美國加州大學(xué)崛起的背景、過程及原因分析
——兼論對我國中西部高等教育振興的啟示

夏 焰，梁祥君，潘顯敏

(1.安徽大學(xué) 高等教育研究所， 合肥 230039； 2.安徽省教育廳 高教處， 合肥 230061)

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中西部地區(qū)崛起。研究表明，高等教育在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、提高勞動(dòng)力素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。但中西部地區(qū)高等教育整體發(fā)展落后于東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的配置上，如優(yōu)質(zhì)大學(xué)實(shí)際錄取率與東部地區(qū)存在較大差距[1]。針對中西部高等教育面臨的發(fā)展困境，我國先后實(shí)施的“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”“中西部高等教育振興計(jì)劃”等成效顯著。但與東部地區(qū)高水平大學(xué)相比，中西部地區(qū)高校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平依然存在較大差距。他山之石，可以攻玉。1869年，新生的美國加利福尼亞大學(xué)成立于百業(yè)待興的“西部荒野”——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會環(huán)境混亂，與東部經(jīng)濟(jì)中心城市距離較遠(yuǎn)，建校時(shí)間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)的諸多名校。可見，加利福尼亞大學(xué)當(dāng)年也同樣存在著地域、經(jīng)費(fèi)和后發(fā)劣勢。但是，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，加利福尼亞大學(xué)崛起為美國最好的公立大學(xué)系統(tǒng)，又稱為加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)(UC,簡稱加州大學(xué))。因此，如何克服困難、突出重圍，全面振興中西部高等教育，加州大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也許可堪借鑒。

一、加州大學(xué)建立的背景分析

加利福尼亞是美國在1846年通過美墨戰(zhàn)爭奪取的遠(yuǎn)西領(lǐng)土，是美國版西部大開發(fā)的最后一塊版圖，彼時(shí)距“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”已逾半個(gè)世紀(jì)之久。關(guān)于建立加州大學(xué)的討論產(chǎn)生于加利福尼亞正式加入美國聯(lián)邦之前，受制于此間復(fù)雜的社會發(fā)展現(xiàn)狀，終于在1869年正式建成。借助PEST(所謂PEST，是一種企業(yè)所處宏觀環(huán)境分析模型，是Politics，Economy，Society，Technology的簡稱，本研究把技術(shù)背景置換為教育背景)宏觀背景分析框架，可見加州大學(xué)的建成與其所在地——加利福尼亞當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會及教育狀況密不可分。

(一)政治背景

加利福尼亞在1850年加入美國聯(lián)邦，正式成為美國的第31個(gè)州。在1849年的制憲會議召開前，會議代表已經(jīng)對建立公立大學(xué)展開了討論，并在致加利福尼亞人民的公開信中寫道：“新的憲法‘竭盡所能’確保公立大學(xué)的建立，‘以使教育能夠惠及全國，并確保它能夠有益于當(dāng)代人和子孫后代的利益’。”[2]26制憲會議最終通過了加州第一部憲法，并在第4條中明確提出要興建一所公立大學(xué)[2]23。但在之后的數(shù)年中，這一條款由于種種原因并未得以實(shí)現(xiàn)。1852年，加州的首任公立教育總督學(xué)約翰·馬文提出質(zhì)疑——難道憲法“形同虛設(shè)嗎”[2]28？馬文和其他一些公立教育的擁護(hù)者都積極呼吁和推動(dòng)建立公立大學(xué)。到1862年，輝格黨人利蘭德·斯坦福當(dāng)選加州州長，他更傾向于將教育視為州的公共事務(wù)[3]，斯坦福也是首位提出建立州立大學(xué)設(shè)想的在任州長[4]30。1862年7月，林肯總統(tǒng)正式簽署《莫雷爾法案》[4]32。該法案提出：“……目的是向州和準(zhǔn)州撥出公地，以使它們能開設(shè)重視農(nóng)業(yè)和工藝教育的學(xué)院。”[4]32在《莫雷爾法案》的推動(dòng)下，加州議會通過了《1866年組織法案》，該法案批準(zhǔn)建立一所獨(dú)立的世俗性新式大學(xué)，并且規(guī)定大學(xué)“不應(yīng)與該州的其他教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合或建立聯(lián)系”[2]23。因此，加州沒有將贈地用于已存在的學(xué)校，而是建立了第一所公立“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)與機(jī)械學(xué)院”(這是加州大學(xué)的前身)，充分發(fā)揮了贈地的作用。《1866年組織法案》還對大學(xué)的管理做出了詳細(xì)的規(guī)定，直接解決了大學(xué)建立和后續(xù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員安排的問題。從《加州憲法》《莫雷爾法案》到《1866年組織法案》，以及立法機(jī)關(guān)、政府和政治人物在法律、財(cái)政、組織等方面的不懈努力，為加州大學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

(二)經(jīng)濟(jì)背景

18世紀(jì)末至南北戰(zhàn)爭期間，美國經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，制造業(yè)和商業(yè)所占比重在逐年增加。1860年之前的20年，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著[5]。1848年，有人在加州發(fā)現(xiàn)了黃金，由此掀起了一場“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，成千上萬的人背井離鄉(xiāng)來到這里，挖掘黃金，尋找財(cái)富。一年之內(nèi)，加州的人口暴增了近一倍。加州的黃金產(chǎn)值也由1848年的500萬美元增加到1853年的6 500萬美元[6]136。人口的激增，黃金產(chǎn)值的提高，特別是“淘金熱”帶來的采礦業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了加州乃至整個(gè)西部的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。首先，它帶動(dòng)了加州工業(yè)的發(fā)展，尤其是木材、鑄造和機(jī)械等與采礦有關(guān)的工業(yè)；其次，它帶動(dòng)了加州農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，滿足了成千上萬采礦者的生活需要[6]139。這一時(shí)期加州農(nóng)業(yè)的發(fā)展也突飛猛進(jìn)，取得了驚人的成果。1860—1890年，加州的小麥生產(chǎn)增長了近5倍，小麥產(chǎn)量在全國排名第二[7]。此時(shí)，連接?xùn)|部和西部的鐵路運(yùn)輸線路也陸續(xù)建成，從東部進(jìn)入西部更加方便快捷。因此，隨著交通、產(chǎn)業(yè)以及人口的發(fā)展，對高等教育的發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)需求，也使得加州政府不得不接受必須發(fā)展高等教育這一事實(shí)。

(三)社會背景

“淘金熱”也給加州帶來了一系列嚴(yán)重的社會問題，有識之士發(fā)出了振聾發(fā)聵的吶喊：“在挖掘礦藏之前，先要開發(fā)才智！”于是，在“富口袋”的同時(shí)，“富腦袋”的聲音響徹西部曠野[8]。當(dāng)時(shí)社會上也有另一批人呼吁建立公立學(xué)校，即賀拉斯·曼領(lǐng)導(dǎo)的公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)。賀拉斯·曼認(rèn)為，“在一個(gè)共和國里，愚昧無知是一種犯罪”。在他看來，公立學(xué)校會從根本上促進(jìn)社會平等、加快移民的“美國化”進(jìn)程和提高工人的受教育水平[2]20。同時(shí)，他還創(chuàng)辦了一份名為《公立學(xué)校》的雜志,鼓吹公立學(xué)校對社會進(jìn)步的推動(dòng)作用[9]。這股公立學(xué)校思潮也迅速席卷加州，1849年制憲會議的代表們也深受影響。在最后促成加州大學(xué)的建立上，加利福尼亞學(xué)院的亨利·杜蘭特院長建議合并加利福尼亞學(xué)院和贈地學(xué)院，創(chuàng)建一所世俗性的新的加利福尼亞大學(xué)[2]37，以使新的加州大學(xué)既擁有辦校資金又有校址和師生。正是在杜蘭特的游說和奔走呼吁下，最終促成了《1868年組織法案》的通過，明確要建立一所公立大學(xué)，即是兩校合并后的加州大學(xué)，由校董會治理，并于1869年開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)教育背景

從獨(dú)立戰(zhàn)爭到南北戰(zhàn)爭不到100年的時(shí)間里，美國經(jīng)歷了所謂的“學(xué)院繁榮”時(shí)期[10]。由于受到學(xué)院“改宗運(yùn)動(dòng)”的影響，各種宗教團(tuán)體包括普林斯頓大學(xué)和耶魯大學(xué)都特別派專人到西部去建立基督教學(xué)院，向西部傳播殖民地學(xué)院的課程設(shè)置、教學(xué)方式和管理模式。加州在大量人口涌入之后也出現(xiàn)了各種私立學(xué)院，加利福尼亞學(xué)院就是其中之一。但1840年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國當(dāng)時(shí)已有173所學(xué)院，16 233名學(xué)生，平均每所學(xué)院有93名學(xué)生[11]。這一時(shí)期美國的學(xué)院大都面臨著資金匱乏的問題，很多學(xué)院瀕臨倒閉，處在破產(chǎn)的邊緣。加州的私立學(xué)院亦是如此，如加利福尼亞學(xué)院當(dāng)時(shí)的資金就處于十分緊張的狀態(tài)，因此杜蘭特院長力主合并加利福尼亞學(xué)院和贈地學(xué)院。

二、加州大學(xué)的形成和發(fā)展

(一)緩慢發(fā)展期(1869—1899年)

1869年，加州大學(xué)在奧克蘭正式運(yùn)行，杜蘭特被任命為第一任校長。1872年，加州大學(xué)搬到新校園，即現(xiàn)在的伯克利校區(qū)。同年，丹尼爾·吉爾曼擔(dān)任加州大學(xué)校長。在就職演講中，吉爾曼闡述了他的辦學(xué)理念：首先，我們要建的大學(xué)不是高級中學(xué)，不是學(xué)院，也不是科學(xué)院，更不是學(xué)科的組合[12]126。他強(qiáng)調(diào)加州大學(xué)不同于學(xué)院，不是各學(xué)科的一種組合，而是對其進(jìn)行綜合的場所。吉爾曼任職期間，兼并了1864年建立的托蘭德醫(yī)學(xué)院，成為加州大學(xué)醫(yī)學(xué)系。1875年，加州大學(xué)又兼并了舊金山的加利福尼亞藥學(xué)院[13]。但吉爾曼僅在加州大學(xué)任職3年，就辭去了校長職務(wù)。其后十幾年，加州大學(xué)的校長更替十分頻繁，加州大學(xué)的發(fā)展也極其緩慢。加州大學(xué)發(fā)展緩慢的原因主要來自社會過多的干擾、經(jīng)費(fèi)不足和領(lǐng)導(dǎo)不力[12]130。為此，加州大學(xué)董事會進(jìn)行了深刻的反思，并采取措施以爭取更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，又聘請康奈爾大學(xué)教授本杰明·惠勒擔(dān)任校長，以改善大學(xué)發(fā)展疲軟問題。

(二)多校區(qū)系統(tǒng)奠定期(1899—1919年)

1899年10月，惠勒正式擔(dān)任加州大學(xué)校長一職，加州大學(xué)開始進(jìn)入較快的發(fā)展時(shí)期。惠勒很善于處理與州政府的關(guān)系，結(jié)交了一大批政界校友，為加州大學(xué)爭取了更多的撥款。同時(shí)，為獲得更多私人捐贈，他四處奔走，獲得了很多富人的捐款。在惠勒任期內(nèi)，大學(xué)獲得了更多建設(shè)資金，教學(xué)設(shè)施更加完善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。這一時(shí)期，大學(xué)外延式發(fā)展取得更大突破，分別在戴維斯設(shè)立了大學(xué)農(nóng)場，在里弗賽德建立了柑橘實(shí)驗(yàn)站，在拉約拉建立了史克里普生物研究所，在舊金山設(shè)立了胡帕醫(yī)學(xué)研究基金會，在洛杉磯創(chuàng)辦了加州大學(xué)南分部[14]26。各地研究站點(diǎn)的設(shè)立，為大學(xué)提供了更多的科研場所，促進(jìn)了大學(xué)科研水平的提高，由此加州大學(xué)開始向研究型大學(xué)邁進(jìn)。在惠勒校長執(zhí)掌校政之初，加州大學(xué)只有2 600多名學(xué)生，但當(dāng)他卸任時(shí)，人數(shù)已增加了3倍有余[14]28。學(xué)生人數(shù)的增加，辦學(xué)資金的增多，科研水平的提升，使加州大學(xué)從一個(gè)積貧積弱的公立大學(xué)一躍成為美國著名的研究型大學(xué)。

(三)多校區(qū)系統(tǒng)形成期(1919—1958年)

惠勒離開加州大學(xué)之后，學(xué)校財(cái)務(wù)一度非常緊張，為支持學(xué)校發(fā)展，議會以立法的形式，改變了加州大學(xué)的財(cái)政撥款模式。到20世紀(jì)20年代末，加州大學(xué)已經(jīng)聲名遠(yuǎn)播，很多畢業(yè)生擔(dān)任政府要職，更多的畢業(yè)生走向世界各地。1930年，羅·戈·斯普勞爾就任加州大學(xué)校長，開啟了他長達(dá)30年的校長職業(yè)生涯。1930—1958年，對于美國來說是一段難以忘記的歷史階段：首先是經(jīng)濟(jì)“大蕭條”，緊接著是二戰(zhàn)爆發(fā)以及第一顆原子彈的誕生。也就是在這一時(shí)期，加州大學(xué)開始以學(xué)術(shù)研究上的卓越成就登上了世界舞臺，同時(shí)也形成了獨(dú)具特色的多校區(qū)系統(tǒng)。1927年，加州大學(xué)洛杉磯分校成立；1948年和1951年，加州大學(xué)先后在戴維斯建立了獸醫(yī)學(xué)院和文理學(xué)院；1948年，加州大學(xué)接管了圣芭芭拉學(xué)院并將之改為文理學(xué)院；1954年，在原加州大學(xué)柑橘研究中心和農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站所在的河濱建立了文理學(xué)院，并開始招收本科生[13]。加州大學(xué)在動(dòng)蕩不安的大環(huán)境下，取得了迅猛發(fā)展，初步形成多校區(qū)辦學(xué)系統(tǒng)。

(四)多校區(qū)系統(tǒng)成熟期(1958年至今)

1958年，克拉克·克爾接替斯普勞爾成為加州大學(xué)新一任校長。他推動(dòng)出臺了《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，對加州高等教育系統(tǒng)進(jìn)行了分層定位，形成3個(gè)公立高等教育系統(tǒng)：加州大學(xué)系統(tǒng)(UC)、加州州立大學(xué)系統(tǒng)(CSU)和加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)(CCC)。規(guī)劃還明確規(guī)定了各系統(tǒng)的職能。加州大學(xué)特別強(qiáng)調(diào)研究生教育和專業(yè)教育，在排名前12.5%的公立中學(xué)畢業(yè)生中挑選學(xué)生[15]。加州大學(xué)在“總體規(guī)劃”的指導(dǎo)下，在20世紀(jì)60年代左右逐漸擴(kuò)大校區(qū)規(guī)模，新增了幾個(gè)分校。1958年，加州大學(xué)授權(quán)圣芭芭拉校區(qū)建立分校；1959年，又將戴維斯和圣地亞哥兩個(gè)校區(qū)確定為分校；1964年，加州大學(xué)舊金山醫(yī)學(xué)中心升格為加州大學(xué)舊金山分校；1965年，加州大學(xué)設(shè)立了爾灣分校和圣克魯斯分校[13]。2004年加州大學(xué)在中部的莫塞德建立分校，最終形成了10個(gè)分校的辦學(xué)系統(tǒng)。經(jīng)過多年的探索，加州大學(xué)形成了自己的辦學(xué)特色，目前已經(jīng)發(fā)展成為世界上最具影響力的公立大學(xué)系統(tǒng)，被稱為“公立高等教育的典范”。加州大學(xué)辦學(xué)的成功也體現(xiàn)在各校區(qū)在世界大學(xué)的排名中。在2016—2017年度泰晤士報(bào)世界大學(xué)排名中，加州大學(xué)有6所分校進(jìn)入前100名；在2017世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名(ARWU)中，加州大學(xué)在前100名中占有8所，前50名中占5所，其中伯克利校區(qū)進(jìn)入前十，位列第五。

三、加州大學(xué)崛起的原因分析

加州大學(xué)的崛起，固然受益于美國綜合國力的整體提升，更得益于加州政府、立法機(jī)關(guān)在政治、制度和經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，而加州大學(xué)歷代校長的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)也為大學(xué)的抱團(tuán)發(fā)展提供了精神指引，更難得的是地方社區(qū)的支持為多校區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展壯大提供了發(fā)展空間。

(一)政治基礎(chǔ)：政治力量的干預(yù)

政治力量推動(dòng)加州大學(xué)發(fā)展主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府全力支持公立大學(xué)發(fā)展的理念，即“加州理念”；二是全力支持多校區(qū)公立大學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展。所謂的加州理念,就是把建設(shè)公立高校作為州政府發(fā)展高等教育的目標(biāo)，把公立教育視為建設(shè)現(xiàn)代科學(xué)和社會進(jìn)步的基石。更具體地說,加州理念就是這一普遍信念在公立大學(xué)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)[16]。獨(dú)特的“加州理念”為加州大學(xué)等公立大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)和政策空間，到《總體規(guī)劃》出臺時(shí)，加州已經(jīng)形成了三大公立高等教育系統(tǒng)。洛杉磯分校的建立，更是體現(xiàn)了政治力量在加州大學(xué)建立過程中的作用。當(dāng)時(shí)，加州大學(xué)擔(dān)心分校會分散加州大學(xué)的撥款，影響大學(xué)的自治地位[17]。但是隨著美國南部政治勢力的影響力越來越大，強(qiáng)大的“南方董事”出現(xiàn)了[18]。后來，校董會被迫合并洛杉磯州立師范學(xué)校，并以此為基礎(chǔ)建立南部校區(qū)[13]，最終成為獨(dú)立的分校。正是洛杉磯的政治力量打破了原來“一個(gè)主校區(qū)+若干分校區(qū)”的格局，加州大學(xué)建立了美國第一個(gè)多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)[13]。很多政府人士認(rèn)為，與其成立新的大學(xué)，不如積極發(fā)展加州大學(xué)，可以規(guī)避很多經(jīng)費(fèi)、管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)[19]。事實(shí)上，以建設(shè)加州大學(xué)分校區(qū)的模式來發(fā)展壯大公立高等教育，比興建多個(gè)新學(xué)校的確更加便捷，也更利于優(yōu)化資源配置和行政管理，減少了政府與更多校領(lǐng)導(dǎo)周旋溝通的時(shí)間。

(二)制度基礎(chǔ)：憲法的規(guī)制和規(guī)劃報(bào)告的支持

法律賦予加州大學(xué)高度自治權(quán)。1879年通過的州憲法第4章第9條提出：“大學(xué)應(yīng)為公共托管財(cái)產(chǎn)，由‘大學(xué)董事會’為自治機(jī)關(guān)管理，它擁有組織和管理的全部權(quán)力,只受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。”[20]自此，校董會成為“公眾信托”，全權(quán)管理加州大學(xué)的一切事務(wù)。校董會只受議會的監(jiān)督，完全不受政府和宗教的影響，能夠自行任命董事，對大學(xué)的財(cái)產(chǎn)擁有管理權(quán)和處置權(quán)。這種“法律規(guī)定的自治”既讓大學(xué)與州政府之間保持了“一臂之距”，又使大學(xué)比其他公立高等學(xué)校更擁有管理自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利[21]。與州政府的距離減少了政客對大學(xué)的操控，避免大學(xué)成為政治斗爭的犧牲品。加州大學(xué)比其他公立高校擁有更多的自治權(quán)，也為其在加州一枝獨(dú)秀的地位奠定了基礎(chǔ)，避免了與更多同類型大學(xué)的競爭。此外，由教育行政機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)的教育規(guī)劃也直接推動(dòng)了加州大學(xué)的最終形成。1948年，由加州大學(xué)董事會和加州教育委員會組成的考察委員會公布了一份研究報(bào)告——《史萃耶報(bào)告》。這份報(bào)告接受了加州大學(xué)以分支形式擴(kuò)張的事實(shí)，建議正式將戴維斯、河濱校區(qū)改組成分校[22]103。1955年，加州議會對加州的高校設(shè)置進(jìn)行第三次調(diào)查研究，發(fā)表了名為《關(guān)于增加加州公共高等教育中心的研究》的報(bào)告，要求加州增建大學(xué)或?qū)W院。根據(jù)這個(gè)報(bào)告，加州大學(xué)董事會在1957年決定增建3個(gè)普通教育校園[22]104，分別是圣地亞哥分校、圣克魯斯分校和爾灣分校。這兩份報(bào)告對加州大學(xué)建立分校區(qū)提供了明確的指導(dǎo)和要求，促成了20世紀(jì)中期多個(gè)分校的成立，擴(kuò)大了加州大學(xué)多校區(qū)的規(guī)模。

(三)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：多樣化的籌資渠道

作為一所公立大學(xué)，政府撥款是加州大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源。20世紀(jì)初，約翰遜州長改革州政府對加州大學(xué)的撥款模式，以入學(xué)人數(shù)為基礎(chǔ)的模式代替以資產(chǎn)稅為基礎(chǔ)的模式[16]。這一撥款模式的改革，使得加州大學(xué)擺脫了當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)困境。二戰(zhàn)期間，加州大學(xué)積極投入軍事科技研究，獲得了聯(lián)邦政府大量的軍事經(jīng)費(fèi)支持[23]。二戰(zhàn)后，為解決退伍軍人就業(yè)及教育問題，聯(lián)邦政府進(jìn)一步擴(kuò)大了對高等教育的經(jīng)費(fèi)支持。戰(zhàn)后4年，聯(lián)邦政府用于加州大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施投入高達(dá)1.09億美元[24]。除政府撥款外，個(gè)人捐贈也是公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的重要補(bǔ)充。加州大學(xué)每一任校長都非常重視籌款工作，并以捐贈的多少作為工作業(yè)績的評判標(biāo)準(zhǔn)之一。校長和校董會共同籌劃籌款方法，定期舉辦籌款活動(dòng)，以吸引校友、企業(yè)家和個(gè)人捐贈更多的資金。加州大學(xué)的捐贈主要集中在廣大校友群體，且以中小額捐款為主。根據(jù)加州大學(xué)洛杉磯分校基金會的報(bào)告，每年給該校提供捐贈的校友超過2萬人，捐款額在10～10 000美元[25]。加州大學(xué)校友遍布世界各地，健全的捐贈管理機(jī)制使捐贈資金得到了有效利用。政府撥款加上個(gè)人捐贈，為加州大學(xué)提供了充足的發(fā)展資金。

(四)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：校長的辦學(xué)理念和措施

加州大學(xué)的崛起與斯普勞爾和克拉克·克爾兩位校長的辦學(xué)理念和辦學(xué)措施密切相關(guān)。斯普勞爾為防止大學(xué)分裂，提出“同一個(gè)大學(xué)”的概念，強(qiáng)調(diào)伯克利、洛杉磯和其他幾個(gè)分校都屬于同一個(gè)加州大學(xué)，堅(jiān)持同樣的辦學(xué)使命、同樣的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和同樣的學(xué)術(shù)質(zhì)量[13]。斯普勞爾實(shí)施的各項(xiàng)措施如組織各分校的教職員工在一起交流教學(xué)情況、分享教學(xué)方法、合作開展科研項(xiàng)目等，均為了加強(qiáng)各分校之間的聯(lián)系。在他多年的努力下，加州大學(xué)各分校的教師、學(xué)生、科研、設(shè)施都緊密地聯(lián)系在一起。各分校沒有出現(xiàn)他所擔(dān)心的分裂局面，反而形成了一個(gè)既分又合、緊密相連的大學(xué)系統(tǒng)。每所分校在統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下，開設(shè)一些基礎(chǔ)科目，又根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)施特色發(fā)展。斯普勞爾“同一個(gè)大學(xué)”的理念和治校措施，使每一個(gè)分校都均衡發(fā)展，而不是主校獨(dú)樹一幟，各分校緩慢不前。他注重每個(gè)分校的發(fā)展思想，奠定了現(xiàn)在加州大學(xué)群體性崛起的局面，也保障了加州大學(xué)各分校都能以各自所長而享譽(yù)世界。

斯普勞爾校長均衡了各分校的發(fā)展，而克爾校長則推動(dòng)了加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展壯大。克拉克·克爾在一次關(guān)于“大學(xué)的功用”的演講中，明確提出了“多元化巨型大學(xué)”理念，即多元化巨型大學(xué)是用一個(gè)共同的校名、共同的校務(wù)管理委員會和有關(guān)的目標(biāo)結(jié)合在一起的一系列共同體及活動(dòng)[26]。他致力于推動(dòng)加州大學(xué)向多元化巨型大學(xué)方向發(fā)展。保持“一個(gè)大學(xué)”，即維持大學(xué)的統(tǒng)一性是必要的，但是這“一個(gè)大學(xué)”必須有多元的管理系統(tǒng)[27]。因此，在克爾任職期間，各分校取得了更大的自治權(quán)。在同一個(gè)校名、同一個(gè)大學(xué)董事會的基礎(chǔ)上，形成了若干個(gè)權(quán)力中心，實(shí)現(xiàn)從單一到多元決策的轉(zhuǎn)變。各分校通過設(shè)置不同的目標(biāo)，根據(jù)自己的特色創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)不同人群的目的。在任期內(nèi)，克爾促成了20世紀(jì)60年代加州大學(xué)幾所分校的建立，而且他在加州大學(xué)的改革措施使各分校得以貫徹特色發(fā)展，推動(dòng)了多校區(qū)系統(tǒng)治理逐漸走向成熟。

(五)地方支持：分校區(qū)的超前布局

加州大學(xué)的分校主要有3種形式：第一種是從各研究站點(diǎn)發(fā)展成分校；第二種是合并一些學(xué)院成為分校；第三種是在各地新建分校。1887年，聯(lián)邦政府先后頒布了《弗魯曼法案》和《哈奇法案》，要求大學(xué)廣泛建立農(nóng)業(yè)拓展項(xiàng)目，促使大學(xué)把辦學(xué)的注意力轉(zhuǎn)向外部的擴(kuò)展上[12]129-130。在政府經(jīng)費(fèi)的援助下，加州大學(xué)在加州各地建立了很多農(nóng)業(yè)研究站，形成了遍布各地的教育網(wǎng)絡(luò)。除了農(nóng)業(yè)研究站外，加州大學(xué)還在各地建立了醫(yī)學(xué)研究中心和生物研究中心等。研究站點(diǎn)的建立為分校區(qū)的建立提供了良好的基礎(chǔ)，這些站點(diǎn)后來很多都發(fā)展成為加州大學(xué)的分校。研究站點(diǎn)的廣泛建立，首先傳播了加州大學(xué)的名聲，使更多的人知道并了解加州大學(xué)，因而在駐地有了一定的聲譽(yù)；其次研究站點(diǎn)長期駐扎在當(dāng)?shù)兀煜ぎ?dāng)?shù)負(fù)碛械馁Y源和特色，能夠清晰地了解當(dāng)?shù)馗叩冉逃乃彼瑁鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)施特色辦學(xué)；再次，研究站點(diǎn)積累了大批高質(zhì)量的研究人員和研究資源；最后，研究成果的轉(zhuǎn)化，以及研究站點(diǎn)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，如伯克利分校每年都能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)數(shù)億美元的發(fā)展資金[28]。因此，在已有校址和師資的基礎(chǔ)上發(fā)展成為分校更加簡單方便，容易得到地方產(chǎn)業(yè)界和社區(qū)的支持與擁護(hù)。

四、對我國中西部高等教育振興的啟示

在我國高等教育發(fā)展的新時(shí)代，如何推動(dòng)中西部地區(qū)由改革開放的“末梢”變成“前沿”，打造地方高等學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科和特色領(lǐng)域，推動(dòng)中西部高等教育整體崛起，有關(guān)學(xué)者展開了多方位、多視角、多理論領(lǐng)域的探討[29]。加州大學(xué)的發(fā)展歷程表明，在經(jīng)濟(jì)和教育雙后發(fā)地區(qū)，教育行政部門不得不賦予公立高校承擔(dān)提供更多公共教育資源的角色。加州政府和加州大學(xué)全力發(fā)展多校區(qū)公立大學(xué)系統(tǒng)的做法，使后發(fā)劣勢逆轉(zhuǎn)為后發(fā)優(yōu)勢，打造出一個(gè)享譽(yù)世界的大學(xué)航母。美國19世紀(jì)西部開發(fā)與當(dāng)今中國中西部發(fā)展的情形有相似之處[30]，對于我國中西部地區(qū)高等教育行政部門和地方院校領(lǐng)導(dǎo)層來說，在致力于高等教育質(zhì)量提升、高等教育規(guī)模擴(kuò)大和高等教育體系完善3個(gè)方面，加州政府以及加州大學(xué)在打造公立高等教育系統(tǒng)上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒。

(一)借雞生蛋：進(jìn)一步提升中西部地區(qū)高等教育質(zhì)量

與東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源相比，中西部地區(qū)還存在很大差距，雖然國家在設(shè)置原“211工程”高校時(shí)也遵循了“一省一校”政策，但大部分原“985工程”“211工程”院校還是主要集中在東部或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份。2012年，教育部在“中西部高等教育振興計(jì)劃”中又提出，在沒有教育部直屬高校的14個(gè)省份，專項(xiàng)支持一所地方高水平大學(xué)建設(shè)。但是，在2017年教育部公布的42所國家“雙一流”大學(xué)名單中，中西部省份僅占據(jù)16所，還是不到總數(shù)的一半。因此，中西部地區(qū)急需進(jìn)一步提升高等教育品質(zhì)。

事實(shí)上，一所高水平大學(xué)能為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不可估量的貢獻(xiàn)，因此在經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)更應(yīng)保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。從實(shí)際情況看，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)展中地區(qū)新建一所大學(xué)會面臨更多經(jīng)濟(jì)困難，但引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大學(xué)來地方建設(shè)分支機(jī)構(gòu)卻相對容易。從21世紀(jì)初開始，隨著我國高校招生規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，開始出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)大學(xué)多校區(qū)辦學(xué)和異地建校的現(xiàn)象，但是大多數(shù)知名高校在選擇校址時(shí)更傾向于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，如北京大學(xué)、清華大學(xué)和南開大學(xué)等在深圳設(shè)立分校，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和西安交通大學(xué)在蘇州建設(shè)分校等[31]。所以，還應(yīng)繼續(xù)實(shí)施對口支援西部高校政策，進(jìn)一步擴(kuò)大對口支援范圍，鼓勵(lì)東部高校結(jié)合對口高校的學(xué)科特色和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，輸入管理人員和教學(xué)科研力量，設(shè)置相應(yīng)的研究院所或聯(lián)合研究中心；中西部地區(qū)更要主動(dòng)與東部高校溝通聯(lián)系，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，宣傳地方特色資源和特色文化，吸引優(yōu)質(zhì)高校利用當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)研究機(jī)構(gòu)甚至分校。加州大學(xué)崛起的經(jīng)驗(yàn)表明，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高校開辦研究機(jī)構(gòu)或分校，能更快提升地方高等教育質(zhì)量，提升地方科研力量，推進(jìn)地方高等教育快速發(fā)展。

(二)借殼上市：進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)高等教育規(guī)模

我國高等教育資源在分布上存在嚴(yán)重不均衡的問題，基本呈現(xiàn)東部地區(qū)強(qiáng)于中西部地區(qū)、沿江沿海地區(qū)強(qiáng)于內(nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。從總量上看，中西部普通高校數(shù)和在校生數(shù)接近全國的2/3，但從可比性指標(biāo)看，中西部地區(qū)高等教育規(guī)模發(fā)展還存在較大差距。例如，全國平均每174萬人口擁有1所普通本科院校，而廣西每242萬人口才有1所普通本科院校，高等教育毛入學(xué)率也僅有30.8%，比全國平均低9.2個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名末位[32]。因此，從滿足中西部地區(qū)人民和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步維持中西部地區(qū)高等教育適度外延式發(fā)展趨勢。

經(jīng)過1949年以來的數(shù)次高等教育資源的布局調(diào)整，我國已經(jīng)形成在每個(gè)省級區(qū)域內(nèi)至少設(shè)置1所省屬綜合大學(xué)以及1所省屬師范大學(xué)的分布格局，根據(jù)“一省一校”政策，前者通常為原“211工程”建設(shè)高校。這兩所省屬重點(diǎn)大學(xué)在各地的高等教育發(fā)展歷程中，均承擔(dān)了重要角色。歷史上，各地都曾經(jīng)有過以這兩所大學(xué)為中心，在省內(nèi)高等教育不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)教學(xué)點(diǎn)、教學(xué)站的經(jīng)驗(yàn)。通過教學(xué)站點(diǎn)的輻射作用，推動(dòng)了省內(nèi)高等教育的均衡發(fā)展，迅速結(jié)束了許多省內(nèi)的不發(fā)達(dá)地區(qū)沒有高等學(xué)校的歷史。這些教學(xué)站點(diǎn)后來普遍發(fā)展成為獨(dú)立的高等院校，也是我國多數(shù)新建本科高校的前身。以省內(nèi)強(qiáng)校為中心，設(shè)置教學(xué)站點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，目前仍被一些成人高等教育教學(xué)項(xiàng)目、專業(yè)碩士研究生教學(xué)項(xiàng)目沿用，繼續(xù)發(fā)揮著積極作用。加州大學(xué)的迅速發(fā)展，離不開先期在加州各地成立的教學(xué)科研站點(diǎn)，這些站點(diǎn)后來基本發(fā)展成為分校。因此，從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我國省屬強(qiáng)校的輻射能力發(fā)揮不夠，這些高校普遍有過異地建設(shè)教學(xué)站點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)繼續(xù)支持這些強(qiáng)校在省內(nèi)輸出優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在大學(xué)非駐地城市建設(shè)分校區(qū)或特色學(xué)院，并逐漸形成高等教育集團(tuán)。

(三)抱團(tuán)取暖：進(jìn)一步完善中西部地區(qū)高等教育體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)指出要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。總體來看，《綱要》確定的階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，我國已經(jīng)形成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系[33]。但是，正如陳寶生部長所言：“我國教育整體大踏步前進(jìn)，但局部差距依然存在。人民群眾總體受教育機(jī)會大幅提升，但個(gè)性化、多樣化需求仍未有效滿足。人才總供給能力顯著增強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決。”[34]尤其在中西部地區(qū)，高等教育發(fā)展還相對薄弱，高等教育還面臨發(fā)展不均衡不充分的問題。從高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)看，我國基本實(shí)現(xiàn)了在地級市的高等教育布點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)情況也表明，這些高校同質(zhì)化現(xiàn)象突出，高等學(xué)校為了爭奪教學(xué)和科研資源，盲目貪大求全，追求升格升級，結(jié)果一方面造成高校特色闕如，一方面導(dǎo)致高校間競爭態(tài)勢嚴(yán)峻。

美國加州政府和議會通過立法的形式，建成了3個(gè)公立高等教育系統(tǒng)。3個(gè)系統(tǒng)的同時(shí)存在，一是實(shí)現(xiàn)了分類發(fā)展，避免了大學(xué)間的無序競爭；二是既把同類型的大學(xué)歸類于一個(gè)系統(tǒng)，又實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)發(fā)展。因此，我國地方高校發(fā)展更要避免同質(zhì)化傾向，堅(jiān)持分類分層發(fā)展，突出辦學(xué)特色，優(yōu)化配置相對稀缺的地方高等教育資源。中西部地區(qū)可參考加州政府和加州大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全省一盤棋，根據(jù)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的工作思路，以省內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)為龍頭，以高等教育層次結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，建設(shè)一個(gè)或數(shù)個(gè)高等教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)分類分層發(fā)展和抱團(tuán)取暖。政府和教育行政主管部門應(yīng)從健全地方高等教育體系角度出發(fā)，鼓勵(lì)支持地方高校集團(tuán)化、聯(lián)盟化發(fā)展，完善地方公辦高等學(xué)校系統(tǒng)。