環(huán)境法治促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐探索

（河北地質(zhì)大學(xué) 河北 石家莊 050000）

1.目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀以及原因

目前我國(guó)農(nóng)村在建設(shè)中，一方面水環(huán)境的污染比較嚴(yán)重，水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重惡化的情況。水污染的主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面，一是生活污水來源比較廣，具有較強(qiáng)的分散性，因?yàn)樵谵r(nóng)村人們的居住環(huán)境比較分散，導(dǎo)致生活污水很難實(shí)現(xiàn)集中處理。二是隨著社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村人們的生活水平也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，導(dǎo)致生活污水增長(zhǎng)速度越來越快。三是因?yàn)檗r(nóng)村在污水處理的程度上比較低，很多農(nóng)村地區(qū)并沒有對(duì)生活污水進(jìn)行處理，直接將其排放到自然環(huán)境中，這就對(duì)農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。另一方面，在農(nóng)村的環(huán)境中，土地污染已經(jīng)成為比較重要的污染形勢(shì)，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村在進(jìn)行蔬菜和糧食種植過程中，對(duì)化肥和農(nóng)藥等大量的使用，導(dǎo)致這些有害物質(zhì)在土壤中大量殘留。這種污染現(xiàn)象在我國(guó)的農(nóng)村土壤污染中所占的比例比較大，這些污染物質(zhì)在對(duì)土壤造成污染的情況下，會(huì)影響到農(nóng)作物的健康，從而對(duì)人體的健康造成危害。除此之外，在農(nóng)村中還存在其他一些污染情況，例如面源污染、生態(tài)環(huán)境的破壞、大氣污染等，這些都是近些年來農(nóng)村中比較突出的環(huán)境污染狀況。

2.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法治工作中存在的問題

2.1 不夠重視

目前很多地方提高環(huán)境保護(hù)工作，很多人認(rèn)為只是在城市建設(shè)中才會(huì)存在，沒有意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境中存在的形勢(shì)已經(jīng)比較嚴(yán)重，在目前的環(huán)境法治工作中，注重針對(duì)的環(huán)境保護(hù)工作是在城市中，環(huán)境法治工作集中在對(duì)城市中工業(yè)污染和城市污染上，沒有針對(duì)農(nóng)村的污染制定比較健全的環(huán)境法治體系。因?yàn)闆]有對(duì)農(nóng)村環(huán)境法治工作的重視，因此，在農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作中沒有完善的政策法規(guī)，很多城市環(huán)境的改善都是建立在農(nóng)村環(huán)境惡化的背景之上。目前在農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中，比較關(guān)注的農(nóng)村的建設(shè)，但是在環(huán)境保護(hù)方面就被忽視了，現(xiàn)在倡導(dǎo)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但很多地區(qū)的城鄉(xiāng)差距縮小主要是在建設(shè)工作中做文章，并沒有考慮到城鄉(xiāng)之間的環(huán)境保護(hù)工作之間的差距，很多地區(qū)的農(nóng)村城市建設(shè)工作中，存在嚴(yán)重的重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的情況，在環(huán)保工作中，沒有建立完善的環(huán)境保護(hù)制度對(duì)相關(guān)的政府建設(shè)工作進(jìn)行考核，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量較低。另外也因?yàn)橐恍┫嚓P(guān)的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部工作人員并沒有重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，沒有對(duì)農(nóng)村環(huán)境法治工作實(shí)行有效的財(cái)政手段，沒有樹立健全的環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村污染對(duì)人們生活造成的危害。另外，在現(xiàn)在已經(jīng)存在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治相關(guān)文件中，主要強(qiáng)調(diào)是政府在環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)該具有的權(quán)力，但是在對(duì)農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)該取得的權(quán)利和利益沒有得到落實(shí)，這就影響了農(nóng)村環(huán)境法治工作的有開展。

2.2 缺乏有效的監(jiān)督管理體制

在農(nóng)村環(huán)境法治工作中，行政主管部門的管理工作職責(zé)定位不明確，沒有形成統(tǒng)一有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，隨著社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制一直沒有形成，目前在環(huán)境保護(hù)工作中，涉及的部門比較多，主要有林業(yè)部、水利部、農(nóng)村部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部以及林業(yè)部，但是到目前為止并沒有形成一個(gè)固定的部門對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理，這就導(dǎo)致農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)工作中缺少一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的主體，各個(gè)部門之間的職責(zé)有相互交叉的部分，這就導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門，在環(huán)境法治工作中就表現(xiàn)為管理的雜亂無章，一旦環(huán)境出現(xiàn)問題，各個(gè)部門就會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。

另外，因?yàn)檗r(nóng)村在建設(shè)與發(fā)展中和城市的建設(shè)與發(fā)展有所不同，農(nóng)村中的環(huán)境問題也和城市的環(huán)境問題之間存在很大的差異，但是在目前的農(nóng)村環(huán)境法治工作中，很多地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治工作中，在制度上照搬城市的環(huán)境保護(hù)工作，這些并不適用于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)情況，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作效率較低。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)很不健全，大多數(shù)的農(nóng)村基層中沒有成立自己專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

2.3 缺乏完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系

在農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作中，沒有專門的農(nóng)村環(huán)境波阿虎法律規(guī)范，雖然到目前為止，我國(guó)法律內(nèi)容涉及的面比較廣，但是在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作上缺少相關(guān)的法律規(guī)范，只有一些相關(guān)的法律文件中有涉及一些內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系不健全。除此之外，我國(guó)的相關(guān)法律建設(shè)總是具有滯后性的缺點(diǎn)，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)本身就比較晚，基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，涉及的面比較少，在農(nóng)村的很多污染問題中都沒有實(shí)現(xiàn)全面涉及，例如在面源污染、土壤污染等相關(guān)的法律內(nèi)容都處于空白的狀態(tài)，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范缺乏有效性。

3.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法治工作的相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法工作，解決立法滯后問題

首先相關(guān)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)人員要重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律內(nèi)容，在其中加入土壤污染、面源污染等法治工作內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的體系，成立專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律部門，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。制定和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容相關(guān)的法律制度，制定完善的農(nóng)村污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)的法律體系，同時(shí)在法律建設(shè)中要嚴(yán)格禁止城市中的污染源向農(nóng)村中進(jìn)行轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村的種植業(yè)、工業(yè)、生活以及養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境保護(hù)工作提供制度保障。

3.2 建設(shè)一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍

在完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系之后，需要依靠一支強(qiáng)有力發(fā)的執(zhí)法隊(duì)伍來保障執(zhí)法工作的順利完成，在執(zhí)法隊(duì)伍中，需要明確規(guī)定各個(gè)執(zhí)法工作人員的執(zhí)法工作內(nèi)容，使執(zhí)法工作人員自身能夠明白自己在執(zhí)法工作中應(yīng)該承擔(dān)的執(zhí)法工作內(nèi)容和應(yīng)該履行的職責(zé)權(quán)力，保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范能夠?qū)崿F(xiàn)有效操作。另外需要規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。在專門的執(zhí)法隊(duì)伍支持下做好農(nóng)村環(huán)保工作。在農(nóng)村各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法工作，應(yīng)該配備具有專業(yè)知識(shí)的環(huán)境保護(hù)專職工作人員，保障環(huán)境保護(hù)工作的全面實(shí)施和開展。最后還需要在農(nóng)村建立健全的法律監(jiān)督體系，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法力度進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法人員的工作自覺性，提高執(zhí)法人員的知自我約束能力。

3.3 提高農(nóng)民的環(huán)境法律工作意識(shí)

在農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)法治工作中，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)的宣傳工作，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在目前農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民因?yàn)橹R(shí)水平較低，所以缺少對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施力度，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有效性降低，因此需要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保重要性的宣傳工作，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利開展提供思想保障，提高農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治工作主動(dòng)性，共同建設(shè)美好的農(nóng)村生活環(huán)境。同時(shí)可以在農(nóng)村中進(jìn)行相關(guān)環(huán)境危害的宣傳工作，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到污染對(duì)環(huán)境造成的影響以及給子生活帶來的問題，根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，健全村民自治機(jī)制，使村民之間形成互相監(jiān)督與管理的狀態(tài)，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治工作實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)保障。

3.4 促進(jìn)全面參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治工作的監(jiān)督

相關(guān)政府部門在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治的工作應(yīng)該受到監(jiān)督，只有在監(jiān)督體制下，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量才能得到保障，為了避免農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作人員在工作中出現(xiàn)各種不利于環(huán)境保護(hù)的行為或者是沒有重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治工作的情況，需要受到監(jiān)督，除了相關(guān)的政府部門建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制以外，另外還需要農(nóng)民的自主參與，農(nóng)民的自主監(jiān)督能夠有效對(duì)相關(guān)政府工作人員的工作實(shí)施有效監(jiān)督與管理，因此需要提高農(nóng)民行使自己在環(huán)境保護(hù)工作中的權(quán)利，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治工作中，要堅(jiān)持公開透明的原則，保障農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中的知情權(quán)，在健全的監(jiān)督管理體制下對(duì)相關(guān)政府部門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施有效的監(jiān)督與制約。

4.總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村環(huán)境法治工作在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作中具有重要的意義，做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治工作能夠有效改善農(nóng)村的居住環(huán)境，保障農(nóng)民的健康安全。由于農(nóng)村目前的環(huán)境保護(hù)法治工作還不完善，導(dǎo)致農(nóng)村人們的居住環(huán)境得不到改善，因此需要相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的法治建設(shè)，做好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作，為人們居住環(huán)境和健康保障打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。