新時代區域協調發展新思路

陳耀

黨的十九大報告指出，要“實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制”。由于發展不平衡不充分的問題在區域經濟層面具有突出表現，促進區域協調發展構成了解決新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的重要方略，中國區域政策的目標也由此更加清晰精準。新時代需要認清區域協調發展的新形勢和新內涵，并在建立更加有效的區域協調發展新機制上提出新的思路。

經過近些年的不懈努力，中國欠發達地區的工業化和城鎮化進程加快，特別是中西部地區GDP占全國的份額有較大提高，人均收入水平與東部地區的差距明顯縮小，總體區域發展差異呈現收斂態勢。但是，中國區域發展差距仍較大，尤其是省際分化較為嚴重，有些省份長期增長乏力，陷入經濟困局，消除區域整體性貧困面臨攻堅戰。

在促進地帶間協調發展的同時，應當看到中國城市群內部也面臨諸多“不協調”的難題，如人口過度集聚，“城市病”凸顯，核心城市與周邊發展落差巨大。這些都是城市群缺乏協同效應的表現和結果。習近平總書記親自謀劃京津冀協同發展，提出高標準建設雄安新區等重大舉措，探索人口經濟密集地區優化開發模式，標志著中國城市群協同進入實質性推進階段，“協調”、“協同”成為中國區域政策的總基調。

中國提出的“區域協調發展”內涵十分豐富，是對區域發展理論和政策的創新。通過多年的實踐，“協調”的定義不僅包括區域發展差距的縮小，更強調基本公共服務的均等化，還包括區域之間按比較優勢形成分工合作格局、生產要素跨區域自由有序流動與市場一體化以及跨區域生態環境保護的聯防聯控。

建立更加有效的區域協調發展新機制，至少應包含如下三個主要方面。

首先，構建多層有力的發展援助機制，也就是對那些依靠市場和自身力量發展艱難的地區要提供人財物的支持。主要的政策工具有：設立區域發展援助基金、重大項目傾斜、對口幫扶以及引導企業和社會力量投入。最重要的是把“扶弱濟困”作為區域政策的優先選項，為集中連片特困區、產能過剩衰退區以及“鄉村病”區域雪中送炭。

其次，構建規范合理的利益分享機制。區域之間協調、協同的難點在于利益關系的調整，要通過建立合理規范的區域利益關系，形成區域發展的自我協調機制。目前應側重在轉移支付、稅收分成、生態補償等方面積極探索，取得經驗后復制推廣。

最后，構建權威法制的組織協調機制。從上個世紀80年代起，中國就建立了很多區域性合作組織，對打破地區分割，促進要素流動，實現優勢互補，起到了一定作用。但因這些組織大多為松散性的，缺乏權威的推動力量，對于區域協調的效果有限。有鑒于中國國情以及國際經驗，促進地帶間的協調和城市群內部的協同，必須要有權威的協調機構和相應的法律保障。

作者簡介

陳 耀 中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會秘書長