協作性公共管理范式下我國社區治理路徑探析

閆麗萍(山東警察學院，山東 濟南 250014)

全球化正在以一種深刻的方式重構我們的生活，一種完全不同于傳統公共管理的新范式——協作性公共管理也日益占據著全球政府治理的主陣地。這種基于多元組織間的相互信任、彼此依賴及共同價值觀念而協作的治理模式，與當前我國基層社區治理中所秉承的指導理念高度契合，因此，探求協作性公共管理范式在我國社區治理中的路徑選擇至關重要。

一、協作性公共管理范式的理論溯源

自20世紀90年代起，全球新公共管理改革中暴露出的機構裂化、管理碎片化等一系列問題觸發了公共管理領域的深刻反思，協作性公共管理正是在這種背景下出現的一種新興理論范式，其理論精髓可在之前諸多理論中加以追溯。

(一)行政協調論的現代傳承

協作性公共管理是傳統合作理論在更高層面上的一種復興和發展，是對傳統行政協調論優秀思想的現代傳承。1887年，古德諾在《政治與行政》 一書中曾指出：“分權的原則使每種機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際的政治需求卻要求國家意志的表達和執行之間協調一致。”“法律與執行之間缺乏協調就會導致政治的癱瘓。”*[美] F·J·古德諾：《政治與行政》，王元譯，北京：華夏出版社，1987年版，第12-51頁。1947年，懷特在《行政學概論》 一書中認為，“協調的困難性是行政單位數目的增加”，“在各個方面的活動中，行政部門之間的相互聯系十分困難，這個問題越來越嚴重”，“應該設置政府委員會以利于行政協調工作的有效開展”*[美]倫納德·D·懷特：《行政學概論》，劉世佐譯，上海：商務印書館，1947年版，第76-82頁。……