糧食供給側結構改革的思考
——以甘肅省靈臺縣為例

楊永春

（甘肅省靈臺縣農業技術推廣中心，甘肅 靈臺 744400）

一、基本情況

甘肅省靈臺縣位于西北黃土高原丘陵溝壑區，全縣轄13個鄉鎮184個行政村，5.12萬農戶，總人口23.3萬人，其中農業人口17.7萬人，耕地面積5.25萬 hm2，其中山地3.54萬 hm2，川地0.25萬 hm2，塬地1.46萬 hm2。農作物總播種面積 6.6萬 hm2，其中糧食作物播種面積 4.4萬 hm2，經濟作物面積2.2萬 hm2。近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記關于農業的指示精神，制定印發了《靈臺縣關于深入推進糧食供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》，緊緊抓住糧食供給側改革這條主線，始終堅持把糧食生產作為促進縣域經濟發展的基礎產業和戰略產業，不斷調整品種結構，擴大優質糧食比重，集成配套實用技術，充分利用縣域優越的農業資源，挖掘增產潛力，促進糧食生產的轉型升級，在保障糧食生產安全、增加糧食生產綜合效益和農民收入方面取得了明顯成效。2012—2016年，糧食平均單產連續位居全省前列。2017年，全縣糧食總產再創歷史新高，達到19.28萬 t，平均292.1 kg/667 m2，人均產糧827.5 kg，向社會提供優質商品糧 9.1 萬 t。

二、成效和做法

（一）創新服務方式，延伸糧食生產服務領域

1.應用互聯網服務糧食生產，解決了種糧“就醫”難題。在當今互聯網高速發展的時代，傳統的生產方式方法已不能適應糧食生產的需要，搶搭“互聯網+農業”快車[1]，以網絡媒體形式服務糧食生產是靈臺縣糧食供給側結構改革的措施之一，縣上積極創辦“靈臺農牧”、“靈臺農技”微信公眾號，開通了中國農技推廣云平臺，平臺設有農業氣象、病蟲預報、新品種、新技術、測土配方施肥、農產品質量安全、專家答疑、農技動態等欄目，舉辦“靈臺農牧”、“靈臺農技”微信手機應用培訓班6期，平臺推出以后，日點擊量達40次以上，年解決農民提出的問題100多件，其中糧食問題50多件，農業專業技術人員都逐項認真進行了解答，既解決了農民急需的技術問題，又宣傳了惠農政策。同時還向農戶培訓安裝了中國農技推廣APP和農技一點通APP，共推廣“中國農技推廣APP”用戶322戶，“農技一點通APP”用戶450戶，農戶通過手機提問、學習農技知識、推銷小雜糧等，方便了群眾，實現了糧食提質增效。

2.加強糧食災害預警預防體系建設，解決了糧田管理難題。在全縣13個鄉鎮建立了植保病蟲監測站點，堅持定期調查監測，發布重要農作物病蟲害和氣象信息。以現代農業裝備引導農民開展統防統治[2]，縣上籌資購買了3臺噴藥無人機，1臺寬幅噴藥機，組建“五有”專業化統防統治組織22個，充分發揮專業機防組織優勢，利用2臺多旋翼植保無人機建立了定期飛防制度，在糧食病蟲害大發生時組織打點保面。采取村集體組織或專業合作社出勞力，農技部門無償提供器械、投資、農藥，開展統防統治。在靈臺縣組織召開全市統防統治現場會2次，在現場會上展示了無人機和寬幅噴藥機噴藥，通過示范引導，2016年和2017年全縣統防統治面積分別達到1.97 hm2和2 hm2，綠色防控覆蓋率達到25%，農作物重大病蟲害損失率降低至3%以下，挽回糧經損失3200萬元。有效提高了植保工作效率。

3.以向社會購買服務方式，解決了常規種子購買難題。近年來，為了解決冬小麥種子多亂雜的瓶頸問題，靈臺縣依托國家級冬小麥高產創建項目組織實施了冬小麥良種繁育、冬小麥生產提質增效“兩個工程”。2015年，在全縣冬小麥整體受災發芽全面絕種的情況下，變“危機”為機遇，及時確定品種布局，在外地搜集引進優勢品種，落實繁育面積66.7 hm2。2016年夏收組織技術力量專門對66.7 hm2良種進行統一去雜、收割、晾曬，統一收購、精選、分裝、標袋后，2016年秋播時向全縣遴選出的700戶科技示范戶投放小麥良種種子，幫助示范戶每戶種植0.13～0.27 hm2的良種示范田，全縣示范戶良種面積達到了133.3 hm2，同時在全縣各鄉鎮確定了集中連片的3個66.7 hm2以上、7個33.3 hm2以上的小麥良種繁育基地，投放小麥原種，建辦小麥良種基地533.3 hm2，2016年良種繁育總面積達到了0.07萬 hm2，由于良種繁育面積大，縣農牧局再無力組織技術人員回收精選，2017年夏收前采取向社會購買服務的方式[3]，面向社會公開招標由農業專業合作社負責進行統一去雜、收割、晾曬，統一收購、精選、分裝、標袋，向群眾供應，在縣農技中心技術人員全力配合下，合作社當年收購加工種子3000 t，2017年秋播全部以低于市場價的價格供應群眾，種植良種0.67萬 hm2。依此模式，2018年秋播全縣小麥可基本實現良種全覆蓋。全縣可增產小麥7500 t，增收1500萬元以上。

4.積極推行糧食災害保險，為糧食生產保駕護航。針對暴雨冰雹、糧食重大病蟲害等災害，采取發動群眾投一部分，爭取省級糧食災害補助資金補一部分的辦法，積極銜接人保財險和中華保險辦理了農業災害保險，2017年辦理糧食災害保險 0.93萬 hm2，其中冬小麥 0.27萬 hm2，玉米 0.66萬 hm2，對全縣受災較重的9個鄉鎮及時協調落實了災情勘察和糧食保險理賠工作，切實提高了抵御自然災害的能力，有效地保障了全縣糧食生產安全。

5.堅持開展良種引進試驗示范，解決了小麥的“斷代”問題。近年來，靈臺縣把小麥種子篩選推廣作為穩定糧食生產的重要措施來抓，在什字、西屯、獨店等糧食生產重點鄉鎮建辦了7個農業科技示范場300 hm2，縣農技中心堅持每年從省市科研院所、周邊縣區及全國知名良繁機構引進蘭天、隴鑒、西農、中麥等冬小麥優良新品種10多個系列90多個品種，按照山、川、塬不同地域類型開展品種比較、播量播期等試驗研究120多點次，為我縣冬小麥生產篩選出了中麥175、長航1號、蘭天32、西平1號等8個適應性廣、抗逆性強、耐寒耐旱的豐產優質品種。在多年精心選育、科學鑒定的基礎上，先后培育了靈臺3號、靈臺4號2個具有自主知識產權的地方優勢品種，靈選5號、靈選6號2個選育品種正在進行區試審定。在全縣7個科技示范場內進一步擴大選種圃，加大品系試驗和比較試驗力度，為全縣冬小麥良種更新換代精選和存貯資源，保持了主推品種的連續性。

（二）挖掘區域比較優勢，糧食產業化邁上新臺階

糧食是靈臺縣的主導產業，為了更好地服務于主導產業，靈臺縣立足縣情，著眼大農業，全方位發展糧食生產。

1.優化糧食生產空間結構，積極推進多種形式規模經營。靈臺縣結合縣域實際，編制了《靈臺縣2015—2020年糧食生產規劃》，一方面全力保障全縣糧食生產發展用地，將全縣劃分為6個糧食生產功能區：什字塬區優質小麥、玉米生產功能區、南部山區全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯生產功能區、什字塬區山臺地優質小雜糧生產功能區、邵寨優質專用小麥生產功能區、全縣重點適宜制種繁育生產功能區，加快推進現代高效農業建設[4]。另一方面完善了承包經營機制。按照“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉步伐，推進土地集約經營，通過置換、調整等多種途徑，有效增加糧食生產用地面積，逐步使全縣糧食生產面積向種植大戶集中，向糧食生產規劃功能區發展，截止2017年底全縣累計流轉土地達到0.97萬 hm2，占家庭承包地總面積的19.03%。大力創建示范性家庭農場。制定了縣級示范性家庭農場認定管理辦法，積極發展以高效作物種植為主的家庭農場和種養結合、社農結合的復合型家庭農場。新型農業經營主體累計達到107個，申報省級示范場7個，認定市級示范場10個，縣級示范場11個，提高了糧食勞動生產率和市場綜合競爭力。

2.集成推廣新技術，糧食生產水平持續提高。一是大力推廣旱作農業技術，使全縣95%以上的玉米、馬鈴薯應用全膜雙壟溝播技術。年推廣全膜雙壟溝播技術1.2萬 hm2，實現了全膜雙壟溝播技術適宜區全覆蓋，測土配方施肥技術全覆蓋。二是推廣糧食作物病蟲害綜合防控技術，糧食作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達32%以上。三是推廣機械化耕作技術，全縣2017年機耕6萬 hm2、機播 3.9萬 hm2、機收 2.7萬 hm2，糧食作物耕種收綜合機械化率達到45%。農業科技貢獻率達到了55.6%[5]。促進了優勢功能區和重點產業帶的形成，為糧食供給側結構性改革打開了新局面。

3.推進糧食生產與二三產業融合發展，新型農業經營主體產銷對接實現突破。組織龍頭企業、農民合作社和家庭農場積極“走出去”，參加了第十八屆中國·青海綠色發展投資貿易洽談會、2017年甘肅農博會、中國國際農產品博覽會。借助靈臺縣被列為國家電子商務進農村綜合示范縣的契機[6]，積極推廣農產品電子商務，大力發展“互聯網+農業”等新興農業產業模式，利用農村淘寶、京東等第三方電子商務平臺開設村級網絡旗艦店110個，建成鄉級服務點13處。依托農村電商網店開展了小雜糧和土特產網上銷售，同時發揮了隴香食品有限公司、佳源果蔬有限責任公司等6個電子商務主體企業作用，培育開發小米、豇豆、紅小豆、黃酒、小米香醋等網銷小雜糧及糧食加工產品三類12種，統一標準認證、精深研發包裝，形成了適宜網銷的地域特色商品。積極推進“企業+合作社+家庭農場+電商”等新型農業經營主體電商營銷模式，加工流通企業與電商企業全面對接融合，有效推動了線上線下互動融合發展。2017年全縣加工轉化糧食 0.83萬 t，電子商務線上總交易23.6萬單3280萬元，其中：網絡銷售農特產4.02萬單310萬元，全縣農產品網上銷售規模和特色農產品數量不斷增加，年內網銷小雜糧等特色糧食農產品總量突破800 t。

4.創建自主種子品牌，初步建成隴東冬小麥良種生產大縣?？h農牧局抽組專家與縣內民營企業鑫豐種子公司聯合，培育出4個冬小麥新品種。在國有縣級種子公司改制之前，靈臺縣冬小麥良種就遠銷寧夏固原及周邊十幾個縣市，我們為了進一步提高小麥種植效益，創建自主種子品牌，抽組人員與民營企業鑫豐種子公司聯合，歷時5年，選育成功靈臺3號、靈臺4號兩個冬小麥新品種，并順利通過了甘肅省品種審定委員會審定，在全縣累計示范推廣0.73萬 hm2，增產小麥3520 t，增收700萬元，向周邊提供冬小麥良種1800 t。目前靈臺5號、靈臺6號已選育成功，正在試驗示范階段。2018年不但全縣可實現良種全覆蓋，而且可為市場提供5000 t以上良種，實現冬小麥良種生產大縣的目標。

5.農業標準化生產規模持續擴大，建立了全省第一個有機冬小麥生產基地。依托糧食高產示范區創建，嚴格控制生產投入品使用，不斷擴大標準化技術覆蓋面和生產面積。2017年靈臺縣冬小麥綠色高產高效創建1.47萬 hm2，玉米高產高效創建0.28萬 hm2，申請認定了“靈臺縣0.67萬 hm2綠色冬小麥（原料）基地”，充分發揮縣域特色和區位優勢，打“特色牌”、走“生態路”，鼓勵專業合作社在邵寨鎮黎家河村流轉撂荒五年的耕地75.1 hm2，建辦起有機冬小麥生產試驗示范基地，嚴格按有機食品生產技術要求操作，開展有機小麥生產試點工作。并注冊了靈臺有機小麥商標，認證有機冬小麥食品2個，計劃用5年左右時間，在全縣建成有一定知名度的原生態有機小麥生產基地。

6.突出綠色發展，實現糧食生態循環可持續生產。圍繞“一控兩減三基本”目標，積極推行綠色生產方式，大力發展生態循環農業。深入開展了化肥農藥零增長行動。制定印發了《靈臺縣化肥農藥使用量零增長行動實施方案》，在糧食重點區域大力推廣了化肥減量增效技術，鼓勵引導農民群眾增施有機肥、擴大配方肥、種植綠肥；集成推廣了農藥減量增效技術和綠色防控技術應用。2017年全縣種植綠肥0.4萬 hm2，化肥利用率達到了38.4%，農藥利用率達到了37.6%，從源頭上有效防控了農業面源污染。全面推進了農業廢棄物資源化利用，積極推進秸稈還田，禁止秸稈焚燒，全力落實了耕地質量保護提升和高標準農田建設任務。以改進耕作方式、培肥地力、改良土壤為目標，著眼耕地養分平衡和質量修復，提高田間設施水平和耕地基礎地力。土壤有機質含量平均提高了0.2個百分點，有效改善了耕地質量環境，提高了耕地地力等級。有力推動了藏糧于地、藏糧于技戰略落實[7]。

三、幾點思考

（一）創新服務模式，政府積極投身并服務產業融合是糧食供給側結構改革的有效途徑

政府只有走出傳統的抓糧食生產的模式，在產業融合中為開發特色優勢糧食產品提質增效服務，為當地優勢糧食產品和糧食品牌的創建服務，為打造糧食產品銷售公共服務平臺服務，才能發揮優勢，提升糧食生產效益。

（二）發展適度規模經營，培養新型職業農民是發展糧食生產的抓手

家庭農場、種植大戶、專業合作社在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面具備優勢，以家庭農場、種植大戶、專業合作社為抓手，引導他們掌握高產、優質、高效、生態、安全的糧食生產新技術，開展全程跟蹤服務，讓家庭農場、種植大戶和專業合作社引領農民，從而起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。

（三）推行“糧田托管”是新時代糧食生產發展的必然趨勢

單個農戶生產水平低，生產效率低，加之現階段農村勞動力缺乏已成普遍現象，而將“糧田托管”給專業合作社等社會化服務組織[8]，讓專業合作社等社會化服務組織應用現代化農業科技裝備，打破一家一戶種植的局限性，開展機械化整地、施肥、種植、收割、病蟲防治，是新時代糧食生產發展的必然趨勢。

（四）創建糧食品牌是糧食產業化發展壯大的生命力

政府要堅持貫徹“品牌興糧”戰略，會同工商等部門加強對種植大戶、專業合作社商標法律宣傳和注冊輔導，積極鼓勵合作社申請注冊農產品商標、集體商標等，引導培育具有地域資源優勢的特色糧食產品和地理標志商標注冊，以培育和發展優質糧食產品、優質糧食商標、馳名商標為主攻方向，創建優秀糧食品牌，才能為糧食產業化注入生機和活力[9]。