社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
——基于國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較的思考

黃笑鶴

（株洲廣播電視大學(xué)，湖南株洲 412000）

國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育機(jī)構(gòu)類型不同，面向?qū)ο蟛煌ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)也大不相同。 國(guó)內(nèi)外的相關(guān)學(xué)者對(duì)此都做出了大量的對(duì)比與研究。 李智認(rèn)為日本的社區(qū)教育重視社會(huì)教育的全員化與全方位化； 于凡認(rèn)為國(guó)外的社區(qū)教育通過建立青年與文化之間的連接來提升社區(qū)教育的影響力，讓民眾對(duì)社區(qū)教育產(chǎn)生興趣；張瀟崢認(rèn)為德國(guó)的社區(qū)教育就是為社區(qū)居民解決衣食住行等生活中的困難，豐富居民的文化生活，為民眾提供社會(huì)保障服務(wù)；熊菲則認(rèn)為我國(guó)的社區(qū)教育活動(dòng)是以街道為中心，建立縣級(jí)、市級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)、村委會(huì)，形成管理網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)民眾提供休閑化、娛樂化、多元化的社區(qū)教育服務(wù)。 因此，社區(qū)教育的核心就是服務(wù)大眾，以提高全民素質(zhì)為教育目的開展的一項(xiàng)有助于社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。

1 國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展

1.1 國(guó)外社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展

1.1.1 北歐的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)

社區(qū)教育最早出現(xiàn)在北歐，柯隆威于1844年在丹麥建立了世界上第一所民眾中學(xué)，這就是最早的民眾教育，也是我們現(xiàn)在所說的社區(qū)教育。民眾教育的逐漸發(fā)展，使得北歐國(guó)家，如瑞典、挪威以及芬蘭等國(guó)紛紛成立了民眾中學(xué)，民眾中學(xué)針對(duì)的是成人普通文化教育。此外還有針對(duì)成人高等教育的民眾大學(xué)，還有學(xué)習(xí)小組等民眾教育形式。 學(xué)習(xí)小組通常是有計(jì)劃有組織地對(duì)預(yù)先設(shè)定的課題進(jìn)行學(xué)習(xí)，最開始以閱讀小組呈現(xiàn)，后來逐漸發(fā)展為內(nèi)容豐富的自主學(xué)習(xí)小組。北歐社區(qū)教育的機(jī)構(gòu)有成人教育協(xié)會(huì)、寄宿制青年學(xué)院、青少年俱樂部等.其中，成人教育協(xié)會(huì)屬于民眾組織，教育的內(nèi)容實(shí)用，如手工制作、語言學(xué)習(xí)、體育等。

1.1.2 英國(guó)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)

英國(guó)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)一般指學(xué)院類的教育機(jī)構(gòu)，比如普通高校、社區(qū)學(xué)院等。在1873年，英國(guó)就開展了面向社區(qū)的教育活動(dòng)。 目前英國(guó)很多高校都設(shè)立了大學(xué)面向社區(qū)推廣部，以社區(qū)為主要教育活動(dòng)，為社區(qū)群眾提供各種課程、講座以及培訓(xùn)等社區(qū)教育；英國(guó)開放大學(xué)通過遠(yuǎn)程教育為社會(huì)上的人提供各類教育機(jī)會(huì)，滿足英國(guó)民眾的學(xué)習(xí)需求； 英國(guó)產(chǎn)業(yè)大學(xué)致力于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的推廣，幫助英國(guó)全體社會(huì)民眾認(rèn)清自己的學(xué)習(xí)需求，為他們提供最適合自己的學(xué)習(xí)資源。英國(guó)社區(qū)教育旨在滿足英國(guó)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，一切以民眾為主，辦學(xué)特色就是面向全社會(huì)——為成人提供專業(yè)的技能培訓(xùn)；為輟學(xué)的青少年提供高等教育；為生活在底層的民眾提供有效補(bǔ)償教育等。社區(qū)學(xué)院發(fā)展至今，有很多社區(qū)學(xué)習(xí)中心，可以為民眾提供全面的社會(huì)教育活動(dòng)。

1.1.3 美國(guó)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)

社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)社區(qū)教育的主要教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著面向社會(huì)開展教育的職能。 社區(qū)教育機(jī)構(gòu)不僅有社區(qū)學(xué)院，還有中小學(xué)以及高等學(xué)校。美國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸形成了以社區(qū)為主的多元化、開放化的教育機(jī)構(gòu)，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)包含了多種職能，如專業(yè)職業(yè)技能教育、普通教育、社區(qū)教育等，還提供了繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)教育以及社區(qū)服務(wù)教育等，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生不受年齡、 種族的影響，人人都有平等的受教育權(quán)。 美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教育課程內(nèi)容豐富，符合社會(huì)發(fā)展，能夠滿足民眾的多元化學(xué)習(xí)。普通中小學(xué)會(huì)在課余時(shí)間為社區(qū)居民提供多種教育活動(dòng)，其他各類的高等教育機(jī)構(gòu)也會(huì)利用自身的文化知識(shí)開展講座等。

1.1.4 日本的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)

日本公民館作為社區(qū)教育的主要教育形式，發(fā)揮著重要的作用。日本公民館的覆蓋范圍廣，是日本實(shí)施社會(huì)教育的重要載體。 公民館面向日本所有階段的民眾，開設(shè)滿足民眾需求的各種課程，如體育項(xiàng)目、家庭教育、專業(yè)技能教育、情感咨詢教育等，公民館中有圖書館、博物館、展覽館以及學(xué)習(xí)場(chǎng)地等。

1.2 國(guó)內(nèi)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展

1.2.1 上海的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)

上海的社區(qū)教育結(jié)構(gòu)的建設(shè)模式是以街道辦事處為主，街道主要領(lǐng)導(dǎo)參與，組織所在轄區(qū)社會(huì)各界的力量，利用社區(qū)中一切可以利用的資源，創(chuàng)辦社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。 上海的社區(qū)教育活動(dòng)內(nèi)容豐富、層次多樣，比如為退休職工、外來人口、失業(yè)人員等進(jìn)行培訓(xùn)；為社區(qū)群眾提供書法、繪畫、家政、子女教育等內(nèi)容的社區(qū)教育，這些活動(dòng)都能夠有效提高社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)的自覺性，提高社區(qū)群眾的思想，推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展建設(shè)。在上海地區(qū)，已經(jīng)基本建成以社區(qū)學(xué)院為主的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮出了辦學(xué)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，整合了社區(qū)內(nèi)的可利用資源，形成了多層次的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，如街道社區(qū)學(xué)院、文化體育中心、社區(qū)服務(wù)中心等，為群眾提供了多元化的服務(wù)，滿足了群眾更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

1.2.2 廣州的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)

廣州的社區(qū)教育也有自身的特點(diǎn)，廣州地區(qū)為了加強(qiáng)社區(qū)教育建設(shè)，將各個(gè)社區(qū)街道作為社區(qū)教育試點(diǎn)單位，利用自身的優(yōu)勢(shì)開展社區(qū)教育工作，如海珠區(qū)沙園街創(chuàng)辦了“心理健康學(xué)習(xí)”，以街道為單位開展心理健康教育學(xué)習(xí)，以“健心”為主要教學(xué)內(nèi)容，提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)； 白云區(qū)同和鎮(zhèn)的一所小學(xué)，創(chuàng)辦了“學(xué)習(xí)家庭”，由家長(zhǎng)與學(xué)校共同負(fù)責(zé)，為家庭提供更多的服務(wù)；有些街道較為偏遠(yuǎn)，處于城鄉(xiāng)結(jié)合街道，這些街道以農(nóng)民、外來人員為主，開展基礎(chǔ)文化教育、遵紀(jì)守法教育，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育活動(dòng)；還有的社區(qū)街道充分調(diào)動(dòng)社區(qū)中的一切教育資源，以學(xué)校、黨校為主要載體，旨在以提高居民的素質(zhì)，營(yíng)造積極向上的社會(huì)風(fēng)氣為主，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，開展形式豐富的教育活動(dòng)。

2 國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比較

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家各類的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都有共通的方面，如有專門的教育機(jī)構(gòu)、根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整、服務(wù)的對(duì)象從成人逐漸擴(kuò)展為全民眾、各類教育機(jī)構(gòu)開展的教育內(nèi)容都涵蓋了職業(yè)、 健康以及情感教育等。 這些共通點(diǎn)讓國(guó)外的社區(qū)教育變得更加全方位，設(shè)立專項(xiàng)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著社區(qū)教育的重任，教育類型多種多樣，滲透在社會(huì)的各個(gè)角落，為民眾提供更加全面的社區(qū)教育服務(wù)。 社區(qū)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著社區(qū)教育的重任，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整，這樣做的目的是能夠讓人們更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)提高群眾的素質(zhì)有重要作用。社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象逐漸轉(zhuǎn)變，教育的內(nèi)容也更加得全面，職業(yè)教育與情感教育都有涉及，為社會(huì)的進(jìn)步以及民眾的素質(zhì)有重要貢獻(xiàn)。

而國(guó)內(nèi)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)則是以社區(qū)街道辦事處為中心，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；以中小學(xué)為主體，打造社會(huì)教育陣地；以社區(qū)學(xué)院為載體，建立社區(qū)教育體系。 不管是什么類型的教育機(jī)構(gòu)，都需要政府的決策與支持，還有法律與人力方面的保障。 我國(guó)的社區(qū)教育經(jīng)歷了多年的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的提升都有所發(fā)展，國(guó)內(nèi)越來越多的教育機(jī)構(gòu)都參與到了社區(qū)教育中，這是對(duì)我國(guó)社區(qū)教育的認(rèn)可與支持，但這同時(shí)也反映除了我國(guó)的社區(qū)教育管理存在較大的漏洞問題。且我國(guó)的社區(qū)教育大多面向的退休工人、老人等，針對(duì)社會(huì)各個(gè)階層的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)不完善，社區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化需要不斷加強(qiáng)，與國(guó)外的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)教育活動(dòng)的開展等相比都存在較大的差距。

3 構(gòu)建社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

3.1 建設(shè)原則

社區(qū)教育作為一種方興未艾的新型事物，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)際上就是探索具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和發(fā)展路徑，以標(biāo)準(zhǔn)化思想規(guī)范社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展與運(yùn)行，并遵循社會(huì)教育發(fā)展的規(guī)律。 在進(jìn)行社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)需要遵循以下原則：

3.1.1 科學(xué)化原則

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)化原則，是指以科學(xué)發(fā)展為主要的教育思想，以事實(shí)作為理論依據(jù)，將科學(xué)化的教育思想貫穿在社區(qū)教育的服務(wù)實(shí)踐中。 其科學(xué)化原則主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）制定的標(biāo)準(zhǔn)要符合社區(qū)發(fā)展的規(guī)律，以滿足群眾終身學(xué)習(xí)的需求為制定標(biāo)準(zhǔn)的唯一準(zhǔn)則；（2）標(biāo)準(zhǔn)的制定要堅(jiān)持科學(xué)化的發(fā)展態(tài)度，沒有經(jīng)過科學(xué)調(diào)研的理論不能夠納入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行列中；（3）遵循科學(xué)化發(fā)展的程序，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬆芰Γ陨鐓^(qū)發(fā)展為主要目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的科學(xué)化原則更多表現(xiàn)的是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性與合理性的過程。

3.1.2 發(fā)展性原則

社區(qū)教育標(biāo)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要做到與時(shí)代的同步，與時(shí)代能夠共同發(fā)展，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要以開放性作為發(fā)展條件，促進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。在制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要具有先進(jìn)性、開放性、多元性的指導(dǎo)思想，使得社區(qū)教育機(jī)構(gòu)能夠引領(lǐng)社區(qū)教育走向可持續(xù)發(fā)展的道路。發(fā)展性主要體現(xiàn)在教育內(nèi)容、課程的建設(shè)中，要進(jìn)行創(chuàng)新，社區(qū)教育課程內(nèi)容要適時(shí)多變，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

3.1.3 適度性原則

適度性原則是構(gòu)建社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)教育目前處于實(shí)驗(yàn)階段，發(fā)展腳步要循序漸進(jìn)，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的文化教育水平層次不同，存在區(qū)域發(fā)展的制約性，所以在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)不能采用否認(rèn)原則，要保持適度性。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

社區(qū)教育不要以獲取利益為目標(biāo)，要以提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量為目的來開展。 社區(qū)教育有接受教育的成員、 傳授教育內(nèi)容的教師以及教育的現(xiàn)有資源等三要素，因此社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容需要有教學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量以及教育團(tuán)隊(duì)組成，將這三方面的內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能夠更加完善社區(qū)教育。實(shí)施教育的場(chǎng)所要標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)學(xué)院要有設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的教育內(nèi)容要以滿足居民終身學(xué)習(xí)為最低標(biāo)準(zhǔn)。 還要將社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)樯鐓^(qū)教育區(qū)別于學(xué)校教育，要通過多樣化的方式滿足居民的學(xué)習(xí)需求，重在提升居民的素質(zhì)能力。 社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的師資團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，師資團(tuán)隊(duì)包含專業(yè)的教師、社區(qū)管理人員以及志愿者，對(duì)師資團(tuán)隊(duì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心在于規(guī)范人員的素質(zhì)和職業(yè)道德。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，以教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為核心，教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化決定了社區(qū)教育服務(wù)的水平，而教育場(chǎng)地與師資團(tuán)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在于提升社區(qū)教育的服務(wù)。

3.3 建設(shè)方法

3.3.1 制度化建設(shè)

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開制度的建設(shè)，社區(qū)教育要以群眾終身學(xué)習(xí)的要求為教育目標(biāo)，內(nèi)容與形式多樣，涉及的利益較多，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的教育工程，需要加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)，處理好內(nèi)容與形式之間的關(guān)系； 處理好社區(qū)教育與居民學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。 確定社區(qū)教育機(jī)制，完善社區(qū)教育管理制度，促進(jìn)社區(qū)教育走向規(guī)范化的發(fā)展道路。

3.3.2 師資隊(duì)伍建設(shè)

建立健全的社區(qū)教育工作者的職業(yè)資格制度與考核制度，對(duì)教育工作者的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓社區(qū)教育得到切實(shí)的保障。社區(qū)教育作為面向全社會(huì)的一項(xiàng)教育活動(dòng)，具有社會(huì)參與性，需要教育工作者有較強(qiáng)的公益心，有較強(qiáng)的專業(yè)精神。 另外，還要完善社區(qū)教育工作者的待遇保障，對(duì)社區(qū)教育工作者的職稱評(píng)定進(jìn)行落實(shí)。

3.3.3 教育課程建設(shè)

課程建設(shè)是教育體系的核心，課程建設(shè)是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的重要助力，涉及的內(nèi)容多，領(lǐng)域廣，規(guī)范社區(qū)教育課程建設(shè)是必經(jīng)之路。

3.3.4 評(píng)價(jià)體系建設(shè)

社區(qū)教育評(píng)價(jià)是對(duì)以往的社區(qū)教育活動(dòng)進(jìn)行基本的評(píng)判，以滿足社區(qū)終身學(xué)習(xí)為主推動(dòng)社區(qū)教育，制定社區(qū)教育評(píng)價(jià)體系，選擇合適的評(píng)價(jià)手段，對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及其師資團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)的課程等進(jìn)行評(píng)價(jià)，改進(jìn)運(yùn)行中存在的問題，推動(dòng)社區(qū)教育的進(jìn)步。

4 結(jié)語

通過分析國(guó)內(nèi)外的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，得出不同國(guó)家、不同地區(qū)因國(guó)情與文化差異巨大，導(dǎo)致社區(qū)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行各不相同。由此也得到啟發(fā)，提出如何構(gòu)建我國(guó)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 但是不管是什么類型的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)都離不開政府的決策與法律的支撐，雖然社區(qū)教育形式百花爭(zhēng)艷，但是都推動(dòng)了社區(qū)教育的發(fā)展，提高了全民素質(zhì)，推動(dòng)了社會(huì)文化進(jìn)步。