欠發達地區義務教育均衡發展問題芻議

【摘 要】 本文以安徽省臨泉縣為例，對義務教育均衡發展存在的問題進行了分析，總結了臨泉縣推動和完善義務教育均衡發展的相關實踐，提出了推進欠發達地區義務教育均衡發展的幾點對策。要明確義務教育均衡發展的指導思想和基本目標；均衡配置和有效推動優質教學資源共享；優化教師資源配置，提高教師整體素質；完善義務教育監測評價機制。

【關鍵詞】 欠發達地區；義務教育；均衡發展；策略

百年大計，教育為本。基礎教育是整個教育體系的關鍵部分。[1]隨著基礎教育改革的推進，我國在20世紀末基本實現了普及九年義務教育的目標，基本達成了讓每個學生都擁有平等受教育的權利。新世紀的到來，人們對教育關注的焦點不再局限于平等受教育權，而是對教育公平問題給予了前所未有的高度關注，因此，義務教育均衡發展問題也就被提上議程。《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》明確指出：“義務教育均衡發展就是在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質……辦好每一所學校，教好每一個學生。”綱要還明確提出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展。”[2]

一、臨泉縣義務教育均衡發展的問題與機遇

1、現狀總結

臨泉縣，位于安徽省西北部，是全國第一人口大縣，由于受區位、人口等因素的影響，經濟社會發展長期滯后。因此，臨泉縣義務教育的不均衡發展在當今時期表現的也特別明顯。

（1）師資資源的不均衡。首先，臨泉縣作為貧困大縣，農村基礎教育配套條件相對簡陋，福利待遇不是很高，許多優秀的教育人才流失十分嚴重。現在，臨泉縣很多偏遠農村多是一部分瀕于退休的老教師。其次，由于教師年齡偏大，有些甚至不會使用現代化的教學設備，知識和理念更新相對較慢。又加上長期繁重的各項迎檢任務，讓不少老師產生了精神疲勞，缺乏工作激情和活力。另外，絕大數農村小學沒有專職的音樂、體育及美術教師，這些專業課大多安排給非專業教師兼職代課，根本無法保證教學質量。師資資源的不平衡勢必會反映在教學質量上。

（2）辦學條件的不均衡。隨著義務教育均衡工作的推進，臨泉縣在義務教育均衡問題上也加大了投入，僅在義務教育上投入了近11億元的資金。但是由于城鄉二元結構的歷史影響，城鄉經濟發展水平差異大。經濟方面的差異直接造成了鄉村地區學校的基礎設施、教師配備的差異。農村地區中小學校舍面積和質量還遠低于縣城。農村中小學硬件設施相對滯后于縣城，雖然不少學校也已經配備圖書室、實驗室等功能室，但是器材落后，設備更是達不到一定要求，尤其農村學校在音樂、體育、美術等專業器材的配備上落后于城市。

（3）生源不均衡。生源的不均衡體現在兩個方面，一方面是生源質量上的不均衡。人們有種定勢思維，總認為城市教育比鄉村教育要好，所以好的教師以及一些好的資源都愿意流入縣城學校，尤其優質生源也是如此，因此造成“強者愈強，弱者愈弱”的馬太效應。另外一方面是數量上的不均衡。對于農村家庭尤其那些離城近的、條件好的家庭都愿意把孩子送到城里上學，而條件不好又離城遠的孩子，很大一部分會輟學，勢必造成縣城生源的增多、鄉村生源的流失。

2、機遇分析

（1）國家政策資金的傾斜。在2012年9月我國頒布《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出“中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。”[3]“省級政府要依據國家普通中小學校建設標準和本省（區、市）標準，為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材，著力改善農村義務教育學校學生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農村寄宿制學校管理服務人員配置問題。”[4]對于臨泉這樣一個貧困大縣，投入資金問題一直是一個大的問題，而且臨泉縣財政收入也有限，2016年財政收入僅15.4億元，單靠政府投入遠遠不足。所以國務院出臺的相關政策對臨泉來說，無疑是一個有力之舉。

（2）社會公平公正的客觀要求。義務教育均衡發展既是社會公平公正的具體體現，也是社會發展由溫飽型向富裕型轉變的重要舉措，它能更好地體現義務教育的公平性，促進人的全面發展。義務教育均衡發展就其實質而言是指保障每個孩子平等入學的機會和平等的享用最適宜的學習環境，以及在學習中得到同等的對待和支持。然而，反觀義務教育發展現狀，多數地區尤其鄉鎮學校在推進義務教育均衡發展的重心有所偏頗。因此，義務教育均衡發展的全面推進，是當今時期著力提升義務教育質量的關鍵之舉，更是對于發展中國特色社會主義事業堅持以人為本、促進人的全面發展的內在要求。

二、臨泉縣深入推進義務教育均衡發展的相關措施

義務教育惠及千家萬戶，臨泉縣在深入推進義務教育均衡發展方面審時度勢，并推進了一些有益措施。

1、優化教育資源配置

考慮偏遠農村實際情況，進行新一輪的中小學校布局調整，部分鄉鎮保留一定數量的教學點；而且關于教學設備的硬件設施予以強化并加以落實，比如提高農村偏遠和薄弱學校實驗儀器設備和圖書館的裝備水平，儀器配備率達100%。加強實施“班班通”工程建設，使得全縣中小學校寬帶接入率達到100%。

2、加強師資隊伍建設

臨泉縣近幾年都在適量招聘緊缺學科教師，并且按需優先補充偏遠農村學校，保證后續力量持續跟進，力爭開齊、開足課程和課時。2017年擬通過省統一招聘中小學教師1538人，招聘特崗教師210名。進一步建立健全校長、教師交流輪崗機制，實施教師縣管、校聘的無校籍管理。2017年共交流中心校副校長、辦公室主任、副主任32人，進一步激發了中層干部干事創業熱情。

3、保障經費同步增長

臨泉縣近幾年全面落實教育經費“三個增長”。2014年以來，投入均衡發展創建經費19.81億元，其中校舍建設資金10.74億元等。還成立了臨泉縣義務教育均衡發展投資有限公司，融資10.46億元。

4、力爭品質全面提升

臨泉縣著力實施標準化學校建設、布局調整和城區學校資源整合三大工程。在2016年布局調整的基礎上，2017年春季又撤并51所規模小、人數少的教學點，形成“高中集中城區，初中集中鄉鎮，完小集中中心村所在地”的辦學格局。截至當前，臨泉縣共新建校舍面積達到49萬平方米，新建運動場有51萬平方米，以及包括標準化學校建設全部達標。

5、促進公平全面實現

臨泉留守兒童較多，共建設“留守兒童之家”422個，相關設施、裝備按標準裝配到位，扎實開展“萬名教師結對幫扶”活動，保證了每一位留守兒童都能得到關愛。目前，全縣共有適齡“三殘”少兒812人，入學740人，適齡“三殘”兒童入學率達91.13%，充分保障每一位殘疾兒童都能享受到公平的教育。

三、對推動義務教育均衡發展的思考

1、明確義務教育均衡發展的指導思想和基本目標

欠發達地區需要進一步明確《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出的指導思想和基本目標，按照國家的要求制定切合本縣實際的相應政策，并予以積極推動。同時也需要欠發達地區政府加強統籌規劃、合理布局，強化以縣為主的管理。當然，作為欠發達地區，也需要國家和上級政府在制定一些相關政策時給予積極的指導，同時在物資等方面也需要更多的支持。“每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障……”，[5]要想實現這一義務教育均衡發展的基本目標，就需要綜合多方的共同努力去達成。認真調研，分析原因，明確職責，并要積極落實到位。還要及時反饋與評價，不斷的推進義務教育均衡化發展。

2、均衡配置和有效推動優質教學資源共享

切實縮小校際差距，解決百姓的擇校問題。欠發達地區可以利用這些優秀學校的帶動作用，擴大優質教育資源覆蓋面，從而在一定程度上縮小校際間義務教育發展的差距。與此同時，增強對薄弱學校的投入，著力提升教學條件和師資條件。積極引進優勢教育資源，與高校、名校進行合作，對口幫扶薄弱學校，例如臨泉縣匯英中學與河北衡水一中的合作，可以有效提升師資力量。另外為探索學校教育與校外活動有機聯系的有效方式，各個學校還可以積極利用社會教育資源開展實踐教育活動。各級政府也要同步跟進，加強統籌，加大對義務教育均衡發展工作的支持力度。

3、優化教師資源配置，提高教師整體素質

嚴把教師關，切實加強教師師資隊伍管理，提高教師整體素質。欠發達地區特別需要改善教師資源的初次配置，采取各種有效的措施，引進和留住人才。為了促進義務教育均衡發展，首先，需要著力解決的問題就是要留住偏遠地區的教師。可以對長期在偏遠貧困地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行一定的傾斜政策，有關部門在核準崗位結構比例時像高級教師崗位要向這些地區學校特別是偏遠薄弱的學校傾斜。其次，需要解決的是教師整體素質提高的問題。切實保障和維護教師的合法權益，根據國家的要求實行教師資格證有效期認證制度，加強教師進修培訓，注意提升教師師德道德修養和業務水平能力；配齊體育、音樂、美術等課程教師，細化到合理配置每一所學校各學科教師的分配上；嘗試欠發達地區內教師交流的政策措施，以優勢師資幫扶弱勢地區，勢必在整體上促進欠發達地區整體教育質量的提升。

4、完善義務教育監測評價機制

欠發達地區義務教育均衡發展的推進離不開當地政府的大力支持。當地政府不僅是義務教育經費的主要承擔者，而且有責任、有義務建立健全義務教育監測評價體制。沒有制度的約束和沒有評價的依據，學校質量是很難提高的。均衡發展是義務教育的重中之重，各地區都應根據自身實際情況制定統一的辦學標準。完善義務教育監測評價機制既是對學校進行規范的依據，也是促進學校發展的依據，它是一種相對性的標準。義務教育學校的監測考評機制的完善應離不開這幾個方面：學校設備、教學質量、民主測評和相應的特色亮點等。其中學校設備不僅包括班級、課桌、校園環境等硬件設施設備，還應體現在教師的分配、校長的責任以及學科科目的設置上。科學考評學校，涉及方方面面。但是一個地區標準要一致，否則只會使不均衡現象愈來愈嚴重。

義務教育均衡發展既是社會公平公正的基礎，也是維護社會安定和諧的基石。我們應當站在時代的高度認識義務教育均衡發展的深遠意義，承擔起義務教育均衡發展的責任使命，對于相關的部門、學校甚至教師和學生都要予以高度重視。各種力量齊心協力，共同促進義務教育均衡發展再上新臺階。

【參考文獻】

[1] 楊小微.近五年我國基礎教育改革及其研究的進展報告[J].基礎教育， 2011.3.

[2] 新華社. 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3] 國家發展改革問委社會發展司.當前推進義務教育均衡發展面臨的挑戰及對策建議[J].宏觀經濟管理，2011.3.

[4] 司曉宏，楊令平.當前我國西部地區農村義務教育形式分析[J].教育研究，2010.8.

[5] 張力.從國際國內兩個視角看義務教育均衡發展問題[J].人民教育，2010.1.

【作者簡介】

周曉改，任職于中共臨泉縣委黨校.