論社會保障國際合作的實現條件及其重要意義

謝勇才

(華中科技大學 社會學院，武漢 430074)

一、問題的提出

自人類社會誕生伊始，遷移就成為人類規避風險與謀求發展的重要途徑。隨著生產力的逐步提高和文化知識的與日俱增，人類遷移的廣度與深度不斷拓展，遷移的頻率越來越高，遷移的范圍愈來愈廣。尤其是工業革命以來，科技的發展日新月異，交通和通訊日益便捷，有效地縮短了全球各地之間的時空距離，大大地加速了人口的跨國遷移，快速地改變著世界人口的分布格局，“遷移”業已成為當今世界最鮮明的圖景之一。或許，在某種程度上，正如卡斯爾斯和米勒在《人口遷移時代：現代世界的人口流動》一書中所言——“我們生活在一個移民的時代”①Castels S,Miller M J.The age of migration:international population movements in the modern world,New York:Guilford Press,2003.。2015年全球移民總數已達2.32億②International Organization for Migration.World Migration Report 2015-Migrants and Cities:New Partnerships to Manage Mobility,http://www.iom.int/world-migration-report-2015.，且這個數字還在持續增長，預計到2050年將增加到4.15億③Programme UND.Overcoming barriers:Human mobility and development,Human Development Report,2009,42(100):419-436.。事實上，在這2.32億全球移民中，海外勞工所占的比例超過50%，倘若再加上他們的家屬，將占全球移民總數的90%左右④Hirose K,Nikac M,Tamagno E.Social security for migrant workers:A rights-based approach,International Labour Office,2011.。換言之，海外勞工及其家屬構成了全球移民的主體。

顯然，海外勞工跨出國門，在異國他鄉就業和謀生，必然會面臨諸多困境。其中，一個重要的困境就是社會保障問題。在屬地原則和各國社會保障制度的參保資格存在差異等因素的作用下，海外勞工的社會保障往往會面臨諸多困境，譬如社會保障雙重繳費問題、社會保障雙重缺失問題以及社會保障待遇支付存在障礙等，使得海外勞工的社會保障權益嚴重受損。對于這一問題，國際上通行的做法是開展社會保障國際合作，即國家之間就海外勞工的社會保障問題進行談判，簽署社會保障雙邊協定，構建雙方社會保障制度之間的銜接機制，以有效地維護海外勞工的社會保障權益。……