環保法庭為何無案可審？
——法律經濟學的分析和解釋

由　然

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

一、問題與方法

在世界各國，司法專門化及其下位概念——專門法院和專門法庭都被視為司法改革的一種重要工具。我國也不例外。分庭治理是我國司法系統應對復雜社會問題的主要方式之一。當人們認為環境污染成為亟待解決的社會問題，行政規制無法滿足治理需要之時，決策者提出了環境司法專門化這一命題，并認為設立環境資源專門審判機構①在實踐中，環境資源專門審判機構的具體語義所指包括審判庭、合議庭和法庭。在司法改革語境下討論法院內部機構設置的效率問題時，有必要對三者予以明確的區分。但就本文的主要討論目的而言，這種區分不具有實質性意義，且容易模糊討論焦點。因此，本文將名稱和形態不同的各類環境資源審判機構統一稱作環保法庭。可以有效地解決環境問題，化解環境糾紛。

基于前述理念，2007年10月，全國第一個環保法庭——貴陽市清鎮市環保法庭成立。2014年7月，最高法院宣布成立環境資源審判庭。截至2016年6月，全國設立環保法庭、合議庭或者巡回法庭共計558個，其中審判庭191個②引自《中國環境資源審判》(白皮書)。。與如火如荼的設立形成鮮明對比的是全國各級環保法庭普遍出現“無案可審”的共同尷尬處境③需要說明的是，環保法庭所謂的無案可審并非絕對意義而是相對意義上的無案可審，即審理案件的數量沒有達到一定規模。同為因解決某一類問題的需要而設立的專門法庭，也稱“問題解決型”法庭，知識產權庭的案件受理數量要明顯高于環保法庭。……