基于眾創空間視閾下句容農業創新創業人才培育研究

劉丹

[摘要]眾創空間的聚合效應為創新創業人才培育提供了發展的便利，推進了包含傳統農業在內的相關產業的發展和壯大。文章以江蘇句容為例，探索在眾創空間平臺的支撐下，通過相關資源整合，為農業創新創業人才的培育和發展提供長效保障機制。

[關鍵詞]眾創空間；現代農業；創新創業人才

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810067

發展現代農業，培育農業創新創業能力人才是關鍵。未來，高素質的農業創新創業人才將成為農村經濟社會可持續發展的生力軍。為加快實施創新驅動發展戰略，營造良好的創新創業生態環境，從中央到地方，陸續出臺加快發展眾創空間等支持創新創業活動的相關文件。2016年2月，國家出臺了《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展，服務實體經濟轉型升級的指導意見》，意見中強調要加大政策支持力度，支持科技人員到眾創空間創新創業。

為貫徹中央精神，結合地方發展實際，江蘇出臺了《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案（2015—2020年）的通知〉（蘇辦發〔2015〕34號）》。方案聚焦重點之一就是支持發展現代農業，支持農村創業富民計劃。具體要求利用眾創空間建設行動，大力培育農業創新創業主體，完善人才培養、使用和激勵機制，積極引導新型職業農民在農村二、三產業、高效農業等領域創新創業，加快農業現代化發展步伐。

1眾創空間建設內涵

眾創空間是通過市場化機制、社會化運作、專業化服務構建的便利化、全要素、開放式的開放創新及新型創業服務平臺的統稱。眾創空間充分整合了各類社會創新資源，發揮了整合效應，有利于實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創新創業者提供良好的資源共享空間。

2眾創空間對促進創新創業的積極意義

發展眾創空間直接為創新和創業提供了空間和土壤，為創新驅動發展注入了新鮮的活力。創建以及優化“眾創空間”的關鍵就是以市場需求為指導方向，讓創新科技符合市場需求，使得用戶直接加入產品的研發、規劃、生產以及優化的流程，實現創新的公開化，推動各項資源的整合以及科學配置，并且將這些資源進行分享，創建所有人都參加、彼此協作的公開的創新模式，提升資源使用率，關注人的創新能力的發揮程度以及積極性，為創新和創造營造出一個積極健康的環境，推動了創新驅動發展。

眾創空間的聚合效應為創新創業人才培育提供了長效保障機制，為創新創業項目提供了發展的土壤，推進了包含傳統農業在內的相關產業的發展和壯大。

3句容市現代農業人才發展現狀

人才建設是推動句容現代農業發展的重要驅動力。近年來，為深入實施創新驅動發展戰略，以高端人才集聚引領創新驅動發展，根據中央和省、鎮江市有關文件精神，結合發展實際，句容市委市政府堅持“人才強市”戰略，把發展方式轉到人才引領、創新驅動上來，以用為本，在載體搭建、招才引智、人才開發、服務引領等方面下狠功夫。在農業人才培育方面，句容市委市政府于2014年推出了“福地英才”計劃，其中一項任務就是對接現代農業發展規劃，以農業轉型升級為重點，計劃用5年時間，重點引進和支持40名（個）左右現代農業領軍人才（團隊）。

截至2017年底，句容全市擁有國家級眾創空間1家，省級科技企業孵化器4家，新增省級以上創新創業平臺和載體60多家，孵化總面積505萬平方米，累計引進國家“千人計劃”、省“雙創計劃”人才89名，大力推動了全市經濟社會快速發展。

4句容市農業創新創業人才發展存在問題

近年來，句容全市通過包括“福地英才”在內一系列的舉措，在農業創新創業人才引進方面取得了不小的成就。然而，對于人才結構、考核優化等后續環節還存在一定的問題，使得人才效應尚未得到充分體現。

41農業創新創業人才結構不合理

當前，全市引進的國家“千人計劃”、省“雙創計劃”等高端人才有了量的突破，然而，從產業發展的角度看，人才配比不盡合理。以2015—2017年“福地英才”資助情況統計為例，引進的高端人才主要集中在制造行業，占比70%，傳統農業急需的人才比例只占18%，對于作為農業強市的句容市而言，人才結構還不夠優化。另外，在大力引進高端人才的同時，對本土化農業人才的培養力度相對不足，人才總量不足。

42農業創新創業人才“重引進、輕考核、淡激勵”

調查發現，在引進高端人才的同時，對后續創新創業人才績效科學評價、對如何最有效地調動創新創業人才的主動性、積極性和創造性等的評價和激勵機制還沒有健全。

43農業創新創業人才發展的外部環境不完善

各地鄉鎮等基層部門在大力推進相關工作的同時，一些配套服務落實不到位，突出表現在創新創業配套資金兌現遲緩，造成企業研發資金或運營資金短缺，人才的戶籍管理、子女入學、社保醫保、養老保險等配套服務還有待完善。

5句容市農業創新創業人才發展對策

上述問題出現的根源在于，如何在引進高端人才的同時，做好本土化農業人才的培育，做好農業創新創業人才培育與相關資源的有效整合，通過項目式驅動激勵和考核人才，配套外部政策等。

依據前述分析，結合當前發展實際，筆者認為，以眾創空間發展為平臺，以創新驅動為活力，才能夠有效推動各項資源的整合以及科學配置，提升資源使用率和配套服務覆蓋面，在培養人才的同時更能夠用好人才。

51調整產業人才結構，優化人員配置

一方面，在既定高端人才引進舉措不變的前提下，制定更加分類詳實的引進方案，重點向現代農業領軍人才計劃等人才配比薄弱產業傾斜，引導高端技術人才帶著項目入駐眾創空間基地，及時給予配套資源，引導大項目孵化；另一方面，充分利用眾創空間的資源整合優勢，大力培育本土化人才，大力培育新型職業農民，培養新型職業農民用好電子商務技術改造傳統農業經營方式，做大做強經營規模，激發職業農民的創業熱情，全面提高現代農業人才的數量和質量。

52創新人才激勵機制，完善考核制度

借助眾創空間資源整合的優勢，關注人的創新能力的發揮程度以及積極性，建立健全鼓勵人才創新創業的政策措施和激勵保障機制，對于科技獎勵制度，要從傳統科技項目的獎勵轉變為項目獎勵與人才獎勵并重。完善人才產權激勵機制，通過實施股權激勵方案，將農業創新創業人才擁有的專利、發明等量化后轉為個人擁有的股份，最大限度地激發人才的創新活力。同時，制定更加科學的農業人才創新創業評價考核方法，實行優勝劣汰。

53配套完善人才培育政策，優化外部環境

在原有吸引和培育人才創新創業政策的基礎上，借助眾創空間資源整合的優勢，對入駐的項目和人才在企業注冊、稅務登記、住房交通、子女入學、家屬就業、醫療保險等方面提供“一站式”服務，優先推薦高端人才申報國家、省、市等各級別的科技項目，不斷提升對高端人才服務的檔次。同時，加大對從事農村電子商務創業主體的授信和貸款支持，簡化小額短期貸款手續。對于農村電商企業和電商創業的新型職業農民，給予創業擔保貸款及貼息政策。

借助眾創空間平臺，可以實現項目、資金、人才、技術等各類創新創業要素的整合，從而使得入駐平臺的項目和人才可以享受財務、行政、法律、融資等全方位服務，這有利于對外在引進高端人才的同時，加快做好本土化農業人才的培育工作。政府借助眾創空間的聚合優勢，最終為農業創新創業人才培育和發展提供了長效保障機制。

參考文獻：

[1]馬天原面向創業教育的眾創空間建設問題研究[D].長春：東北師范大學，2017.

[2]深入推進“互聯網+”現代農業行動加快新農民創業創新[N].農民日報，2016-09-06.

[3]張衛民高校農業創新創業人才培養新途徑[J].江蘇農業科學，2015（1）：447-449.