社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的法理基礎(chǔ)與進(jìn)路選擇

李秀鳳，張　靜

(1.濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250021；2.中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100)

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率確立于20世紀(jì)90年代。歷經(jīng)20余年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式發(fā)生了巨大變化，國(guó)民的社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知不斷提升，適時(shí)發(fā)展多層次的社會(huì)保障體系、適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的時(shí)機(jī)基本成熟。2014年12月底，在全國(guó)人大常委會(huì)“詢問(wèn)會(huì)”上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)首次承認(rèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高。2015年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率；6月，進(jìn)而決定降低工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率；10月29日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出“適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”；12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出“要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，并研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。2016年3月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后記者會(huì)上的表態(tài)①李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上表態(tài)：“給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)‘五險(xiǎn)一金’的繳存比例是可以做的。總的是讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”。更是讓眾多企業(yè)和地方政府對(duì)社保費(fèi)率下調(diào)充滿了期待。2016年4月14日，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(人社部發(fā)[2016]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱人社部[2016]36號(hào)文)，初步確定了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)幅度和執(zhí)行期限。與此同時(shí)，上海率先、其他十多個(gè)省市緊隨其后紛紛下調(diào)部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。……