科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”及其治理之道

高學(xué)棟，王占益，張忠生(.山東行政學(xué)院 山東省行政管理軟科學(xué)研究基地，山東 濟南 5004；.煙臺市行政學(xué)院 理論研究室，山東 煙臺 64003)

一、“孤島現(xiàn)象”問題的提出

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在談到科技創(chuàng)新時，多次強調(diào)要消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。總書記所提到的科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”，主要是指在科技創(chuàng)新體系中，某一環(huán)節(jié)或要素與整體的科技創(chuàng)新體系發(fā)生“隔離”，包括科技與經(jīng)濟產(chǎn)出之間的隔離、科技供給與科技需求之間的隔離等。同時，在科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)中，每一環(huán)節(jié)較少或很少與其他環(huán)節(jié)進行資源、信息、人員等交流，以至在科技創(chuàng)新體系中形成“閉路循環(huán)”，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新效率低下的狀況*辛獻杰：《“創(chuàng)新孤島”如何破解》，《人民日報》,2017年3月27日。。“孤島現(xiàn)象”的存在，使創(chuàng)新只能解決創(chuàng)新驅(qū)動能力不足的局部問題，而不能解決整體問題，降低了創(chuàng)新體系整體的效能。因而，研究破解我國科技創(chuàng)新中“孤島現(xiàn)象”，對于進一步實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、科技創(chuàng)新活動中“孤島現(xiàn)象”研究梳理

在國外，致力于研究科技創(chuàng)新活動中“孤島現(xiàn)象”的文章數(shù)量很少，Peter&Fusfeld(1982)/Geisleret(1991)從產(chǎn)學(xué)研合作的動機角度，探討了合作困境問題。Worsetll，Jonatham H(2001)和Ding.J.(2001)指出在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中，要克服組織障礙，以免出現(xiàn)信息孤島。Edward J.McCaffery(2005)在科技投入公共政策中引入了“孤島效應(yīng)”理論的分析。相對來講，國外尚無專門針對科技創(chuàng)新中“孤島現(xiàn)象”的研究，但有關(guān)經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)中關(guān)于“孤島效應(yīng)”的分析，可供我們借鑒參考。……