雄安新區綠色智慧新城建設應注重的關鍵問題

馬林藝 米青 劉暢 中共河北省委黨校(河北行政學院)

雄安新區作為綠色智慧新城建設的樣板，理應成為倡導綠色智慧理念的建設標本。眾所周知，雄安新區綠色智慧新城建設是一個系統化的工程，它需要多個子系統的相互匹配，需要多方位的政策支持，需要城區建設者與使用者的相互合作，才能使雄安新區綠色智慧新城的建設，由一種理念變成一種客觀的現實。

雄安新區綠色智慧新城建設應注重的問題有許多，下邊結合自己的思考，對其中頗為重要的幾個關鍵性問題進行逐一的解析。

一、綠色智慧指導理念的整合

雄安新區綠色智慧新城建設是一個持續化的系統性工程，它并非局限于城市的基礎設計建設上。因此，思考雄安新區綠色智慧新城建設應注重的關鍵問題，我們研究者應該把關注的視角適當拓展，從而才能發現其必須要關注的諸多問題并從中總結出最為關鍵性的重點問題。

綠色智慧新城是雄安新區城市建設與發展的主要任務之一，是踐行新發展理念的體現。雄安新區要從技術、平臺、產業、基礎設施、消費方式、組織保障等方面入手，用新思維、新理念、新技術和新模式去設計、建設和管理綠色智慧新城。[1]這段引文在表明新區建設是一個持續過程的同時，它也提示我們，多種理念的整合才是新區建設的關鍵所在。

從理性的層面上分析，雄安新區城市建設理念的整合一般包括：綠色生態理念與智慧理念的結合；包括城市建設綠色智慧建設理念與城市使用綠色智慧理念的整合。對于前者而言，在城市初步建設的過程中，我們要秉持這樣的綠色智慧理念，在后來城市持續的拓展建設中也應該是如此。對于后者而言，基本設施建設只是城市宏觀建設組成的一小部分，后續對這些基礎設施的使用、管理中也應體現出這樣的特點。其次，從綠色智慧理念自身而言，它也處于一個持續發展的歷程中，因而，無論是對國外綠色發展理念的借鑒，還是對國內綠色智慧發展理念的拓展，都應該是理念整合的重要組成。雄安新區的綠色智慧城市建設開創國內綠色智慧城市建設的先河，但對綠色智慧城市建設而言，世界各國均有嘗試，特別是對一些歐洲國家而言，英法等國的建設經驗也值得我們借鑒并創新性運用于雄安新區的建設中。故而有研究者這樣說：歐洲是世界綠色智慧城市創新的關鍵區域，德國、芬蘭、英國、荷蘭、法國和西班牙等都基于自身國家和城市特點開展實踐，與國家、城市戰略對接，建設國家、區域、城市、片區等不同空間尺度的綠色智慧信息共享與廣泛參與平臺，并深度倡導公私合營PPP模式的落地。[2]

多國經驗的整合，多地區城市的戰略對接，不同空間尺度的綠色智慧信息共享等，在實踐的層面上也使雄安新區綠色智慧理念的整合表現得淋漓盡致。

二、綜合性的建設標準的構建

綠色智慧新區的建設需要有特定的標準來衡量。為此有研究者提出“雄安新區建設的重要目標是國際標準、中國特色、生態優先、綠色發展，注重保障和改善民生。”仔細分析這句話可知，之所以運用國際標準，那是因為在建設中可以實現國內外綠色智慧理念的整合；之所以要在標準上突出中國特色的具體內容，那是因為在雄安新區的建設中，應該創新性運用國外綠色智慧城市建設的先進經驗并使之中國化；之所以要在標準中彰顯生態優先戰略，那是因為“綠色”是城市建設與使用的核心；之所以要注重保障和改善民生，那是因為這些都是新區建設的“綠色”與“智慧”的服務對象。所以說，新區的建設有一個綜合性的標準，并通過這個標準促進建設中的理念整合。

在雄安新區的建設中，“綠色”指向城市的生態環境，“智慧”指向城市的數字化生活。因此，在制定標準的時候，兩者的側重點有所不同的。“城市病”在我國城鎮化快速發展的歷程中表現得尤為突出，在總結根治這種城市病的過程中，我們提出了綠色、智慧的建設理念。因此，在雄安新區的建設中，只要我們充分貫徹并堅持了這樣的標準，才能使新區建設成為今后城市建設的典型。

三、政策支持的不斷優化

在一篇針對雄安新區研究的文獻中，研究者得出了如下的結論：運用SWOT分析方法深入探討分析雄安新區在促進綠色金融發展過程中存在的優勢、劣勢、機遇和挑戰各方面因素，并結合目前雄安新區的發展現狀得出結論，認為雄安新區綠色金融發展的推進不僅需要自身主動作為，轉變經濟發展方式，更需要外部資源和相關政策的支持。[3]雖然這則引文是針對雄安新區金融問題的專項研究，但在研究中卻發現，雄安新區的綠色智慧城市建設需要相關的政策性支持。雖然他未提及如何政策優化的問題，但在任何一個座城市的建設中，政策支持都表現為政策的優化。關于這一點，雄安新區的建設也不例外。

作為城市建設，住房和土地管理一直是政策支持研究的核心。在《雄安新區住房與用地管理政策創新思路》一文中，其作者陳璐就從多個層面上談及政策支持的問題。所謂的政策的優化，可以從兩個層面上思考，一是結合雄安新區建設的需求，制定相關的政策。在這種類型政策支持中，政策優化體現在新制定的政策糾正了原有政策中存在的問題。二是通過現行各項政策的彼此配合，或者是各政策間的互補，實現政策的優化。在這種類型的優化中，它能夠充分實現現有政策間的有效互補，從而使政策優化的時間縮短，進而提升城市建設效率。三是，借鑒先進經驗，制定相關的政策。雄安新區建設是一個新的實踐，正如上邊所談及的那樣，充分借鑒國內外的先進經驗并制定相關的政策，這也是政策優化的一種客觀表現。

對于雄安新區的住房而言，管理政策需要這樣的優化；對于雄安新區的土地管理而言，也需要這樣的優化——而這就是我讀上述文章的感悟和我對雄安政策支持的客觀思考。

在由燕山大學主持召開的“全國勞動經濟學理論發展與學術傳播研討會暨第三屆雄安新區建設公共政策智庫論壇”上，勞動經濟學問題以及雄安新區的地域協同創新問題都是討論的焦點，而這次討論結果就為我們制定和完善雄安新區的相關政策提供了理論參考。或者更確切地說，這次論壇討論的具體結果將為我們思考如何優化雄安新區的政策提供了一定的理論依據。再如，《雄安新區水環境整治方案》正式下發，據這個整治方案的要求，為了使新區具有綠色的生態環境，新區周邊地區，特別是白洋淀的水污染整治將成為關注的焦點。消減注入白洋淀的污水等措施的構建，其實質都是雄安新區綠色智慧城市建設的政策優化。

四、實際效果的及時反饋

雄安新區綠色智慧城市建設的效果是隨著建設實踐的發展而逐步顯現。因此，及時地依據這些已顯現的建設效果發現新區建設中存在的問題，也是雄安新區綠色智慧新城建設應注重的關鍵問題。正如實踐是檢驗真理的唯一標準所講的那樣，只有通過實踐發現問題并在實踐中改正這些問題，才能使雄安新區綠色智慧新城建設成為一種客觀事實。所以要注重建設效果的反饋。

雄安新區綠色智慧新城建設是一項系統而又持久的實踐，因此，新城建設應注重的關鍵問題會呈現出逐步更替的現象。故而上述的總結只是目前應該關注的關鍵性問題。