農(nóng)村義務(wù)教育的困惑和出路研究

陳傳華

摘 要：農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量直接影響到國(guó)家的興衰和長(zhǎng)治久安。自我國(guó)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育以來，農(nóng)村義務(wù)教育也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村義務(wù)教育政策的落實(shí)和現(xiàn)狀都存在一些問題。本文將從農(nóng)村義務(wù)教育薄弱成因的角度進(jìn)行分析，深入探究農(nóng)村義務(wù)教育的出路，不僅可以正確認(rèn)識(shí)和深入研究農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀以及所存在問題，還能夠不斷探究農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于保障農(nóng)村義務(wù)教育政策的穩(wěn)定實(shí)施，促進(jìn)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 義務(wù)教育 現(xiàn)狀 出路

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育事業(yè)受到了特定的地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素的制約，一些問題在根本上沒有得到妥善的解決。而近年來農(nóng)村教育出現(xiàn)學(xué)校條件艱苦、教學(xué)設(shè)施落后、師資配備不均勻、教學(xué)資金分配不合理、教學(xué)思想觀念落后等日益嚴(yán)重的問題。2017年，中央黨校組織“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)的下屬城鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)村教育調(diào)研。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，現(xiàn)階段的入學(xué)率與2002年進(jìn)行的教育普查統(tǒng)計(jì)的小學(xué)和中學(xué)的入學(xué)率相差十分的遠(yuǎn)。2002年調(diào)查的小學(xué)和中學(xué)的入學(xué)率高達(dá)到了98.6%和90%，而現(xiàn)今農(nóng)村中小學(xué)的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3%，甚至在很多地方達(dá)到了6%以上。當(dāng)前有些農(nóng)村學(xué)校不惜采取數(shù)據(jù)造假的方式來盡快完成“普九”任務(wù)，農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

一、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的成因探究

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展以來工農(nóng)業(yè)之間出現(xiàn)的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。由于農(nóng)民的社會(huì)地位低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展又相對(duì)緩慢，農(nóng)村的教育事業(yè)自然也處于劣勢(shì)地位。而現(xiàn)階段，農(nóng)村大部分的壯年勞動(dòng)力到城市打工，而剩下的多為老弱病殘和幼小兒童一起生活，這樣只能導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)，工農(nóng)業(yè)之間的差距越來越大。

2.教育投入嚴(yán)重不足

政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家投入水平?，F(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)于教育的經(jīng)費(fèi)投入大致徘徊在GDP的2.5—2.7之間，而我國(guó)教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDP的4，當(dāng)前的教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要。因此我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)總體上來說一直處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)，而當(dāng)前短缺的教育經(jīng)費(fèi)也并沒有實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)部的均衡配置，有限的教育經(jīng)費(fèi)大多流向城市的重點(diǎn)學(xué)校、師范學(xué)校等，而農(nóng)村的義務(wù)教育無力顧及。目前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是以“分級(jí)管理、以縣為主”的保障體系，縣級(jí)的財(cái)政收入成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，縣級(jí)財(cái)政收入承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育所需要的大量資金。因此現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育舉步維艱、辦學(xué)條件落后、教師待遇得不到落實(shí)等問題日益突出。

3.教師調(diào)配政策不合理

當(dāng)前農(nóng)村和城市的義務(wù)教育的師資配備存在著不合理的現(xiàn)象。隨著戶籍政策的不斷調(diào)整，農(nóng)村人口不斷向城市流動(dòng)，城市化進(jìn)程不斷加快。由此農(nóng)村的生源不斷流向城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村的教師配備不斷的銳減。教育行政部門對(duì)于教師的分配政策多以師范畢業(yè)生優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)名校任教為主。而農(nóng)村學(xué)校學(xué)生少、條件簡(jiǎn)陋，無法分配到年輕優(yōu)秀的新老師。加之縣級(jí)財(cái)政短缺，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)村教師的一些福利待遇得不到落實(shí)，資歷高的教師也紛紛申請(qǐng)調(diào)到城鎮(zhèn)學(xué)校，因此農(nóng)村高素質(zhì)的年輕專業(yè)教師更加匱乏。

4.生源無序流動(dòng)。

根據(jù)《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于接受義務(wù)教育階段的學(xué)生要執(zhí)行“就近入學(xué)、劃片招生”的政策要求。但是當(dāng)前大多數(shù)的城鎮(zhèn)名校會(huì)招收一部分的擇校生，不僅招收城鎮(zhèn)戶口的城市，還憑借著學(xué)校的名譽(yù)及實(shí)力對(duì)農(nóng)村的生源進(jìn)行層層的選拔，吸引農(nóng)村優(yōu)秀的學(xué)苗。而農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源的外流形成惡性循環(huán)，從而加速了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的下滑。

二、農(nóng)村義務(wù)教育的出路探究

1.各級(jí)政府必須加大財(cái)政投入，不斷改善辦學(xué)條件

現(xiàn)代教學(xué)手段的進(jìn)步是全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，而足額的教育經(jīng)費(fèi)投入則是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此政府要不斷的完善“以縣為主”的管理體制，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育資金的投入。轉(zhuǎn)變過去政府以城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校為主的資源配置政策，在加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校治理的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村學(xué)校獲得更多的福利政策及資源補(bǔ)充，從而改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，加快農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的發(fā)展步伐?？h級(jí)政府要想獲得更多的辦學(xué)資金，就要不斷的拓展多渠道籌措辦學(xué)資金平臺(tái)，帶動(dòng)骨干企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及知名人士等積極投入到發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)上來。此外，政府還要發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控作用，不斷整合教育資源，利用城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校、知名學(xué)校的輻射作用來幫助和帶動(dòng)農(nóng)村相對(duì)薄弱的學(xué)?？焖侔l(fā)展。

2.狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師的工作能力及教學(xué)水平

由于農(nóng)村所處的特殊地理位置、不方便的交通條件以及較差的生活環(huán)境，加之有限的教育經(jīng)費(fèi)使得鄉(xiāng)村教師的生活、工作環(huán)境艱苦，甚至所獲得的政策福利也得不到保障。因此中央政府要及時(shí)出臺(tái)及落實(shí)相關(guān)文件政策，建立貧困地區(qū)教師待遇公正的保障體系，嚴(yán)格監(jiān)督地方政府對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，以保障農(nóng)村教師的基本權(quán)利能夠落實(shí)到實(shí)處。其次，不斷提高農(nóng)村教師的思想道德素質(zhì)，以教學(xué)質(zhì)量和師德作為教師的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而形成良好的教學(xué)風(fēng)尚。教育行政部門應(yīng)積極的組織教師進(jìn)修學(xué)習(xí)，可以采取優(yōu)先培訓(xùn)骨干教師的方式帶動(dòng)其他教師提高自身的業(yè)務(wù)能力，從而提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體水平。而政府要盡可能的提高鄉(xiāng)村教師的工資及政治、社會(huì)福利待遇，理解鄉(xiāng)村教師的困難處境。針對(duì)農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)收入低、住房條件差的客觀現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)建立相關(guān)政策積極幫助他們解決實(shí)際生活中所遇到的難題，以消除農(nóng)村教師的生活顧慮，調(diào)動(dòng)工作積極性。

3.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的思想教育、道德教育及法紀(jì)教育，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的監(jiān)督管理力度

當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校要著眼于學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展及全面進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的思想教育、道德教育及法紀(jì)教育，以達(dá)到完善農(nóng)村學(xué)生人格、提高學(xué)生素質(zhì)為主要目的。此外要不斷的拓寬家庭教育的路徑，完善家庭教育措施，使學(xué)校教育、家庭教育以及環(huán)境教育有機(jī)緊密的結(jié)合在一起，充分發(fā)揮各類教育的優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)作用，從而可以全方位的奠定孩子的智力、品質(zhì)和個(gè)人能力基礎(chǔ)，也為提高農(nóng)村孩子的綜合素質(zhì)提供保障。

結(jié)語

在農(nóng)村教育在面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)背景下，各級(jí)的政府和教育部門必須對(duì)其進(jìn)行的高度重視。而在政府積極探求解決對(duì)策的同時(shí)，要在根本上解決當(dāng)前存在的各種矛盾問題，高度重視起現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育的薄弱現(xiàn)實(shí)，動(dòng)用各方力量來不斷推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

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