論新動能的四個層次及其實踐對策

李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次講到新動能的問題。2016年12月，習(xí)總書記在中共中央政治局會議以及隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上均明確提出，要大力振興實體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能。在黨的十九大報告中，總書記又進(jìn)一步提出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，要“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能”。李克強(qiáng)總理在多個場合也特別強(qiáng)調(diào)培育新動能和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的問題。由此可見，新動能問題的重要性。本文試就新動能的層次和構(gòu)成要素問題做些探討。

二、新動能概念的提出及意義

早在20世紀(jì)90年代第三次工業(yè)革命的時候，“新經(jīng)濟(jì)”的概念就出現(xiàn)了，到了21世紀(jì)初期的第四次產(chǎn)業(yè)革命的時候，新經(jīng)濟(jì)和新動能作為一個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)理論和政策研究的核心概念。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，發(fā)展動能必然出現(xiàn)新變化。傳統(tǒng)發(fā)展動能主要是依靠土地、資本、勞動、能源資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，以及制造業(yè)、房地產(chǎn)、銀行等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而在第四次工業(yè)革命中，知識、信息、創(chuàng)新、決策則成為新生產(chǎn)要素，一大批顛覆性創(chuàng)新技術(shù)催生出高端制造、普適計算、智慧城市等新業(yè)態(tài)、新模式，共同構(gòu)成了未來發(fā)展的新動能。

為此，我國中央領(lǐng)導(dǎo)人就特別重視新經(jīng)濟(jì)與新動能的協(xié)調(diào)推進(jìn)問題。2015年10月，李克強(qiáng)總理在召開的政府會議中，對當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步判斷：“我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中”，“新舊動能”概念開始正式出現(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。2015年12月，在我國的《十三個五年規(guī)劃綱要》中，提出要拓展發(fā)展動力新空間，增強(qiáng)發(fā)展新動能。在2016年政府工作報告中有三處提及“新舊動能”，強(qiáng)調(diào)“新舊動能迭代更替”的過程。2017年1月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，是我國培育新動能加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的第一份專門文件。

但是，盡管“新動能概念”自2015年開始多次出現(xiàn)在中央和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話和文件中，可是，對于新動能的概念內(nèi)涵，政府界并沒有做嚴(yán)格的界定，我們只能從一系列政府文件中和領(lǐng)導(dǎo)講話中進(jìn)行側(cè)面理解。一是“新動能”是發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”的重要措施，新動能主要是在新經(jīng)濟(jì)的前提下進(jìn)行討論；二是在不同時期“新動能”有不同的內(nèi)涵，當(dāng)前“新動能”的內(nèi)涵更加廣泛，需求端和供給端都能成為形成要素；三是新動能是與中國式產(chǎn)業(yè)革命、或者說是中國制造、制造強(qiáng)國緊密聯(lián)系在一起的，如新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；四是在客觀上存在一個“舊動能”向“新動能”轉(zhuǎn)換的過程，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展效率和質(zhì)量，可轉(zhuǎn)換為“新動能”；五是培育“新功能”成為各級推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決勝小康社會的核心戰(zhàn)略之一。

三、新動能的四個層次

從理論與實踐結(jié)合的角度看，所謂“新動能”可以理解成一個國家或者區(qū)域發(fā)展的能量、能力和能源，主要包括壓力、動力、活力和張力等四個相互關(guān)聯(lián)的層次。同時，在這四個基本的動能當(dāng)中，又存在市場、利益、創(chuàng)新和開放等四個影響新動能的主要決定要素，由此形成四個完整的動能工作機(jī)制，這四個方面又形成一個完整的新動能架構(gòu)。

1.“壓力-市場”機(jī)制。市場體制和市場壓力是新能量的最大源泉。在市場體制條件下，不論是企業(yè)、單位或者個人，都將面對來自市場的各種壓力，如發(fā)展壓力、生存壓力、盈利壓力、就業(yè)壓力、收入壓力、養(yǎng)家壓力、買房壓力、養(yǎng)老壓力等。面對市場，所有的市場主體，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者、無論是個人還是單位，都必須是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)、風(fēng)險和利益的行為主體。為了應(yīng)對市場競爭，必須不斷提高素質(zhì)和能力。

2.“動力-利益”機(jī)制。利潤最大化其實就是利益最大化，這是普遍規(guī)律。對單位來說是工作效率最大化，對企業(yè)來說是“利潤最大化”，對民眾來說是“收益最大化”。利益驅(qū)動對于所有的市場主體來說，都是必須面對的最實際的問題。如果社會各方面的利益驅(qū)動因素都能夠充分的調(diào)動起來，就完全有可能很好地解決投入、增加收入和提高利潤率的目的，也由此可以獲得社會的認(rèn)可和贊譽(yù)，受到重視和重用。

3.“活力-創(chuàng)新”機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動是先進(jìn)生產(chǎn)力的基本生成機(jī)制，也是發(fā)達(dá)國家的成功做法和基本經(jīng)驗。創(chuàng)新決定活力，不僅僅是指新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝等關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，還包括體制、機(jī)制、政策、模式等方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新對于活力的支撐點(diǎn)在于：不斷為各種發(fā)展要素提供營養(yǎng)、能源、機(jī)遇、條件和環(huán)境，在市場體制條件下，最佳的支撐機(jī)制就是：“人才+科技創(chuàng)新+裝備制造業(yè)+加工業(yè)水平+出口+順差”。

4.“張力-開放”機(jī)制。發(fā)展空間、彈性、伸縮度和市場應(yīng)變能力等，完全取決于開放的思路、范圍、層次和能力。從20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家發(fā)展的共同模式，各國爭先恐后地發(fā)展國際貿(mào)易、FDI、境外投資等，開放已經(jīng)成為“快速高質(zhì)”發(fā)展新能量的主要標(biāo)志。一個國家或者地區(qū)開放半徑越大，開發(fā)的手段越多，發(fā)展張力就越強(qiáng)，如果不開放或者開放半徑越小，手段落后，自然不能利用外力發(fā)展自己。

四、培育新動能的科學(xué)思路和關(guān)注點(diǎn)

當(dāng)前，我國是世界第二經(jīng)濟(jì)體，人口眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。為此，按照黨的十九大報告精神，加快培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，必須堅持實事求是、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜和協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，在思路和決策上關(guān)注和處理好如下問題。

1.關(guān)注新舊動能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換。在我國，培育新動能的關(guān)鍵還是要處理好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級之間的關(guān)系。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是增加新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了一個新的高度以后，也是新動能的主要形式，不要把新動能片面地理解為只是新興產(chǎn)業(yè)。事實上，所謂的經(jīng)濟(jì)新動能，說到底，就是在現(xiàn)有動能基礎(chǔ)上新增加的動能。如果新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率不高、起點(diǎn)不高、技術(shù)含量不高、市場競爭力不強(qiáng)，同樣難以產(chǎn)生新動能。同時，那些原本已經(jīng)出現(xiàn)很強(qiáng)競爭壓力的傳統(tǒng)企業(yè)，由于加快了技術(shù)創(chuàng)新步伐，加大了人才、技術(shù)投入和市場開拓的力度，仍然能夠保持比較好的發(fā)展勢頭，形成了許多新的市場空間，產(chǎn)生很多新的經(jīng)濟(jì)動能，也能夠成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的重要力量。

2.關(guān)注戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新的突破。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，世界各國紛紛搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。改革開放30多年來，我國制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，已成為世界第一制造大國，220多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界首位，具有工業(yè)體系完整、國內(nèi)市場巨大、人力資源豐富等優(yōu)勢。但是，我國制造業(yè)又存在大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，總體處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端的短板。與發(fā)達(dá)國家在工業(yè)3.0基礎(chǔ)上邁向4.0不同，我國不僅要追趕工業(yè)4.0，還要在工業(yè)2.0、3.0方面“補(bǔ)課”。因此，我們必須不斷加深對新一輪經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命和生產(chǎn)力發(fā)展的宏觀思考，選擇適宜的對策。

3.關(guān)注先進(jìn)生產(chǎn)力的培育。從發(fā)展規(guī)律看，生產(chǎn)力的提高主要源于三個方面，一是有非常充足的科技人才的供給，人才支撐機(jī)制非常完善；二是生產(chǎn)工具出現(xiàn)革命性變化，有創(chuàng)新先進(jìn)設(shè)備的能力；三是伴隨而來的生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，企業(yè)和公司等實體經(jīng)濟(jì)的國際競爭力越來越強(qiáng)大。大量歷史事實證明，一些引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性新技術(shù)、特別是新的機(jī)器設(shè)備、新的工藝和新的發(fā)展模式的出現(xiàn)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的形成，會快速提升一個國家的生產(chǎn)效率和市場競爭力，從而對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生全局性、系統(tǒng)性的影響。也就是說，培育新動能實際上就是培育先進(jìn)生產(chǎn)力。

4.關(guān)注制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施。從英國產(chǎn)業(yè)革命到現(xiàn)在，制造方式發(fā)展也經(jīng)歷了等材制造、減材制造、增材制造等三個階段。我國自然資源稟賦不足，人均占有量低于世界平均水平，如果能廣泛應(yīng)用增材制造方式，加大新能源和新材料的開發(fā)力度，積極推廣綠色生產(chǎn)，就可以減少資源能源消耗，有力地推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，我們必須充分認(rèn)識這些新技術(shù)、新變革、新趨勢，遵循和把握規(guī)律，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅決貫徹落實中央提出的“中國制造”、“制造強(qiáng)國”的政策。在戰(zhàn)略實施上突出裝備制造業(yè)和加工業(yè)的“雙管齊下”，既有先進(jìn)裝備的生產(chǎn)能力，又有運(yùn)用能力和轉(zhuǎn)化能力。

5.關(guān)注新經(jīng)濟(jì)與新動能的協(xié)調(diào)推進(jìn)。需要注意的是，培育新動能只是個手段，不是目的，目的是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新產(chǎn)業(yè)、形成新優(yōu)勢。所以，在當(dāng)前培育新動能必須與國家關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措結(jié)合起來，與大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與建立新型開放體系結(jié)合起來，與實施“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來。只有這樣，才能使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一個不斷地轉(zhuǎn)型、升級的過程，收入水平不斷提高的過程，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大突破：一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的升級版；二是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的完成版；三是實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級版。

6.關(guān)注新經(jīng)濟(jì)增長極的培育。新動能一方面來自于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的路徑，主要解決以裝備制造業(yè)為主的生產(chǎn)力水平，這是支撐全國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。另一方面，新動能還包括培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。新的經(jīng)濟(jì)增長極，既可以是新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，比如共享經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、融資產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等；也可以是新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，比如信息產(chǎn)品和消費(fèi)、旅游休閑產(chǎn)品和消費(fèi)、綠色產(chǎn)品和消費(fèi)等；還可以是區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)增長園區(qū)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端、發(fā)揚(yáng)工匠精神等。因此，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，一定要從各地的實際條件出發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)之間的差異性、互補(bǔ)性、連帶關(guān)系的培育。

五、培育壯大新動能的對策

總之，培育新動能是當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)決策的一個新選擇，現(xiàn)實意義重大，長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略意義更重要。社會各界、特別是政府決策層面，一定要高度重視這個問題，在正確理解新動能的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇實施對策。

1.應(yīng)對“壓力-市場”的對策。一是必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。二是著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。三是調(diào)整頂層發(fā)展決策的重點(diǎn)，把重大發(fā)展思路、戰(zhàn)略、規(guī)劃和項目，放到市場大環(huán)境中去考量。四是牢固樹立市場體制和市場競爭理念，把適應(yīng)市場和融入市場體系作為適應(yīng)新時代、變壓力為動力的核心問題。五是深入推進(jìn)國企體制、科研體制、農(nóng)村體制、外向體制、就業(yè)體制和收入體制等方面的改革，完善市場體系和運(yùn)行機(jī)制。六是不斷完善政府調(diào)節(jié)市場、穩(wěn)定市場和優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的能力，解決好資源流動、就業(yè)選擇、勞動保護(hù)、工資激勵等。降低企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，釋放微觀主體的發(fā)展活力。

2.應(yīng)對“動力-利益”的對策。一是必須在理念上牢固樹立“利益-貢獻(xiàn)”對等觀點(diǎn)，堅決反對不勞而獲，使利益與貢獻(xiàn)直接掛鉤。二是必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，把發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，注重提高企業(yè)的成活率，擴(kuò)大規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量，著力培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。三是把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。四是必須深化政府體制和行政人員的配置方式改革，努力提高工作和勞動效率，解決人浮于事的問題。五是堅持執(zhí)行按勞分配、按貢獻(xiàn)分配的原則，啟動績效工作改革。六是利用好利益杠桿，用工資、獎金、提拔、年薪、股票期權(quán)等多個手段，調(diào)動社會各方面的創(chuàng)造力，形成發(fā)展合力，減少阻力。

3.應(yīng)對“活力-創(chuàng)新”的對策。一是必須牢固樹立“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的理念，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。二是以建立“創(chuàng)新中國”為主要目標(biāo)，根據(jù)十九大的精神修正《中國制造2025》，編制《中國科技創(chuàng)新長期發(fā)展（2018—2050）》、《中國創(chuàng)新人才長期開發(fā)規(guī)劃（2018—2050）》。三是推進(jìn)工業(yè)化與信息化高度融合，構(gòu)建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系。四是加快推進(jìn)創(chuàng)新市場化。做好創(chuàng)新機(jī)構(gòu)企業(yè)化、創(chuàng)新成果商品化、創(chuàng)新交易市場化等項工作，盡快使大多數(shù)政府型研發(fā)機(jī)構(gòu)實體化。五是為了落實打造“制造強(qiáng)國”的政策，需要編制《中國裝備制造業(yè)的發(fā)展長期規(guī)劃（2018—2050）》，支持落后地區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)和加工業(yè)。六是努力提升中國制造的軟實力。在加快推進(jìn)制造強(qiáng)國的建設(shè)過程當(dāng)中，要更加注重將工匠精神融入到現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)和管理的實踐中，與此同時，還要培養(yǎng)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家，充分挖掘企業(yè)家隊伍的聰明才干。

4.應(yīng)對“張力-開放”的對策。一是切實加快體制轉(zhuǎn)型，特別是國企體制、政府體制、投資體制、稅收體制等，縮短與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)在市場體制方面的差距，打好體制基礎(chǔ)。二是科學(xué)定位中國開放的戰(zhàn)略方向，瞄準(zhǔn)大國外交戰(zhàn)略，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。三是要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。特別是中西部地區(qū)要集中解決好與絲路沿線國家之間的各種經(jīng)濟(jì)對接工作，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。四是實施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提升工程，不論是工業(yè)品還是農(nóng)產(chǎn)品，都要按照出口標(biāo)準(zhǔn)重新打造生產(chǎn)和加工基地。五是賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加快形成雙向和多向貿(mào)易框架，逐步建立由商會和企業(yè)主導(dǎo)開放的機(jī)制。

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