鄉村教師培訓背景下縣級教師進修院校職能運用研究

練清華

（福建教育學院，福建 福州 350025）

2015年，為加強鄉村教師隊伍建設，促進鄉村教育現代化，國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》。［1］為貫徹落實該計劃，教育部辦公廳印發了鄉村教師培訓指南，對鄉村教師培訓工作做了進一步的細化和指導。福建省也及時啟動了鄉村校長助力工程和鄉村教師素質提升工程，立足于頂層設計，從培訓機構、培訓團隊、培訓內容、培訓模式等方面著手，多措并舉，綜合施策，通過省市縣三級聯合培訓方式，全面開展實施鄉村教師培訓工作。在全省鄉村教師培訓開展的同時，縣級教師進修院校作為最基層且與鄉村教師聯系最為緊密的教師培訓機構，在培訓大潮中如何找準定位，煥發活力，發揮自身優勢，服務支持鄉村教師培訓就顯得尤為重要。

一、縣級教師進修院校在鄉村教師培訓中的重要性

長期以來，縣級教師進修院校作為從事教師培訓的專門機構，在中小學教師繼續教育、培訓進修和專業提升方面扮演著不可或缺的角色，對推進教師專業成長做出了積極貢獻。2011年，教育部在《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》明確中指出：“充分發揮區縣教師培訓機構的服務與支撐作用。積極推進區縣級教師培訓機構改革建設，促進縣級教師進修學校與相關機構的整合和聯合，加強縣級教師培訓機構基礎能力建設，促進資源整合，形成上聯高校、下聯中小學的區域性教師學習與資源中心，在集中培訓、遠程培訓和校本研修的組織協調、服務支持等方面發揮重要作用?！保?］隨著培訓工作的全面開展，各地都采取積極的措施助力鄉村教師的專業發展。但由于鄉村中小學教師數量多、地處偏僻，雖然是通過省市縣三級聯合培訓的方式，但他們到省市參加培訓學習的機會相對較少，大部分集中在縣級教師進修院校，所以縣級教師進修院校對鄉村中小學教師的培訓指導發揮著至關重要的作用。而且，縣級教師進修院校作為最基層的教師培訓機構，與中小學聯系最為緊密，對學校情況和教師狀況最為熟悉，其培訓師資和管理團隊都來源于一線的優秀校長和教師，最接地氣，在培訓中具有獨特的優勢，其職能的發揮與運用，將直接影響著鄉村教師培訓的實效性。

二、縣級教師進修院校在鄉村教師培訓中的職能界定

“職能”一詞在《現代漢語詞典》中的解釋為：人、事物、機構應有的作用；功能。［3］《新華詞典》中的“職能”解釋為：人、事物、機構所具有的功能和應起的作用。［4］很明顯，兩種解釋都包含“功能”和“作用”兩個關鍵詞，在這里也可以理解為縣級教師進修院校應該具有并能發揮的作用和功能。那么，縣級教師進修院校在鄉村教師培訓中的作用和功能又是什么呢？2002年，教育部出臺《教育部關于加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》中指出：“縣級教師培訓機構是由縣級人民政府領導、縣級教育行政部門主管、以實施本地區中小學教師繼續教育工作為主要任務，并具有與教師教育相關的管理、研究、服務和教育信息資源開發與利用等職能，具有獨立法人資格的辦學實體?！瓰楸镜貐^中小學校開展教師校本培訓提供指導和服務；承擔本地區基礎教育新課程、教材和教法培訓等，成為本地區開展中小學教師繼續教育工作的培訓、研究和服務中心。配合當地教育行政部門做好本地區內有關中小學教師繼續教育和實施中小學教師資格制度的組織、協調、評價和服務工作，成為本地區中小學教師教育政策咨詢和指導中心。”［5］日前，福建省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人社廳出臺《關于加強教師進修院校建設的意見》里面指出：“明確教師進修院校的功能定位，將教師進修院校建設成集培訓、教研、科研于一體的中小學教師專業發展中心，為全省基礎教育改革發展提供有力支撐。”［6］基于此，筆者認為縣級教師進修院校在鄉村教師培訓中的職能應是指以實施本地區中小學教師繼續教育工作為主要任務，發揮作為集培訓、教研、科研于一體的中小學教師專業發展中心的功能，對鄉村教師培訓工作的深入開展起服務和支撐作用。

三、縣級教師進修院校在鄉村教師培訓中職能的發揮與運用

（一）規范管理，做鄉村教師培訓的組織者

中央和地方相關鄉村教師培訓文件的下發，最終由誰去落實，如何去落實，作為與鄉村教師聯系最為緊密的縣級教師進修院校，毫無疑問要首擔起工作任務，主動作為，做好鄉村教師培訓工作的組織管理工作。

1.做好本縣教師的調研及選送工作。培訓前，要對全縣教師隊伍做一個全方位的調查與統計，包括教師的年齡、性別、學歷、職稱、學科、交流情況、培訓情況、層次情況（骨干教師、學科帶頭人以及名師）等，做到心中有數，有的放矢。鄉村教師培訓是省市縣三級聯合培訓的方式，每一級都有相應的選送要求，只有選送符合條件的教師參訓才能達到培訓的目的。根據調研有計劃的選送，既可以避免一些“重復培訓”“培訓專業戶”的現象產生，也可以對照選送條件，結合本縣的教師隊伍實際，做好教師的梯隊建設，培養一批有潛質的教師，讓他們有條件有機會去更好的平臺接受培訓。

2.建立健全各項培訓管理制度。很多縣級教師進修院校受限于場地、經費等客觀條件，對培訓工作不夠用心，浮于表面，應付了事，缺少規范長效的管理機制。鄉村教師培訓涉及面廣，規模大，環節多，要想取得實效，必須有配套的制度管理才能明確各方職責，確保各環節工作落實到位?？h級教師進修院校應圍繞培訓職能定位，自覺主動地為當地教育行政部門服務，出謀劃策，制定出一系列培訓組織管理制度，包括項目監管制度、評價制度、激勵制度、保障制度等，打造縣、校、學員的三級培訓管理體系，形成上下貫通、協調一致的組織保障，激發培訓活力，確保培訓質量。

（二）緊貼實際，做鄉村教師培訓的實踐者

在《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》實施以前，鄉村教師的培訓雖然有開展，但不夠深入，培訓理念、內容、方式等都較為隨意，缺少針對性、計劃性和系統性。如今鄉村教師的培訓備受重視和關注，縣級教師進修院校更應發揮優勢，做好本縣的鄉村教師培訓工作。

1.精心制定本縣鄉村教師培訓實施方案。各地由于經濟、文化、地域上的差異，方案的制定應緊貼實際，因地制宜，而不是當省市培訓的“二傳手”“三傳手”，依葫蘆畫瓢，應付了事。首先，本地方案的制定要做好培訓需求調研分析，明確培訓目標。不同類型、層次的學校，不同學科、不同專業發展階段的教師，對學習的需求、自我的定位都存在差異，培訓的方案應以需求為導向，提高針對性。其次，結合當地實際，做好培訓內容的優化，在需求調研的基礎上，深入了解一線鄉村教師在新課程實施過程中所遇到的疑難和困惑，有針對性地確定培訓主題，設置培訓課程，選擇培訓內容，幫助他們解決教育教學中的實際問題，真正做到主題明確、內容精選。最后，合理安排培訓方式和培訓時間，要充分考慮到鄉村教師地處偏遠、交通不便的實際，可以采取片區協作、城鄉交流、網絡研修等方式，時間要靈活、寬裕，緩解工學矛盾，注重方案的實效性和可操作性。

2.組建本土鄉村教師培訓團隊。鄉村教師培訓要想接地氣、求實效，除了外來專家、名師的送教“輸血”外，更應該發揮自身的主觀能動性，激發“造血”功能，整合資源，打造一只“干得好”“用得上”的本土鄉村教師培訓團隊?？h級教師進修院校要統籌全縣的師資力量，善于挖掘本地名師、教研員和學科帶頭人的潛能，讓他們走出去開闊視野、沉下去接觸地氣、鉆進去提升能力，組建名師工作室、學科團隊、學術團隊，發揮他們的引領輻射作用，讓他們一級帶一級，一級幫一級，在鄉村教師培訓中發揮“本土專家”的優勢，整理開發出適合本地鄉村教師培訓的學習教材、學習模式、經驗案例等。他們相同的專業背景和熟悉的教學狀況，往往在鄉村教師培訓中取得事半功倍的效果。

（三）答疑解惑，做鄉村教師培訓的引導者

1.注重教研活動的引領。一是注重問題導向。培訓當中遇到問題如何解決，怎樣給學員們答疑解惑，如何將培訓的效果落到具體的教學實踐中，縣級教師進修院校可以通過案例教學來引領，組織舉辦現場觀摩、同課異構、說課討論、案例分析等活動，一起研究討論，讓培訓教師把培訓內容內化運用，引領他們自己去實踐、反思、總結、改進、提高。二是注重專業引領?，F在很多的教研活動，單純依靠自身資源難以對青年教師的成長鋪路搭橋，縣級教師進修院校應整合全縣的優勢教師資源，有針對性地將各個專業學科的名師、帶頭人安排在具體的教研活動中，甚至聘請一些省市的專家、名師融入到當地的教師隊伍建設中來，讓他們去引領青年教師的專業成長。2015年，福建省教育廳出臺文件公開招募優秀退休教師赴省級扶貧開發工作重點縣支教講學，這就是一次有益的探索和嘗試，縣級教師進修院校更應該抓住政策利好，主動積極地爭取優質資源。

2.注重科研課題的引領。很多中小學教師對科研課題望而生畏，認為就是爬格子、寫文章或者就是為了評職稱、撐門面，對科研課題還停留在膚淺表面的認識上，完全沒有認識到這是一種對自己教學行為的反思、對教學經驗的總結和提升。通過培訓，學員們獲得了先進的理念、知識、手段、方法，這些東西在實際的教學應用中效果如何？縣級教師進修院校要開展培訓跟蹤，好的經驗做法要組織相關人員及時總結，并通過科研課題的方式升華提煉成新的理論，進而推廣運用，引導更多的教師在新理論的指導下改變教學行為，改進教學方法，在新的教學實踐中提升教學質量。

（四）創新推動，做鄉村教師培訓的服務者

鄉村教師是一個特殊的群體，他們大多地處邊遠貧困地區，長期以來受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件歷史欠賬多等因素影響，條件待遇等方面一直處于落后的困境。培訓對于他們而言是一次很好也很難得的提升機會，縣級教師進修院校要借這個機會，為鄉村教師做好服務，創新推動培訓工作。

1.爭取政策的支持。積極配合當地政府和教育行政部門工作，借鄉村教師培訓的契機，轉變各級行政部門的觀念，爭取培訓的剛性保障政策，把鄉村教師的培訓與平時工作考核、職務晉升、職稱評定、評優評選等掛鉤，適當向他們傾斜，實施農村教師培訓的優惠政策，同時開展一些靈活的、多層次、有針對性的培訓安排，解決鄉村教師的后顧之憂。

2.爭取經費的支持。經費問題一直是鄉村教師培訓面臨的最大問題，福建省要求各縣（市、區）要按照當地中小學、幼兒園和中職學校教師核定工資總額（含績效工資）的1.5—2.5%比例，落實教師培訓專項經費，并納入財政預算，其中教育強縣要達到2.5%以上。中小學校要按年度公用經費預算總額的5%安排經費，專項用于教師培訓工作。但在具體實施過程中，一些貧困地區縣級財政收入的現狀無法保證經費的需求。很多時候，需要教師進修院校積極爭取當地政府和教育行政部門的支持，落實規定內的培訓經費，更要爭取其他專項培訓經費，建立以財政撥款為主、其他渠道為輔的建設經費保障機制。

3.加強條件的保障。努力改善進修院校的辦學條件，對陳舊、面積不達標的現有校舍，可積極爭取通過校園置換、中小學布局調整中調劑使用閑置校舍等方式，努力擴大辦學空間，為學員提供良好的培訓環境。努力整合資源，積極推動本地教研室、電大、電教等資源的共享共用，形成資源互補、師資互補、培訓內容優化的有機整體，切實發揮“小實體、多功能、大服務”的辦學功能，為學員提供優質服務。

當然，縣級教師進修院校還面臨著辦學條件落后、師資力量單薄、財政經費緊張等諸多現實困難，要破解發展難題，在鄉村教師培訓中發揮作用，需要主動作為，積極進取，全心全意為基礎教育改革發展服務，為提升中小學教師隊伍專業素質服務，為教育行政部門服務，做無可替代的事，幫無法替代的忙，才能改變現狀，在基礎教育改革發展中找準定位，煥發活力。