電力企業(yè)法律人才隊(duì)伍建設(shè)的研究思考

王國立

摘 要 人才隊(duì)伍是電力企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，無論是法律主體責(zé)任主導(dǎo)作用的發(fā)揮或者是法律價(jià)值提升的實(shí)現(xiàn)，以及法治文化融入及發(fā)展，都離不開“人”這一最鮮活的生產(chǎn)力要素。加強(qiáng)電力企業(yè)法律人才隊(duì)伍建設(shè)對促進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞 法律人才隊(duì)伍建設(shè) 法律顧問 培養(yǎng)

中圖分類號：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

隨著電力體制改革的不斷深入，現(xiàn)實(shí)對企業(yè)法律人才提出了更高的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的電力企業(yè)法律人才隊(duì)伍對于電力企業(yè)加快推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三全五依”法治目標(biāo)有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、電力企業(yè)法律隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

（一）管理體制上未確立法律人員的管理地位

公司法律工作管理體制有待完善，公司章程中未明晰界定各級法律人員的職責(zé)和權(quán)限，未建立完整的制度性、程序性的操作方式，各級法律顧問如何行使、以何種程序行使其職能不明確，法律人員管理職能和獨(dú)立性難以彰顯。

（二）法律事務(wù)人員參與法律事務(wù)管理機(jī)制不全

很多單位未給法律人員參加重要會議、參與經(jīng)營決策創(chuàng)造條件，使之在信息獲取上不全面，難以對企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)作出全面分析判斷，提出建設(shè)性法律意見，無法在經(jīng)營決策中發(fā)揮應(yīng)有作用，無法在防范、控制和規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)上體現(xiàn)自身價(jià)值。

（三）電力企業(yè)法律隊(duì)伍地位不高

很多單位未充分認(rèn)識到法律顧問制度的重要性，忽視法律工作“事前防范，事中控制”作用，象征性設(shè)置法律崗位，法律人員的法律意見在實(shí)際操作中的權(quán)威性和約束力十分有限，法律事務(wù)工作相對處于弱勢地位。

（四）市縣公司未設(shè)立獨(dú)立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

市縣公司目前均尚未設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，法律事務(wù)歸口于各單位辦公室管理。法律人員多由行政秘書、企業(yè)管理、信訪等崗位人員兼任，一人兼多崗非常普遍，有些法律人員表面上頂著法律顧問的名頭，實(shí)則以處理其他事務(wù)性工作為主。

（五）電力企業(yè)法律隊(duì)伍總體素質(zhì)有待提高

公司部分法律人員專業(yè)知識不全面。法律事務(wù)專業(yè)性很強(qiáng)，要求法律人員具有全面扎實(shí)的專業(yè)法律知識，人員素質(zhì)對工作效果有著直接重要的影響。相當(dāng)一部分法律人員非法律專業(yè)畢業(yè)，未接受過系統(tǒng)性法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，法律專業(yè)知識不夠全面和扎實(shí)。很多法律人員未在基層單位和其他管理部門長期鍛煉過，對企業(yè)經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)流程等缺乏全面深入了解，難以對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析和準(zhǔn)確判斷。

二、加強(qiáng)法律隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）推廣公司法律顧問制度

企業(yè)法律顧問制度已在國內(nèi)外企業(yè)得到實(shí)踐和檢驗(yàn)，法律顧問直接參與公司高層決策，利于防止和化解經(jīng)營管理特別是重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。在國內(nèi)，通過不斷實(shí)踐，企業(yè)法律制度也日趨成熟，成效逐步顯現(xiàn)。

建議公司借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善法律顧問制度，選聘法律造詣較深和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才擔(dān)任法律顧問，作為全面負(fù)責(zé)公司法律事務(wù)的高級管理人員，進(jìn)入公司決策層全面參與公司經(jīng)營管理，確保其法律意見的權(quán)威性，促進(jìn)公司依法決策、依法經(jīng)營和依法管理。法律顧問保持獨(dú)立性，直接向公司最高決策者匯報(bào)工作。同時加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足各層級法律顧問，形成以專職法律顧問+兼職法律顧問+外聘法律顧問的多層級法律顧問隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

在市縣公司層面設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，使之成為與人事、行政、營銷、發(fā)展、建設(shè)等管理部門地位同等的專門處理法律事務(wù)的職能部門，實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，從省到市縣，各級合同、案件等法務(wù)工作實(shí)現(xiàn)集約。

確保具備一定數(shù)量的專職法律顧問，不斷發(fā)展壯大法律人才隊(duì)伍。在法律人員“職稱通道”建設(shè)上，可嘗試推進(jìn)法律顧問等級認(rèn)定工作，為后續(xù)“高級職稱法律人員”比例提升奠定基礎(chǔ)。在法律人員“人才通道”建設(shè)上，嘗試構(gòu)建公司法律專項(xiàng)專家團(tuán)隊(duì)，為相關(guān)人員進(jìn)入公司專家通道創(chuàng)造條件。

（三）提高企業(yè)法律人員的管理地位

提高企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律人員的地位，對增強(qiáng)法律意見的權(quán)威性，培養(yǎng)和發(fā)展法律人才隊(duì)伍，不斷提高依法治企水平，有重要作用。建議從內(nèi)部“立法”上確立法律人員的管理地位，將法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，包括法律顧問的設(shè)置和配備原則等寫入公司章程，明確其職能和權(quán)限及履職方式。建立健全事前介入和防范制度，明確法律人員的角色定位，使法律工作真正由事后補(bǔ)救向事前介入轉(zhuǎn)變，由咨詢型向決策型轉(zhuǎn)變，突出法律人員在推動企業(yè)改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新、參與企業(yè)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略制定與日常經(jīng)營決策、推動企業(yè)規(guī)范化管理、解決企業(yè)的外部糾紛等方面的職責(zé)。建立法律顧問履職流程，對法律人員開展工作的程序和方法進(jìn)行全面規(guī)范和細(xì)化，使之規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，注重與企業(yè)經(jīng)營管理流程的融合，為公司經(jīng)營管理決策提供高效的法律支撐。

（四）健全企業(yè)法律人員晉升和獎懲機(jī)制

建議建立健全法律崗位等級制度和專業(yè)技術(shù)資格評定機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上與干部管理掛鉤，落實(shí)相應(yīng)職級待遇，使法律人員在企業(yè)內(nèi)部有較大上升空間，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。進(jìn)一步健全法律顧問專業(yè)技術(shù)資格評定機(jī)制，將法律顧問納入專業(yè)技術(shù)資格序列，使其成為與工程師、政工師、經(jīng)濟(jì)師等并列的專業(yè)技術(shù)資格，完善申報(bào)流程，暢通申報(bào)渠道。

建議建立崗位競爭機(jī)制和獎懲制度。實(shí)行“能上能下”制度，對于業(yè)績不良、工作積極性不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)的法律人員調(diào)離法律顧問崗位，對于那些雖不在法律崗位既懂法律又懂經(jīng)營管理的員工選撥到法律崗位，落實(shí)職級待遇，形成良性競爭機(jī)制。可在訴訟中試行“辦案補(bǔ)助”、“辦案費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)承包”等方式，使個人利益與企業(yè)利益掛鉤，充分激發(fā)法律人員的進(jìn)取心和主動性。

（五）健全企業(yè)法律人才培養(yǎng)機(jī)制

一是嚴(yán)格把好公司法律人才入口關(guān)。建議招聘著名法律院校法律專業(yè)優(yōu)秀人才作為公司法律后備人才，用3-5年時間，安排到基層單位及主要管理部門輪崗，工作內(nèi)容為法律與公司業(yè)務(wù)結(jié)合，使之基本熟悉公司經(jīng)營管理及業(yè)務(wù)流程，根據(jù)公司需要及本人意愿在某個專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為公司儲備既精于法律又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型后備人才。

二是著力培養(yǎng)法律領(lǐng)軍人才。積極探索與法律專業(yè)院校和律師事務(wù)所的交流合作機(jī)制，組織優(yōu)秀人才定期進(jìn)行學(xué)習(xí)和進(jìn)修。深化案例分析會和模擬法庭等業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)模式，探索法律顧問項(xiàng)目制，法律顧問通過參與項(xiàng)目全過程，在項(xiàng)目決策、法律論證、商務(wù)談判、法律文件起草等各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，以上述方式強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的交叉培訓(xùn)，提升法律人員的綜合業(yè)務(wù)能力，盡快在公司治理、資本運(yùn)作、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才。

三是實(shí)現(xiàn)法治資源的共享與交流。嚴(yán)格遴選有突出專業(yè)優(yōu)勢的外部律師資源和公司法律領(lǐng)軍人才，組建法律專家信息庫，按照專業(yè)優(yōu)勢分類管理，注明專業(yè)特長、業(yè)績等信息，規(guī)范管理流程，通過“經(jīng)法系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)跨區(qū)法治資源共享；探索聯(lián)合辦案機(jī)制，對于重大和典型的糾紛或案件，可抽調(diào)各單位法律人員組成代理和咨詢團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，以實(shí)戰(zhàn)方式培養(yǎng)人才；建立交流學(xué)習(xí)機(jī)制，通過研討、座談、培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)法治資源跨區(qū)交流，提升法律人員的綜合業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

三、結(jié)語

隨著電力體制改革的不斷深入，內(nèi)外部環(huán)境的變化都對電力企業(yè)的法治企業(yè)建設(shè)提出了更高的要求，我們不僅要思考的法律組織架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，還要進(jìn)一步加大對法律人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，提高企業(yè)法律人員的管理地位，推廣法律人才晉升、獎懲、培養(yǎng)機(jī)制，不斷提升法律人才隊(duì)伍建設(shè)力度，為進(jìn)一步推動企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)深度融合、提高依法治企水平助力。

參考資料：

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