%。同時,報告亦指出,目前分享經濟存在“政策制定上強制規范多于鼓勵發展”“法律法規不適應新業態”“統計監測體系亟待完善”等難點[2]。具體聚焦至分享經濟的稅收征管問題,以2016年度全國GDP總量74.4萬億元,稅收收入11.6萬億元為準,可粗略計算出當年分享經濟應創造稅收收入5 385億元。 然而,當前分享經濟相關產業的稅收狀況卻不甚理想,僅北京朝陽區地稅局便查處某直播平臺需補繳稅款約6 000萬元。……