教科書循環(huán)使用制度研究＊

陳 倩，方成智

教科書是培養(yǎng)人才的重要文本，其使用量在不斷增加，但使用期限卻越來(lái)越短。在我國(guó)，教科書是一次性消費(fèi)品，這無(wú)論是對(duì)自然資源還是生態(tài)環(huán)境都是災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年約有24萬(wàn)種圖書的總印刷數(shù)為37.88億冊(cè)，其中6萬(wàn)多種教科書的總印刷數(shù)達(dá)到32.35億冊(cè)，占印刷總量的60%以上，也就是說(shuō)，在造紙行業(yè)中，大部分都是在為教科書生產(chǎn)而服務(wù)。[1]而教科書的一次性使用，不僅造成了木材、水、電等資源的浪費(fèi)，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染和破壞。因此，建立一套完整的教科書循環(huán)使用制度，不僅有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效利用森林資源，也有利于培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)約意識(shí)。

一、教科書循環(huán)使用制度的內(nèi)涵和意義

1.內(nèi)涵。教科書使用制度是國(guó)家教育制度的重要組成部分，它不是獨(dú)立的存在，而是與教育行政管理和教科書管理機(jī)制密切配合的，不同的國(guó)家有不同的教科書使用制度。[2]主要是指公立中小學(xué)教科書的使用方式、方法與頻率。[3]目前世界上主要有教科書無(wú)償借用制度、無(wú)償使用制度和一次性消費(fèi)使用制度。美國(guó)實(shí)行的是教科書無(wú)償借用制度，規(guī)定了教科書的所有權(quán)屬于學(xué)校，學(xué)生開(kāi)學(xué)時(shí)從學(xué)校借用教科書，學(xué)期結(jié)束歸還，學(xué)校繼續(xù)提供給下一批學(xué)生使用。如果在使用過(guò)程中有遺失或者損壞，學(xué)生要賠償。這種制度使一本教科書循環(huán)使用多年，極大地提高了使用效率。日本實(shí)行的是教科書無(wú)償使用制度，日本政府相關(guān)部門在編寫和審定教科書的過(guò)程中非常謹(jǐn)慎，既要考慮財(cái)政狀況，又要確保教科書的質(zhì)量以保證下一批使用者能夠正常使用，大大減輕了受教育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。與美國(guó)無(wú)償借用制度相比，這種制度不僅可以讓學(xué)生把教科書帶回家，還可以在教科書上作筆記，有利于提高學(xué)習(xí)效率，讓學(xué)生養(yǎng)成勤奮的好習(xí)慣。我國(guó)實(shí)行的是教科書一次性消費(fèi)使用制度，由學(xué)生自主購(gòu)買，課程結(jié)束后教科書就成為閑置的私有物品，不再循環(huán)使用。這種制度非常不適合現(xiàn)階段國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，大大浪費(fèi)了紙張資源。所以，我們要建立健全教科書循環(huán)使用制度，對(duì)國(guó)家、個(gè)人、生態(tài)環(huán)境都有著深遠(yuǎn)的意義。

教科書循環(huán)使用制度是教科書使用制度的一種。指教科書多次地在學(xué)生之間循環(huán)使用。[4]這是目前國(guó)外的一種常規(guī)做法，特別是美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家在這方面都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)教育行政部門也在各地中小學(xué)大力提倡并推行教科書循環(huán)使用制度，這不僅是國(guó)家義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的迫切需求。不僅可以大大減少各種資源的浪費(fèi)，節(jié)約學(xué)生的教育成本，減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著重要作用。因此，要建設(shè)一套完善的教科書循環(huán)使用制度，提高教科書的使用效率。

2.意義。首先，有利于保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。國(guó)家以及地區(qū)每年制定的治理環(huán)境污染指標(biāo)以及節(jié)能降耗指標(biāo)均未能達(dá)標(biāo)。據(jù)調(diào)查，造紙行業(yè)帶來(lái)的污染排放量占國(guó)家工業(yè)行業(yè)總量的40%以上。[5]阻礙了生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建設(shè)并推廣教科書循環(huán)使用制度，不但可以節(jié)省紙張用量，還能節(jié)約木材、煤、水、電等資源，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

其次，有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家確定了建立節(jié)約型社會(huì)的重大目標(biāo)。而教育作為社會(huì)子系統(tǒng)的重要部分，自然應(yīng)盡其責(zé)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要素，而教科書循環(huán)使用符合時(shí)代發(fā)展的迫切需求，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。[7]

再次，有利于培育學(xué)生節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生思想品德的發(fā)展。教科書循環(huán)使用制度教育學(xué)生愛(ài)護(hù)教科書，養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣。在踐行過(guò)程中，深化他們節(jié)約紙張以及保護(hù)環(huán)境的觀念，了解國(guó)家大力推廣教科書循環(huán)使用制度的重要意義，有利于培養(yǎng)節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。引導(dǎo)學(xué)生更多地考慮到這本教材的下一個(gè)使用者，間接促進(jìn)了其思想道德的發(fā)展。

二、我國(guó)推行教科書循環(huán)使用制度的背景

1.為了普及九年義務(wù)教育，國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行教科書免費(fèi)供給制度。2007年12月25日，教育部和財(cái)政部共同發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費(fèi)提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，其費(fèi)用均由地方財(cái)政來(lái)承擔(dān)。目前只針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生。教科書循環(huán)使用制度的推廣可以保證每個(gè)家庭的孩子都可以免費(fèi)使用教科書，可以大幅度降低教科書資金成本，進(jìn)而減輕政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.“綠色教育”“綠色生活”環(huán)保理念在全國(guó)不斷深入推廣。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保理念和環(huán)保技術(shù)，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展等觀念，喚起國(guó)人節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)?，F(xiàn)在大力倡導(dǎo)實(shí)行教科書循環(huán)使用制度，正是為了努力貫徹落實(shí)“綠色教育”“綠色生活”等環(huán)保理念，這是踐行節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。

3.西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行教科書循環(huán)使用制度帶來(lái)的益處。美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等的教科書循環(huán)使用制度已經(jīng)有了非常成熟的理論經(jīng)驗(yàn)和比較系統(tǒng)的措施。其購(gòu)買教科書的費(fèi)用均由相關(guān)政府部門、學(xué)校等機(jī)構(gòu)組織承擔(dān)。在這些國(guó)家，一本教科書平均使用期限可以達(dá)到5年甚至更長(zhǎng)。大幅度減少了教科書印刷總量，減輕了資源供給和環(huán)境保護(hù)的壓力。我國(guó)非常有必要加快教科書使用制度的轉(zhuǎn)型和改革。

三、我國(guó)實(shí)行教科書循環(huán)使用制度面臨的問(wèn)題

1.法律規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致教科書循環(huán)使用制度無(wú)法科學(xué)合理運(yùn)行。目前，雖然教育行政部門明確提出了要大力提倡實(shí)行教科書循環(huán)使用，但是缺乏一套完整合理的制度來(lái)加以保障，而且與之相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)章制度也很不健全。面對(duì)各級(jí)各類不同層次的學(xué)校，教育行政部門很難制定出一套統(tǒng)一的規(guī)章制度，因而使得循環(huán)使用難以有序?qū)嵤?，間接影響了義務(wù)教育階段教科書循環(huán)使用的推廣力度和執(zhí)行力度。所以，政府相關(guān)部門必須從國(guó)情出發(fā)，努力完善相關(guān)法律規(guī)章條例，保證教科書循環(huán)使用制度科學(xué)合理運(yùn)行。

2.教科書出版部門管理不到位，使得教科書質(zhì)量和內(nèi)容無(wú)法滿足循環(huán)使用要求。高質(zhì)量和內(nèi)容穩(wěn)定的教科書是循環(huán)使用的基礎(chǔ)和前提，也是大力推廣教科書循環(huán)使用制度的重要保證。因此，教科書出版發(fā)行部門在其中擔(dān)任著極其重要的角色。但是，現(xiàn)階段教科書出版發(fā)行部門并沒(méi)有監(jiān)管職責(zé)，甚至有些抵制推廣實(shí)行教科書循環(huán)使用制度，因?yàn)槠?0%以上的利潤(rùn)都來(lái)自于教科書。所以，在教科書的印刷上偷工減料，散頁(yè)以及脫頁(yè)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。[9]對(duì)教科書的版本以及內(nèi)容也不斷頻繁改動(dòng)，這些都不符合教科書循環(huán)使用制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，國(guó)家必須嚴(yán)格監(jiān)管教科書出版部門，制定相關(guān)條例和法則，保證教科書的內(nèi)容和質(zhì)量達(dá)到循環(huán)使用的要求。

3.傳統(tǒng)的教學(xué)模式不利于教科書循環(huán)使用制度的發(fā)展。目前教科書是考試的重要復(fù)習(xí)文本，大部分的教師、家長(zhǎng)以及學(xué)生都把教科書看得極其重要。在教學(xué)過(guò)程中，教師經(jīng)常把教科書作為主要教學(xué)工具，讓學(xué)生精讀教科書上的文字內(nèi)容，認(rèn)真做好課堂筆記，劃重點(diǎn)、難點(diǎn)等。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中也養(yǎng)成了做筆記、圈畫重點(diǎn)、批注涂改等習(xí)慣。所以，教師和學(xué)生使用過(guò)的教科書是無(wú)法進(jìn)行循環(huán)使用的。

四、優(yōu)化我國(guó)教科書循環(huán)使用制度的策略

1.建立健全制度，保證教科書循環(huán)使用科學(xué)有序運(yùn)行。國(guó)家需頒布相關(guān)文件指令，各級(jí)教育行政部門以及各地區(qū)學(xué)校也要及時(shí)按照上級(jí)要求并結(jié)合各學(xué)校實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)措施，比如《教科書循環(huán)使用的實(shí)施方案》《循環(huán)使用教科書管理與使用規(guī)定》《循環(huán)使用教科書回收辦法》等，對(duì)學(xué)校循環(huán)使用教科書各方面的管理都作了詳細(xì)的規(guī)定，以指導(dǎo)教科書循環(huán)使用的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)際操作。同時(shí)，相關(guān)部門也要制定衛(wèi)生消毒防疫制度，做好教科書消毒殺菌等工作，杜絕在教科書循環(huán)使用過(guò)程中病毒感染等問(wèn)題的發(fā)生。只有建立健全教科書循環(huán)使用規(guī)章制度、衛(wèi)生防疫制度等，才能從根本上保證各地區(qū)學(xué)校教科書循環(huán)使用制度科學(xué)合理有序的進(jìn)行。

2.加強(qiáng)對(duì)教科書出版部門的監(jiān)督和管理，保證教科書的印刷質(zhì)量和內(nèi)容穩(wěn)定。教科書循環(huán)使用制度的推行對(duì)出版部門提出了一系列新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)教科書出版部門的利益帶來(lái)最直接的影響，因此，教育行政部門必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理，制定一套全新的措施和準(zhǔn)則，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證教科書的印刷、材料、質(zhì)量、內(nèi)容等方面符合循環(huán)使用的要求和標(biāo)準(zhǔn)。并且要保障教科書文本內(nèi)容的全面性、綜合性、穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上還要不斷加快出版部門的轉(zhuǎn)型，努力調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富教科書的種類，在循環(huán)使用的過(guò)程中為學(xué)生和教師提供更多的教育資源。

3.加大宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和模式，保證教科書循環(huán)使用制度的推廣和發(fā)展。教育行政部門要不斷加大宣傳，讓教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)理解循環(huán)使用教科書的重要意義，對(duì)教師進(jìn)行指導(dǎo)，以適應(yīng)教科書循環(huán)使用制度的要求。教師不僅要改變教學(xué)模式，同時(shí)要根據(jù)循環(huán)使用教科書的相關(guān)要求，引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)愛(ài)護(hù)教科書，培養(yǎng)勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，保證教科書循環(huán)使用制度的推廣和發(fā)展。

4.發(fā)揮教師和學(xué)生的主體性作用，保障教科書循環(huán)使用的質(zhì)量和效率。教師和學(xué)生是課堂生態(tài)以及教科書使用的兩大主體，在推廣使用循環(huán)教科書的平衡發(fā)展過(guò)程中要履行各自的職責(zé)。教師是課堂教學(xué)管理的指導(dǎo)者、促進(jìn)者以及調(diào)控者，學(xué)生的主體性、自覺(jué)性的實(shí)現(xiàn)需要教師給予一定的實(shí)踐指導(dǎo)和認(rèn)可。在教科書使用過(guò)程中，教師需要幫助學(xué)生改掉不適合教科書循環(huán)使用的習(xí)慣，以使下一批使用者可以順利循環(huán)使用，同時(shí)，教師自身也要以身作則，與學(xué)生共同學(xué)習(xí)，促進(jìn)教科書循環(huán)使用制度的平衡發(fā)展，提高教科書循環(huán)使用效率。但是，由于不同的學(xué)生處于不同的“生態(tài)位”，教師在發(fā)揮學(xué)生主體性或是幫助學(xué)生養(yǎng)成適合教科書循環(huán)使用的學(xué)習(xí)習(xí)慣時(shí)會(huì)存在差異，接受程度會(huì)有不同，對(duì)此，教師需要因材施教，不能急功近利，否則會(huì)適得其反。學(xué)校需要努力發(fā)揮教師和學(xué)生在教科書循環(huán)使用過(guò)程中的重要作用，特別是指導(dǎo)作用和監(jiān)控作用，與學(xué)生共同發(fā)展和進(jìn)步，保障教科書循環(huán)使用的質(zhì)量和效率。

[1]丁毅.課本無(wú)紙化，出版會(huì)怎樣[EB/OL].[2012-04-25]http://culture.people.com.cn/GB/22219/15651 658.html.

[2]代小菊.義務(wù)教育階段教科書循環(huán)使用之探討[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2006（2）.

[3]張東嬌.中美義務(wù)教育階段教科書使用制度的比較研究[J].比較教育研究，2003（2）.

[4]樊力菡.義務(wù)教育階段教材循環(huán)使用的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究——以成都市、康定縣、姑咱鎮(zhèn)三所小學(xué)為例[D].四川師范大學(xué)，2010.

[5]汪丞.我國(guó)推行中小學(xué)教科書循環(huán)使用制度研究 [J].教育學(xué)術(shù)月刊，2008（3）.