中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的時(shí)代性

彭宇文

（武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北武漢430072）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為高等教育改革發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)，也提出了新要求。作為高等教育改革發(fā)展重要內(nèi)容的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，具有鮮明的時(shí)代性，必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代，以新時(shí)代理念不斷推進(jìn)發(fā)展。

一、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的歷史性特征

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)十余年的建設(shè)歷程，是一個(gè)在曲折中不斷變革與發(fā)展的過(guò)程。對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的理解，也隨之不斷變化與調(diào)整，同時(shí)也不斷豐富與深化。

回顧歷史，官方文件中正式提出“現(xiàn)代學(xué)校制度”的概念，是在2004年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《2003－2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中。該行動(dòng)計(jì)劃第34條規(guī)定：“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。”[1]其后，現(xiàn)代學(xué)校制度、現(xiàn)代大學(xué)制度的理念逐步為各方面重視。2010年7月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，設(shè)專章系統(tǒng)闡述“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”。這是第一次在黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件中如此規(guī)定。規(guī)劃綱要第13章“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，第四十項(xiàng)“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，專門就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，表明進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)在國(guó)家層面教育改革的重大方向從高等教育體制改革向現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了高等教育發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。

對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的理解，也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷調(diào)整的過(guò)程。以我國(guó)最高教育行政部門教育部負(fù)責(zé)人的有關(guān)闡述為例，就可以較為清晰地看到這樣的特點(diǎn)。2000年初，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)袁貴仁提出：“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”[2]2006年7月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在第三屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇的演講中提出：“現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征是，強(qiáng)調(diào)大學(xué)辦學(xué)自主與社會(huì)職責(zé)的相輔相成，追求大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡和諧，鼓勵(lì)大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的密切結(jié)合，重視大學(xué)自我發(fā)展與自我約束機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。這些制度特征具有比較普遍的意義，是今天思考中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度所必須加以充分重視的。”“要根據(jù)這些思想明確工作要點(diǎn)，逐步建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，通過(guò)制度改革促進(jìn)創(chuàng)新型大學(xué)文化建設(shè)。”[3]2011年1月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，2011年是教育規(guī)劃綱要“全面落實(shí)”之年，要認(rèn)真做好教育改革試點(diǎn)，“探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，配合有關(guān)部門制定《堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的若干實(shí)施意見(jiàn)》，健全決策程序和議事規(guī)則”[4]。教育部副部長(zhǎng)杜玉波提出，“圍繞構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，抓好高校章程、科學(xué)民主決策機(jī)制、基層學(xué)術(shù)組織、部分高校改革試點(diǎn)學(xué)院等四項(xiàng)建設(shè)[5]。2016年1月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)教育工作會(huì)議上表示：“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以高校章程為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、理事會(huì)為支撐的現(xiàn)代大學(xué)制度框架基本形成。”[6]2018年1月，教育部部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、高校理事會(huì)相配套的現(xiàn)代大學(xué)制度整體框架基本形成。”[7]最高教育行政部門負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上代表著國(guó)家官方層面對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)，并反映出現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的階段性特征。

由此分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)在十余年的歷程中，體現(xiàn)出以下突出的歷史性特點(diǎn)：

其一，政府主導(dǎo)推動(dòng)。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，是通過(guò)政府主導(dǎo)模式來(lái)推進(jìn)實(shí)施的。這既是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀所致。雖然《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定了高校的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，但我國(guó)高校歷經(jīng)幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府管制實(shí)踐，缺乏自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，高校作為獨(dú)立法人的法律地位沒(méi)有真正建立。因此，政府主導(dǎo)必然成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本模式，而且也是在起步初始階段最為有效的現(xiàn)實(shí)方式，發(fā)揮了相當(dāng)大的實(shí)際作用。

其二，認(rèn)識(shí)逐步深化。教育部多位負(fù)責(zé)人的講話，反映出對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)是在逐步深化發(fā)展的。一是從宏觀思考向微觀舉措的發(fā)展。在對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的宏觀思考基礎(chǔ)上，逐步落實(shí)到若干具體舉措，表明對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的理解越來(lái)越深刻與務(wù)實(shí)。二是對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的理解在不同階段有不同的重點(diǎn)。既有從政府、社會(huì)、學(xué)校等方面整體關(guān)系上提出的要求，也有從學(xué)校內(nèi)部治理進(jìn)行突破的要求，表明在現(xiàn)實(shí)面前國(guó)家有關(guān)政策在逐步調(diào)整優(yōu)化。

其三，過(guò)程搖擺緩慢。對(duì)2004年以來(lái)的有關(guān)政策舉措進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的制度化政策舉措，歷經(jīng)數(shù)年才初步形成，較大程度上滯后于理論發(fā)展。而且自2004年提出“探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度”后，有關(guān)政策舉措一直搖擺而不夠清晰。雖然多次提出加強(qiáng)建設(shè)，但是直到2011年仍然是“探索建立”“構(gòu)建”，表明其間的基本政策指向或者認(rèn)識(shí)一直是創(chuàng)建、創(chuàng)設(shè)。到了2016年才有“現(xiàn)代大學(xué)制度框架基本形成”的表述，2018年才有“現(xiàn)代大學(xué)制度整體框架基本形成”的表述。長(zhǎng)達(dá)十余年的緩慢建設(shè)過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)和高等教育改革發(fā)展歷程的現(xiàn)實(shí)反映。我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐的整體環(huán)境制約著具有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)特征的高等教育，也因此決定了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的探索性、謹(jǐn)慎性和漫長(zhǎng)性。

其四，成效相對(duì)有限。從“建立”到“構(gòu)建”“建設(shè)”，再向“基本形成”、不斷完善的發(fā)展過(guò)程緩慢，成效也有限。陳寶生部長(zhǎng)在2018年1月對(duì)我國(guó)教育改革的整體評(píng)價(jià)是：“一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革舉措取得明顯成效，教育新體制‘四梁八柱’搭建完成，整體進(jìn)入‘全面施工內(nèi)部裝修’階段。”[7]而他對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的評(píng)價(jià)，卻只是“基本形成”，與教育事業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)形成明顯反差，反映出官方對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成效的有限認(rèn)同。事實(shí)表明，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)相對(duì)滯后，還只是目標(biāo)初步完成，與我國(guó)教育改革飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不相匹配。加大建設(shè)力度，加快建設(shè)進(jìn)程，已經(jīng)成為推進(jìn)高等教育改革的迫切需要。

二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新時(shí)代背景

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，建立在中國(guó)特色的基礎(chǔ)上。只有準(zhǔn)確把握新時(shí)代背景，才能夠使之真正符合時(shí)代現(xiàn)實(shí)要求，緊跟時(shí)代前進(jìn)脈絡(luò)，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展方向。

（一）“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”和“教育強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)，提升了高等教育的重要戰(zhàn)略地位

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，它的提出表明教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用更加受到重視。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。”[8]高等教育是“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”和“教育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支柱，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須積極呼應(yīng)這一重要戰(zhàn)略需求，為高等教育的新時(shí)代發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的核心作用。

其一，要進(jìn)一步提高現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)站位。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的曲折發(fā)展歷程，其背后反映出的一個(gè)突出問(wèn)題就是對(duì)這一制度的重要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，教育行政部門和高校關(guān)注的重點(diǎn)是硬實(shí)力建設(shè)，對(duì)制度這樣一個(gè)“更為基礎(chǔ)、更為本質(zhì)、更具特征、更具生產(chǎn)性的實(shí)力”關(guān)注不夠，而且高校自身缺乏制度建設(shè)的主動(dòng)性，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“根植于內(nèi)生性的增長(zhǎng)”[9]。而更為關(guān)鍵的問(wèn)題是，因認(rèn)識(shí)的缺位而直接導(dǎo)致：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不能充分有效體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨組織政治功能不足，不能切實(shí)保障將立德樹(shù)人放在首位；強(qiáng)調(diào)與西方大學(xué)制度的共同性較多，注重“中國(guó)特色”不足。因此，呼應(yīng)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”和“教育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的目標(biāo)要求，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)站位，緊緊抓住現(xiàn)代大學(xué)制度這個(gè)牛鼻子與突破口。

其二，要進(jìn)一步加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)踐步伐。目前我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成效有限，與快速成長(zhǎng)的硬實(shí)力相比，作為軟實(shí)力核心要素的現(xiàn)代大學(xué)制度還相當(dāng)不成熟，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”和“教育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的需要，制約了高等教育發(fā)展。“我國(guó)引入西方大學(xué)制度已有百年的歷史，然而在世紀(jì)政治風(fēng)云的變幻中，大學(xué)制度歷經(jīng)顛簸，不斷改弦更張，以致現(xiàn)在還沒(méi)有真正形成既符合世界大學(xué)制度通則又與本土環(huán)境相適應(yīng)的制度。”[9]中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的緩慢與不成熟，直接影響了高等教育的發(fā)展。我國(guó)高等教育的發(fā)展水平還不能與國(guó)家發(fā)展水平相適應(yīng)，還不能為提升國(guó)家發(fā)展?jié)摿μ峁┯辛χ危涌飕F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)步伐已經(jīng)成為迫切的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的新矛盾與新需求，帶來(lái)高等教育的新要求

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的國(guó)情基礎(chǔ)，也是最基本的社會(huì)現(xiàn)實(shí)判斷。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是必須立足于中國(guó)大地，為中國(guó)現(xiàn)實(shí)服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段的基本特點(diǎn)與基本需求。這也應(yīng)當(dāng)是“中國(guó)特色”的題中應(yīng)有之義。

新時(shí)代新矛盾背后，反映出的是社會(huì)及民眾對(duì)高等教育推進(jìn)公平、提升質(zhì)量以及滿足個(gè)性化、多樣化、終身化教育的越來(lái)越強(qiáng)烈的新需求，而這些新需求對(duì)高等教育發(fā)展提出了更多新要求，也相應(yīng)地對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提出了更高新要求。

其一，要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的問(wèn)題意識(shí)。目前，我國(guó)高等教育依然存在著較為突出的區(qū)域之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡，整體辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量不能適應(yīng)社會(huì)需要，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的理想與現(xiàn)實(shí)之間還存在差距等問(wèn)題，影響了教育新需求的有效實(shí)現(xiàn)。加之近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與需求側(cè)一端的強(qiáng)力沖擊，使高等教育在一定程度上出現(xiàn)了脫離本原、甚至被綁架和被異化的現(xiàn)象，如大學(xué)精神缺失、學(xué)術(shù)價(jià)值淡化、行政化等，嚴(yán)重影響了高等教育的健康發(fā)展。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)既要立足于實(shí)際情況，實(shí)事求是，又要貫徹問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，充分回應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾，準(zhǔn)確把握新矛盾帶來(lái)的新任務(wù)、新要求。

其二，要進(jìn)一步加強(qiáng)利益相關(guān)者共同治理機(jī)制建設(shè)。利益相關(guān)者共同治理機(jī)制是現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)核心要素，建立完善的利益相關(guān)者溝通機(jī)制、指導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等共同治理機(jī)制，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有重要的意義[10]。但目前的現(xiàn)實(shí)是建設(shè)效果不容樂(lè)觀。“從多主體參與來(lái)說(shuō)，政府是一種強(qiáng)制性參與，教授、教師、學(xué)生參與程度不高，而外部利益相關(guān)者參與機(jī)會(huì)很少或基本沒(méi)有，因此很難做到多個(gè)利益相關(guān)者共同參與決策。”[11]滿足社會(huì)及民眾對(duì)高等教育的新需求，必須充分發(fā)揮利益相關(guān)者在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的重要作用。

其三，要進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展階段及其需求的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。我國(guó)高等教育在積極推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，也存在著辦學(xué)定位不清晰、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會(huì)需求、科研成果轉(zhuǎn)化率不高等諸多問(wèn)題。這表明高等教育還不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，一個(gè)重要原因就在于制度建設(shè)不完善。我國(guó)高等教育目前還沒(méi)有真正建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展階段及其需求的常態(tài)化機(jī)制，也沒(méi)有形成有利于這種常態(tài)化機(jī)制建設(shè)、有利于促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)共同發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度。這是當(dāng)前現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須予以高度關(guān)注的。

（三）社會(huì)發(fā)展以及高等教育未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)，形成了對(duì)高等教育的新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代大學(xué)在保持自身相對(duì)獨(dú)立性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，并進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的要求變得越來(lái)越高。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。”[8]在這樣的背景下，必須深入研究社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，分析由此可能帶來(lái)的高等教育未來(lái)發(fā)展，以切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)未來(lái)發(fā)展的前瞻性、適應(yīng)性與引領(lǐng)性。

其一，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。全球化創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為社會(huì)發(fā)展的重要方式，對(duì)創(chuàng)新型人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，這對(duì)高等教育培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的新時(shí)代人才提出了越來(lái)越迫切的要求。目前我國(guó)大學(xué)制度的開(kāi)放性不夠，對(duì)創(chuàng)新機(jī)制的包容性和保護(hù)性不夠，內(nèi)在封閉性較強(qiáng)，沒(méi)有形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，不能為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供充分有效的支持。現(xiàn)代大學(xué)制度必須真正有利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、有利于拔尖人才成長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的、包容的。

其二，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)對(duì)教育新體系新形態(tài)的快速反應(yīng)。伴隨著科技革命的創(chuàng)新性發(fā)展，教育受到越來(lái)越大的影響和沖擊，逐步出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。”[12]可以說(shuō)，任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)可以學(xué)習(xí)任何知識(shí)的泛在教育的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系的構(gòu)建，對(duì)高校教育教學(xué)和管理工作提出了全方位挑戰(zhàn)，將可能給高等教育發(fā)展模式帶來(lái)深刻而巨大的變革。現(xiàn)代大學(xué)制度必須對(duì)這些變革趨勢(shì)做出及時(shí)反應(yīng)，應(yīng)對(duì)教育新形態(tài)以及由此產(chǎn)生的教育新業(yè)態(tài)等新形勢(shì)，在權(quán)力配置上進(jìn)一步明晰新形態(tài)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新權(quán)力的內(nèi)涵及其在學(xué)校治理中的限度邊界，在治理架構(gòu)上進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)外部利益相關(guān)者以及內(nèi)部不同層級(jí)治理主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在治理機(jī)制上進(jìn)一步擴(kuò)大新型利益相關(guān)者參與共同治理的空間，增強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性、包容性和靈活性，保障高校辦學(xué)活動(dòng)在遵循基本教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，及時(shí)跟上變革趨勢(shì)，緊隨時(shí)代發(fā)展。

其三，進(jìn)一步適應(yīng)高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。高等教育從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提出了更高要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度在規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展背景下建設(shè)，行政化、同質(zhì)化等問(wèn)題嚴(yán)重。“學(xué)術(shù)的行政化和學(xué)術(shù)組織的行政化是我國(guó)大學(xué)的兩大病灶，行政化使高等教育規(guī)律失效，使大學(xué)的邏輯錯(cuò)亂，使大學(xué)的價(jià)值和精神異化，尤其是過(guò)度行政化，更使我國(guó)大學(xué)不像大學(xué)。”[13]新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須適應(yīng)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，符合內(nèi)涵式發(fā)展要求。內(nèi)涵式發(fā)展具有深刻的本土化意義，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的中國(guó)特色的集中體現(xiàn)。只有深入理解和準(zhǔn)確把握內(nèi)涵式發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，才能建設(shè)好中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，并為內(nèi)涵式發(fā)展提供深度而有效的支持。同時(shí)，要呼應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展政策機(jī)制建設(shè)的需要，按照分類管理的要求，總結(jié)分析不同類型高校發(fā)展的實(shí)際情況與特點(diǎn)，探索構(gòu)建有利于各類高校特色發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度。

三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的時(shí)代性基礎(chǔ)

大學(xué)是現(xiàn)代社會(huì)中重要的組織單元，與時(shí)代發(fā)展有著密切聯(lián)系。現(xiàn)代大學(xué)制度具有強(qiáng)烈的時(shí)代性，新背景下的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須切實(shí)呼應(yīng)新時(shí)代，夯實(shí)時(shí)代性基礎(chǔ)，在時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)中實(shí)現(xiàn)自身的不斷發(fā)展。

（一）中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)離不開(kāi)先進(jìn)而科學(xué)的思想指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)形成的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，包含著豐富而深刻的教育認(rèn)識(shí)與論述。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要在傳承科學(xué)發(fā)展觀等指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)，以習(xí)近平教育思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。

其一，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不能簡(jiǎn)單拷貝西方模式。習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話中指出：“我國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，決定了我國(guó)必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校。”針對(duì)高等教育的發(fā)展方向問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)“我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起”，并提出高等教育要“為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。[8]這些思想對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度具有極為重要的意義。現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)生于西方，現(xiàn)代大學(xué)制度也多以歐美國(guó)家的模式為樣本。縱觀我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的歷史，自清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期開(kāi)始，從學(xué)習(xí)和借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)起步，到新中國(guó)成立之初全面模仿蘇聯(lián)，直到改革開(kāi)放以來(lái)自主建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，歷經(jīng)曲折艱辛，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度才初現(xiàn)雛形。進(jìn)入新時(shí)代，高等教育以及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境進(jìn)一步發(fā)生變化，在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，保持定力，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，按照自己的發(fā)展道路行進(jìn)，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的首要關(guān)鍵所在。

其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)和核心。習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校。辦好我們的高校，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。”“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”[8]黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本政治制度背景，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在高等教育領(lǐng)域的基本表現(xiàn)形式，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的“中國(guó)特色”的重要體現(xiàn)。抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本問(wèn)題，就是抓住了中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)和核心。

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的首要問(wèn)題是學(xué)校權(quán)力架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力甚至包括資本權(quán)力或經(jīng)濟(jì)權(quán)力等多項(xiàng)權(quán)力構(gòu)成的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，必須旗幟鮮明地明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，從而保證黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能夠在高校法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制中占據(jù)核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須把政治建設(shè)放在首位，把準(zhǔn)辦學(xué)的政治方向，充分彰顯黨組織特有的政治功能，加強(qiáng)學(xué)校各級(jí)黨組織建設(shè)。特別是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確黨組織在辦學(xué)活動(dòng)中的基本定位，明晰黨組織及其負(fù)責(zé)人與其他組織機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人之間的權(quán)力配置和邊界，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠落到實(shí)處，真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

其三，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以立德樹(shù)人為根本目標(biāo)。高校立身之本在于立德樹(shù)人。習(xí)近平總書記先后兩次在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，“全國(guó)高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵。”[14]“要把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”“要把立德樹(shù)人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹(shù)人為核心，以立德為根本。”[15]習(xí)近平總書記所講的體制機(jī)制構(gòu)建以及大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，必然包含辦學(xué)活動(dòng)中非常重要的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，因而習(xí)近平總書記的講話對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須切實(shí)體現(xiàn)立德樹(shù)人的基本價(jià)值取向。所有的權(quán)力配置設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制等都應(yīng)當(dāng)以有利于立德樹(shù)人為重要標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)提供制度保障。立德樹(shù)人，教師是基礎(chǔ)。教授治學(xué)、教師治教是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本內(nèi)涵之一，治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治教學(xué)、治學(xué)風(fēng)是其主要表現(xiàn)[16]。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以之為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用。

其四，應(yīng)當(dāng)將思想政治工作體系貫通于中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度之中，形成高水平人才培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記非常關(guān)注高水平人才培養(yǎng)體系建設(shè)，他認(rèn)為：“目前，我國(guó)大學(xué)硬件條件都有很大改善，有的學(xué)校的硬件同世界一流大學(xué)比沒(méi)有太大差別了，關(guān)鍵是要形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。”“人才培養(yǎng)體系涉及學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等，而貫通其中的是思想政治工作體系。”[15]現(xiàn)代大學(xué)制度作為高校治理的基礎(chǔ)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制到學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面，都對(duì)人才培養(yǎng)工作起著舉足輕重的作用，必須通過(guò)思想政治工作體系貫通其中的現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)全過(guò)程育人、全方位育人，把我國(guó)高等教育的特色和優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的能力。

從廣義角度理解，現(xiàn)代大學(xué)制度實(shí)際上也是人才培養(yǎng)體系的有機(jī)組成部分。高水平人才培養(yǎng)體系，離不開(kāi)完善的現(xiàn)代大學(xué)制度支持。將思想政治工作體系貫通其中，既是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人辦學(xué)根本目標(biāo)的要求，也是形成更高水平的人才培養(yǎng)體系的需要。由此分析，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須注重以下幾方面建設(shè)：一是在權(quán)力配置及其架構(gòu)上體現(xiàn)思想政治功能，育人功能應(yīng)當(dāng)成為各項(xiàng)權(quán)力基本內(nèi)涵的重要構(gòu)成部分；二是構(gòu)建完備的思想政治工作組織體系，在組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)上加大力度，為思想政治工作提供組織支持；三是強(qiáng)化利益相關(guān)者共同治理機(jī)制中的思想政治功能，通過(guò)理事會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等多種方式建立利益相關(guān)者參與思想政治工作的暢通渠道，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外全方位育人；四是做好現(xiàn)代大學(xué)制度體系與學(xué)科體系、教學(xué)體系等其他相關(guān)體系的統(tǒng)籌，注重內(nèi)外部治理體系的協(xié)調(diào)，使高校治理中的各項(xiàng)權(quán)力都能架構(gòu)合理，相互支持，和諧相生，共同發(fā)展，營(yíng)造良好的人才培養(yǎng)生態(tài)。

（二）中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的文化基礎(chǔ)

大學(xué)精神是現(xiàn)代大學(xué)制度的靈魂，缺乏深厚的大學(xué)精神的所謂現(xiàn)代大學(xué)制度是不可能具有長(zhǎng)久的生命力的。進(jìn)入新時(shí)代，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，必須回歸教育本原，從教育規(guī)律與教育精神的本質(zhì)屬性出發(fā)來(lái)進(jìn)行思考與實(shí)踐。

其一，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須把新時(shí)代大學(xué)精神作為文化支撐。我們既要從我國(guó)歷史悠久的優(yōu)良教育文化傳統(tǒng)中傳承精髓，又要從現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展和外來(lái)先進(jìn)教育文化中吸收營(yíng)養(yǎng)，結(jié)合新時(shí)代高等教育實(shí)際情況，兼容并蓄，去粗取精，形成具有自身特色、符合時(shí)代發(fā)展的新時(shí)代大學(xué)精神，為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供豐富而深刻的文化支撐。更為關(guān)鍵的是，要使大學(xué)精神成為所有利益相關(guān)者的共識(shí)，不只是停留在校訓(xùn)、章程、文件等載體的文字表象上，而是內(nèi)化于心，在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中自發(fā)體現(xiàn)、自覺(jué)貫徹，成為共同堅(jiān)守的精神品質(zhì)。

其二，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須遵循教育規(guī)律。大學(xué)是具有學(xué)術(shù)屬性的特殊社會(huì)組織，在長(zhǎng)期的辦學(xué)活動(dòng)中形成了相對(duì)成熟的教育規(guī)律，這也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要文化基礎(chǔ)。在各項(xiàng)權(quán)力配置及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中，必須充分尊重教育規(guī)律，體現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)屬性。目前的當(dāng)務(wù)之急，是要使原本屬于學(xué)術(shù)的回歸學(xué)術(shù)，去行政化，構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力等其他權(quán)力之間的新型良性動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力制度建設(shè)，崇尚學(xué)術(shù)，使學(xué)術(shù)生產(chǎn)更具有創(chuàng)造力，增強(qiáng)辦學(xué)活力。同時(shí)，也要健全對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，消除學(xué)術(shù)失范失德現(xiàn)象，打造健康的學(xué)術(shù)發(fā)展生態(tài)。

（三）中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的法治基礎(chǔ)

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持法治化要求，以法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作。

其一，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，以法治精神引領(lǐng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。“現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)是在法治原則上的建構(gòu)，具有法治思維才有可能使之成為大學(xué)的‘良法’，才有可能通過(guò)其達(dá)到大學(xué)的‘善治’。”[9]現(xiàn)代大學(xué)制度具有極強(qiáng)的規(guī)范性、程序性和權(quán)威性特點(diǎn)，法治化構(gòu)成其實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。而從客觀實(shí)際角度分析，基于我國(guó)現(xiàn)代高等教育形成與發(fā)展的歷史，缺乏學(xué)術(shù)共同體的共同信念基礎(chǔ)，加之傳統(tǒng)法律文化中法治理念的缺失，就更需要在進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)時(shí)強(qiáng)化法治意識(shí)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)法治在國(guó)家治理中的重要性的認(rèn)識(shí)有了更高的站位，對(duì)法治建設(shè)提出了更高要求，新時(shí)代的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也必須相應(yīng)提高認(rèn)識(shí)站位，充分體現(xiàn)制約權(quán)力、保障權(quán)利、規(guī)范程序等方面的法治精神要義，以法治思維和法治方式推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

其二，進(jìn)一步完善教育立法，為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。新時(shí)代的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，具有更強(qiáng)的內(nèi)外部多元綜合治理特征，要求更好地落實(shí)依法治教、依法治校，而這又離不開(kāi)完善的法律制度的保障。一方面，必須不斷加強(qiáng)有關(guān)立法工作，完善教育法律，使現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)建立在上位法規(guī)的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范政府、社會(huì)、高校等各方面治理主體的權(quán)力內(nèi)涵及其界限，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制；另一方面，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須嚴(yán)格落實(shí)法律的穩(wěn)定性要求，消除隨意性，一切變革都應(yīng)當(dāng)在法律的框架下進(jìn)行，于法有據(jù)，確保有序與規(guī)范。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)以大學(xué)章程為龍頭的規(guī)章制度建設(shè)，以章程建設(shè)為抓手推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。新時(shí)代背景下，適應(yīng)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的更高要求，必須進(jìn)一步提升章程建設(shè)的質(zhì)量與實(shí)效。在已有章程建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的“章程統(tǒng)領(lǐng)”模式：以章程為內(nèi)部最高制度位階，全面規(guī)范和引領(lǐng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)； 以章程規(guī)定的內(nèi)容架構(gòu)為邏輯線，全方位貫穿現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。當(dāng)前，需要進(jìn)一步提高對(duì)章程在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和學(xué)校治理中的重要性的認(rèn)識(shí)站位，進(jìn)一步提升章程建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)章程建設(shè)的公眾性、公開(kāi)度，使章程建設(shè)能夠充分反映新時(shí)代高等教育變革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)，為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供有效而堅(jiān)實(shí)的制度化基礎(chǔ)。