2017寧夏西部扶貧攻堅(jiān)報(bào)告

寧夏中南部地區(qū)9縣（區(qū)），是國(guó)家確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，也是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)三十多年的扶貧開(kāi)發(fā)，累計(jì)減少貧困人口290萬(wàn)人。寧夏“十二五”規(guī)劃對(duì)中南部地區(qū)7.88萬(wàn)戶(hù)34.6萬(wàn)人實(shí)施生態(tài)移民搬遷，五年間已經(jīng)搬遷安置移民32.96萬(wàn)人，完成生態(tài)移民搬遷規(guī)劃的95.26%。在“十二五”期間，建檔立卡貧困人口從2011年的101.5萬(wàn)人下降到2015年底的58.12萬(wàn)人。從2013年開(kāi)始，自治區(qū)制定出臺(tái)了對(duì)歷次移民遷出區(qū)1272.1萬(wàn)畝土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的意見(jiàn)，其中實(shí)施封禁保護(hù)自然修復(fù)879.7萬(wàn)畝，安排人工生態(tài)修復(fù)380.1萬(wàn)畝，寧夏生態(tài)移民工作實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)民脫貧致富和生態(tài)修復(fù)的雙贏。

習(xí)近平總書(shū)記2016年7月在寧夏視察時(shí)指出：“扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作。”寧夏是全國(guó)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省區(qū)之一，貧困人口集中、貧困程度深是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持因人因地施策，因貧困類(lèi)型施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，推動(dòng)寧夏貧困地區(qū)整體脫貧，推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2016年6月，寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，打造全國(guó)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。2017年11月，寧夏回族自治區(qū)黨委政府發(fā)布《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于推進(jìn)脫貧富民戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，用36條力度大、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、普惠面廣的政策措施，聚焦重點(diǎn)群體、核心任務(wù)、均衡充分發(fā)展，更精準(zhǔn)、可持續(xù)地解決寧夏貧困地區(qū)發(fā)展難題，促進(jìn)全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

為從根本上解決寧夏中南部地區(qū)的貧困問(wèn)題，加快建設(shè)和諧富裕新寧夏，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康打下具有決定意義的基礎(chǔ)，本課題組在認(rèn)真調(diào)研、專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)之上，提出寧夏“十三五”中南部地區(qū)生態(tài)移民的思路和政策建議。

寧夏生態(tài)移民成效與經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)移民是指為了保護(hù)或者修復(fù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的人口遷移，如三江（長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江）源地區(qū)的大規(guī)模移民。生態(tài)移民也指因自然環(huán)境惡劣，當(dāng)?shù)夭痪邆渚偷胤鲐毜臈l件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w遷出，當(dāng)?shù)厝嗣袷ド娴幕緱l件，因而不得不遷往他鄉(xiāng)，實(shí)施易地生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)。

（一）寧夏貧困地區(qū)現(xiàn)狀

寧夏中南部地區(qū)9縣區(qū)，是國(guó)家確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，也是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)三十多年的扶貧開(kāi)發(fā)，歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)（1983-1993年）、“雙百”扶貧攻堅(jiān)（1994-2000年）、千村扶貧整村推進(jìn)（2001-2010年）、百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)（2011-2015年）四個(gè)階段的扶貧開(kāi)發(fā)，寧夏中南部貧困地區(qū)累計(jì)減少貧困人口290萬(wàn)人，建檔立卡貧困人口從2011年的101.5萬(wàn)人下降到2015年底的58.12萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從74.8%下降到14.5%，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的雙贏。

1、寧夏貧困地區(qū)基本狀況

寧夏中部干旱區(qū)和南部山區(qū)合稱(chēng)為中南部地區(qū)，被國(guó)家確定為六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)，包括原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣、海原縣、同心縣、鹽池縣、紅寺堡區(qū)等9個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)），也是我國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，先后實(shí)施了五次大規(guī)模的移民搬遷，其中：吊莊移民19.8萬(wàn)人，扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民30.8萬(wàn)人、國(guó)家易地扶貧搬遷工程14.72萬(wàn)人、中部干旱帶縣內(nèi)移民15.36萬(wàn)人、“十二五”生態(tài)移民32.96萬(wàn)人，累計(jì)搬遷移民113.64萬(wàn)人，截至2016年末，寧夏9個(gè)貧困縣區(qū)建檔立卡貧困人口還有41.8萬(wàn)人。“十二五”期間生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)的雙贏，為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

2、寧夏貧困人口狀況

寧夏中南部地區(qū)包括鹽池縣、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣、海原縣及紅寺堡區(qū)9個(gè)縣區(qū)，其中紅寺堡區(qū)為貧困人口移民區(qū)。

（1）貧困人口規(guī)模大

2016年，寧夏中南部各縣區(qū)對(duì)貧困人口作了一次徹底的摸底調(diào)查，按照國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，寧夏中南部9個(gè)縣區(qū)貧困人口為41.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為9.7%，寧夏中南部地區(qū)貧困人口規(guī)模大，貧困人口較為集中。

（2）貧困人口分布面廣且呈大集中小零星式格局

寧夏中南部9個(gè)縣區(qū)全都有貧困人口的分布，除紅寺堡區(qū)外，其他8個(gè)縣區(qū)貧困人口主要分布于六盤(pán)山外緣核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、交通偏遠(yuǎn)、干旱缺水區(qū)。從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，貧困人口居住又十分分散，“一村一片區(qū)，一戶(hù)一山頭”現(xiàn)象十分普遍，從一個(gè)山頭到另一個(gè)山頭，看不到幾戶(hù)人家。

（3）貧困人口分布于自然條件惡劣區(qū)

寧夏貧困人口主要分布在中部風(fēng)沙干旱區(qū)和南部黃土丘陵溝壑區(qū)，這里沙化土地廣布、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境容量有限，旱災(zāi)、沙塵暴、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生， 是全國(guó)最干旱缺水的地區(qū)之一，也是我國(guó)自然條件極為嚴(yán)酷、一方水土養(yǎng)活不了一方人的貧困地區(qū)之一。雖然生態(tài)移民工程取得了可喜的成績(jī)，但仍有41.8萬(wàn)貧困人口居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重、生態(tài)極端脆弱和生存發(fā)展環(huán)境惡劣的干旱山區(qū)和部分陰濕山區(qū)， 這里自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱、水土流失最嚴(yán)重、貧困程度最深的地區(qū)之一，也是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

（4）貧困人口結(jié)構(gòu)特征

寧夏貧困人口呈極低收入、多回族、大家庭、高齡化、低文化程度、無(wú)技能、“等、靠、要”思想嚴(yán)重。寧夏中南部地區(qū)的西吉、海原、涇源等縣農(nóng)民人均純收入僅在1800元左右，其中包括了大約30%左右的外出務(wù)工收入。從年齡結(jié)構(gòu)看，41-60歲所占比例最多，占48%；60歲以上的占8%，這一年齡段的大多進(jìn)入老齡化階段，體力和能力等各方面大有下降趨勢(shì)；18-40歲所占比例為28%，其中男性多在外務(wù)工。從受教育水平來(lái)看，小學(xué)以下的約占60%，初中及以上的占30%-40%；年齡越大其文化程度越低，1975年左右的人基本為文盲或小學(xué)，1980年以后的為初中。從家庭規(guī)模來(lái)看，最大者達(dá)八口之家，甚至是四代同堂；最小者為孤寡老人，他們以低保維持生計(jì)；以五口居多，一般為父母和三個(gè)孩子。從掌握技能來(lái)看，僅有2.3%的貧困人口尚有泥磚、電焊、裝潢等一技之能。

（二）寧夏生態(tài)移民開(kāi)發(fā)情況

2000年中央提出，在西部地區(qū)對(duì)一部分生活在自然條件嚴(yán)酷、資源貧乏、生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的貧困人口，實(shí)行移民搬遷，易地安置，使扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步有效結(jié)合起來(lái)，寧夏是我國(guó)生態(tài)移民試點(diǎn)地區(qū)之一。

生態(tài)移民按移民搬遷形式劃分為兩種：一是整村搬遷移民。寧夏易地扶貧移民的主要來(lái)源是水源涵養(yǎng)林區(qū)，當(dāng)?shù)亟煌ㄩ]塞，生產(chǎn)水平低，人口超過(guò)了土地承載能力。采取整村搬遷的形式，將群眾搬遷到條件較好的揚(yáng)黃灌區(qū)，為這部分群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，對(duì)遷出區(qū)，除留一兩間較好的房屋做護(hù)林點(diǎn)以外，對(duì)住宅區(qū)拆除平整，拆除電力線(xiàn)路，保留村莊道路，原村莊占地全部按退耕還林草工程的要求，退耕造林，真正達(dá)到了人退林進(jìn)，恢復(fù)生態(tài)，造福子孫的目的。二是自愿搬遷移民。水源涵養(yǎng)林區(qū)邊緣和風(fēng)沙治理區(qū)，水土條件和生產(chǎn)生活條件相對(duì)較好，但人口、資源的矛盾仍十分突出，對(duì)這部分區(qū)域的群眾，采取自愿搬遷的原則，遷移出部分人口，減輕人口壓力，使當(dāng)?shù)厝丝?、資源的矛盾得到緩解。

生態(tài)移民的特點(diǎn)：政府主導(dǎo)的生態(tài)移民，政府有組織地把生態(tài)惡化地區(qū)或自然保護(hù)區(qū)的人口遷移出來(lái)，以恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目的，同時(shí)兼顧扶貧和提高經(jīng)濟(jì)收入。這種類(lèi)型的移民，既體現(xiàn)了生態(tài)移民的原因，也體現(xiàn)了生態(tài)移民的目的。

（三）寧夏“十二五”生態(tài)移民實(shí)施效果

“十二五”期間，寧夏生態(tài)移民搬遷工作按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)，健康發(fā)展，取得了階段性成效，探索出了一條山川共濟(jì)、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，具有寧夏特色的生態(tài)移民成功之路。

1、“十二五”生態(tài)移民搬遷完成情況

寧夏“十二五”期間規(guī)劃對(duì)中南部地區(qū)7.88萬(wàn)戶(hù)34.6萬(wàn)人實(shí)施生態(tài)移民搬遷，涉及原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣、鹽池縣、同心縣、海原縣及紅寺堡區(qū)9個(gè)縣（區(qū)）91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)684個(gè)行政村1655個(gè)自然村。為加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，2011年寧夏啟動(dòng)了“十二五”中南部地區(qū)易地扶貧搬遷工程。五年來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，在自治區(qū)黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)精心組織、奮力拼搏，易地扶貧搬遷工作取得明顯成效。寧夏累計(jì)完成投資123億元，通過(guò)土地權(quán)屬處置批準(zhǔn)安置區(qū)用地9萬(wàn)畝，批復(fù)建設(shè)移民安置區(qū)161個(gè)，建成移民住房7.75萬(wàn)套，搬遷安置移民7.65萬(wàn)戶(hù)32.9萬(wàn)人，完成“十二五”生態(tài)移民規(guī)劃任務(wù)的95.26%。

2、生態(tài)移民職業(yè)結(jié)構(gòu)

移民區(qū)通過(guò)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)，使移民群眾徹底從過(guò)去低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)；鼓勵(lì)移民依托靠城、沿路居住的便利條件，從事加工、運(yùn)輸、建筑、餐飲、商貿(mào)以及旅游服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)；通過(guò)培育發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)服務(wù)設(shè)施等致富產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在生態(tài)移民中，大約有20%的搬遷戶(hù)從事第三產(chǎn)業(yè)，45%的搬遷戶(hù)從事勞務(wù)輸出，35%的搬遷戶(hù)從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，勞務(wù)輸出成為生態(tài)移民增收的主要方式。

3、生態(tài)移民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

為了保證農(nóng)戶(hù)搬得出、穩(wěn)得住、能致富，在移民安置時(shí)把培育產(chǎn)業(yè)作為重中之重，因地制宜積極有效地促進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)技能培訓(xùn)提高移民的生產(chǎn)技能，多方面多途徑拓寬增收渠道和致富空間。移民人均收入由原來(lái)的1678元提高到現(xiàn)在的3415元。移民年人均純收入在2000-2400元的占搬遷總數(shù)的12.6%，人均純收入在2400-2800元的占搬遷總數(shù)的45%，人均純收入在2800元以上的占搬遷總數(shù)的42.4%。

4、生態(tài)移民增收途徑明顯拓寬

引導(dǎo)移民發(fā)展特色種養(yǎng)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)移民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。引進(jìn)企業(yè)在移民安置區(qū)投資建廠或建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納移民就近務(wù)工。移民收入結(jié)構(gòu)明顯變化，務(wù)工收入占家庭總收入的67.8%，種養(yǎng)收入占23.5%，轉(zhuǎn)移支付等其他收入占8.7%，形成特色種養(yǎng)收入為基礎(chǔ)、勞務(wù)收入為主體的增收格局。移民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，絕大部分移民已初步跨越貧困線(xiàn)。移民村累計(jì)建設(shè)養(yǎng)殖圈棚3.19萬(wàn)座，大中型拱棚1.28萬(wàn)畝，日光溫室0.35萬(wàn)畝；發(fā)展馬鈴薯、枸杞、葡萄、中藥材等特色種植21.68萬(wàn)畝；開(kāi)展移民培訓(xùn)12.55萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)11.85萬(wàn)人。

5、區(qū)域收入不平衡性相對(duì)減弱

“十二五”期間，盡管寧夏城鄉(xiāng)居民收入、山區(qū)農(nóng)民可支配收入差距繼續(xù)呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢(shì)，但區(qū)域不平衡性相對(duì)減弱。2010-2015年，寧夏城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距從9967.9元擴(kuò)大到16067.3元，沿黃灌區(qū)與中南部地區(qū)農(nóng)民可支配收入絕對(duì)差距由2010年的2610.0元增至2015年4002.7元。但城鄉(xiāng)收入比從2010年的2.94∶1下降到2015年的2.76∶1，灌區(qū)與山區(qū)收入比由1.72∶1降為1.59∶1，差距均呈現(xiàn)出相對(duì)縮小的態(tài)勢(shì)。

6、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)狀況良好

移民搬遷后，人為破壞生態(tài)壞境的行為明顯減少，大大減輕了遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，既鞏固了退耕還林成果，又達(dá)到了恢復(fù)生態(tài)的目的，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。通過(guò)實(shí)施固原和中部干旱帶黃土丘陵地區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程，在葫蘆河、茹河、洪河流域和海原、同心、鹽池南部劃定水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，實(shí)施封禁養(yǎng)育，加快了植被恢復(fù)。實(shí)施海原、同心、靈武、鹽池北部沙漠化治理工程，進(jìn)一步完善和落實(shí)退牧還草政策，綜合治理退化草原、恢復(fù)草地植被，有效遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化。

2013年，寧夏回族自治區(qū)制定出臺(tái)了對(duì)歷次移民遷出區(qū)1272.1萬(wàn)畝土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的意見(jiàn)，其中實(shí)施封禁保護(hù)自然修復(fù)879.7萬(wàn)畝，安排人工生態(tài)修復(fù)380.1萬(wàn)畝。對(duì)12.3萬(wàn)畝原水域、水利設(shè)施和道路進(jìn)行保護(hù)并服務(wù)于生態(tài)修復(fù)。人工生態(tài)修復(fù)中，林業(yè)工程造林76萬(wàn)畝，經(jīng)果林2.1萬(wàn)畝；草地建設(shè)與保護(hù)工程人工種草56萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良244萬(wàn)畝。通過(guò)自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，全面加強(qiáng)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，切實(shí)改善了生態(tài)移民遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）寧夏“十二五”生態(tài)移民取得的主要成效

1、大幅改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

移民搬遷到近水、靠城、沿路的區(qū)域，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了“七通八有”，移民就近務(wù)工方便，飲水安全得到保障，子女享受到了良好教育，醫(yī)療設(shè)施基本齊全；移民居住集中，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行成本降低，服務(wù)質(zhì)量提高，人居環(huán)境極大改善。移民基本生產(chǎn)生活條件得到根本改變，為移民群眾奠定了脫貧致富的基礎(chǔ)。

2、切實(shí)促進(jìn)了水土資源利用效率

在引揚(yáng)黃灌溉區(qū)開(kāi)發(fā)利用荒地安置生態(tài)移民，促進(jìn)了引黃揚(yáng)黃灌區(qū)的土地資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用，實(shí)現(xiàn)了扶貧和開(kāi)發(fā)“雙贏”的目標(biāo)，發(fā)揮了最大的投資效益。通過(guò)對(duì)所有生態(tài)移民村發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，采取噴灌、滴灌、小管出流等多種高效節(jié)水模式，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，使有限的水資源得到了充分利用。

3、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

為促進(jìn)生態(tài)移民增收致富，各縣區(qū)采取多種措施，大力支持移民培育發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)移民走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，徹底改變了移民群眾廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。同時(shí)，加大剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，引導(dǎo)移民從事勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，拓寬了移民致富渠道。

4、社會(huì)管理明顯加強(qiáng)

各移民安置縣（區(qū)）把加強(qiáng)移民新村社會(huì)管理放在重要位置，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力解決社會(huì)管理滯后問(wèn)題。各遷入地都建立健全了移民新村基層各類(lèi)組織和“兩委”班子，配備得力村干部，落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)移民新村社會(huì)管理，和諧穩(wěn)定的移民新村正在形成。

寧夏生態(tài)移民搬遷存在的主要問(wèn)題

（一）自然條件惡劣仍是制約脫貧摘帽的主要因素

寧夏中南部地區(qū)是我國(guó)西北內(nèi)陸生態(tài)環(huán)境最為脆弱、貧困人口最為集中的地區(qū)之一，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是“苦甲天下”的山窮地瘠、人民生活貧苦之地，加上是回族聚居地，長(zhǎng)期以來(lái)人口自然增長(zhǎng)率高，人均資源占有量極少，人口嚴(yán)重超載，對(duì)資源、環(huán)境壓力過(guò)大。目前，寧夏貧困人口集中分布在中南部自然條件惡劣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、教育科技以及其他各方面社會(huì)化程度低、各種疾病頻發(fā)的區(qū)域，相對(duì)貧困程度深，脫貧難度大，自然條件惡劣仍是今后制約貧困縣區(qū)脫貧摘帽的主要因素。

（二）脫貧摘帽任務(wù)艱巨而復(fù)雜

總體上寧夏貧困人口分布面廣，分布地區(qū)自然條件差，貧困原因多樣，貧困戶(hù)的分布趨勢(shì)越來(lái)越零散，越來(lái)越偏僻，越來(lái)越向老年人口、殘疾人口、文化水平低、勞動(dòng)技能低以及多人口大家庭集中，這些弱勢(shì)群體，脫貧難度大，而且已經(jīng)解決溫飽的人口也是低水平的溫飽，極不穩(wěn)定，一旦遇災(zāi)遇病，往往會(huì)迅速返貧，脫貧摘帽任務(wù)艱巨而復(fù)雜。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸仍然存在

從寧夏9個(gè)貧困縣區(qū)的具體情況來(lái)看，農(nóng)村道路、人畜飲水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造任務(wù)艱巨，影響貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。貧困地區(qū)水資源總量不足，區(qū)域資源性、工程性缺水嚴(yán)重，水資源量少質(zhì)差，干旱少雨仍然是制約中南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。寧夏省際大通道尚未形成，對(duì)外交通聯(lián)系尚不便捷，綜合交通運(yùn)輸水平較低，貧困地區(qū)農(nóng)民行路難問(wèn)題還未徹底解決。

（四）現(xiàn)有移民區(qū)增效擴(kuò)容能力不足

生態(tài)移民有利于恢復(fù)南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，但人口集中、土地開(kāi)發(fā)和水資源消耗都會(huì)對(duì)移入?yún)^(qū)產(chǎn)生重大的影響。北部川區(qū)與紅寺堡部分移民集中安置區(qū)經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)與發(fā)展，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，生態(tài)環(huán)境和水資源的問(wèn)題已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，成為制約移民可持續(xù)發(fā)展的重要因素。有研究表明：在移民區(qū)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)土地退化的現(xiàn)象，一些地方因引水灌溉而出現(xiàn)土地鹽堿化，也有一些地方因土地開(kāi)墾而出現(xiàn)土地沙漠化。繼續(xù)向這些移民點(diǎn)大規(guī)模人口遷移不太現(xiàn)實(shí)。

（五）北部川區(qū)可供大規(guī)模集中安置土地匱乏

寧夏移民安置包括開(kāi)發(fā)土地集中安置、適度集中就近安置、因地制宜插花安置、勞務(wù)移民無(wú)地安置和特殊人群安置等，其中集中安置是早期寧夏生態(tài)移民重要的安置方式。“十二五”期間的集中安置點(diǎn)大多集中在北部川區(qū)，這些集中安置區(qū)大多原來(lái)是沙丘地或者其他荒地，土地貧瘠，可供開(kāi)發(fā)的宜農(nóng)荒地?cái)?shù)量不足，目前繼續(xù)開(kāi)發(fā)的潛力不大。同時(shí)，北部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠黃河的水資源，未來(lái)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展必然要減少農(nóng)業(yè)用水，依靠黃河水資源的生態(tài)移民將會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的水資源不足的限制。未來(lái)利用黃河水資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)土地集中安置的可能性不大。

（六）大規(guī)模、跨區(qū)域集中安置的管理問(wèn)題凸顯

在移民的管理上，由于移民管理政策沒(méi)有很好銜接，土地的補(bǔ)償、拆遷前房屋折算價(jià)格及戶(hù)籍管理的檔案信息不全，出現(xiàn)了兩地共同管理移民區(qū)的問(wèn)題；低保政策、養(yǎng)老政策、民政救助政策等社會(huì)保障問(wèn)題突出；計(jì)劃生育等問(wèn)題凸顯，造成了移民區(qū)管理不適應(yīng)發(fā)展和移民需求等問(wèn)題，矛盾突出。政府對(duì)移民制定了統(tǒng)一的操作模式，包括住房、耕地分配和各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但移民的需求是多樣的，各個(gè)家庭的條件不同，因而呈現(xiàn)出多樣化的需求，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足移民的多樣性需求。

（七）勞務(wù)移民存在的問(wèn)題比較突出

勞務(wù)移民離開(kāi)土地與城市化、工業(yè)化融合，企業(yè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)、勞動(dòng)技能等要求很高。而南部山區(qū)的勞務(wù)移民普遍文化程度低，勞動(dòng)技能差，就業(yè)門(mén)路窄，絕大多數(shù)勞務(wù)移民只能從事體力型工作，長(zhǎng)期穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力弱。目前勞務(wù)移民群體已出現(xiàn)了就業(yè)穩(wěn)定性差；文化程度普遍偏低；職業(yè)技能等級(jí)低；對(duì)無(wú)土安置認(rèn)同性差；土地管理制度、公共服務(wù)政策接續(xù)、移民住房產(chǎn)權(quán)辦理等政策不完善；移民工程建設(shè)資金缺口大等問(wèn)題，使勞務(wù)移民與用工企業(yè)、地方政府之間存在矛盾。這些制約了勞務(wù)移民的搬遷定居與融入城市。

（八）生態(tài)移民中的遺留問(wèn)題

寧夏“十二五”生態(tài)移民的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，但生態(tài)移民工作中政府做得太多，包攬了一切，缺乏市場(chǎng)機(jī)制，缺乏調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極因素?！笆濉鄙鷳B(tài)移民中的主要遺留問(wèn)題，一是無(wú)土安置移民模式是遺留人口的主體，無(wú)土安置移民沒(méi)有土地，生活來(lái)源僅有外出務(wù)工，致使這些移民不愿搬遷。二是移民遷出去產(chǎn)生三類(lèi)遺留戶(hù)，包括政策限制的遺留戶(hù)、生活無(wú)奈的遺留戶(hù)和比較后不愿搬遷的遺留戶(hù)。三是移民技能培訓(xùn)效果欠佳，培訓(xùn)注重場(chǎng)次和人數(shù)，紙質(zhì)材料完善，但培訓(xùn)實(shí)質(zhì)效果不佳。四是移民處于結(jié)構(gòu)性貧困，生態(tài)移民僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)法大幅度增加收入，外出務(wù)工沒(méi)有基本的社會(huì)保險(xiǎn)并受經(jīng)濟(jì)增速、務(wù)工者技能和身體條件等影響，收入來(lái)源微薄。五是土地流轉(zhuǎn)收益得不到保障，在一些生態(tài)移民遷入地土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，但沒(méi)有具體土地位置的農(nóng)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制難以落實(shí)。

寧夏“十三五”生態(tài)移民的政策建議

“十三五”期間，統(tǒng)籌推進(jìn)移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育等工作。到2018年完成82060人20549戶(hù)易地扶貧搬遷任務(wù)，其中：建檔立卡貧困人口80004人19980戶(hù)，非建檔立卡人口2056人569戶(hù)，移民安置區(qū)基本公共服務(wù)達(dá)到貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，生態(tài)移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民收入接近寧夏農(nóng)民收入平均水平。

（一）進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家政策支持

寧夏實(shí)現(xiàn)貧困縣區(qū)整體脫貧摘帽，是在國(guó)家和自治區(qū)兩級(jí)強(qiáng)力支持下實(shí)現(xiàn)的，是國(guó)家財(cái)政資金支持和各項(xiàng)政策扶持的結(jié)果，是一種初步的、不穩(wěn)定的脫貧形態(tài)，如果資金支持和政策扶持一旦松懈，極易陷進(jìn)再度整體貧困的怪圈。在寧夏9個(gè)貧困縣區(qū)整體脫貧摘帽的同時(shí)，中央和自治區(qū)各項(xiàng)資金支持和政策扶持不能減弱，只能加強(qiáng)，必須大力爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金、各項(xiàng)財(cái)政資金以及相關(guān)政策，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大扶持力度，鞏固現(xiàn)有扶貧成果。

（二）創(chuàng)新移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極協(xié)調(diào)財(cái)政、扶貧、民政、交通、農(nóng)業(yè)、教育以及衛(wèi)生等部門(mén)機(jī)構(gòu)，將脫貧摘帽與國(guó)家退耕還林還草、扶貧開(kāi)發(fā)、少生快富以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村道路等項(xiàng)目有效結(jié)合，整合各種資源，共同加大投入力度，努力改善貧困縣區(qū)人居環(huán)境，拓寬貧困人口的生產(chǎn)和發(fā)展空間，為貧困地區(qū)發(fā)展能力的改善提升提供現(xiàn)實(shí)保障。

1、加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利和配套設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施土地整理、灌溉節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和鹽漬化耕地改造、排水設(shè)施改造、節(jié)水灌溉示范區(qū)等重大項(xiàng)目，把生態(tài)移民新村建設(shè)成為現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)節(jié)水作物和節(jié)水品種，實(shí)施種子工程和畜禽良種工程、農(nóng)牧業(yè)科技人員入戶(hù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村信息體系和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

2、創(chuàng)新移民安置區(qū)建設(shè)模式

在易地搬遷移民安置區(qū)選址建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理、功能完善、特色鮮明的原則，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求和移民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，不斷創(chuàng)新，打破單一的兵營(yíng)式建設(shè)模式。采取形式多樣的田園風(fēng)格的布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠化、亮化、美化工程，既體現(xiàn)完善設(shè)施建設(shè)、方便生產(chǎn)生活的功能，又創(chuàng)造美觀、舒適的外部環(huán)境。川區(qū)形成“村在林中、林在村中”，山區(qū)形成“依山傍水、錯(cuò)落有致”的現(xiàn)代化美麗農(nóng)村建設(shè)格局，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)的居住環(huán)境。切忌簡(jiǎn)單劃一，削山造區(qū)、趕農(nóng)民上樓等行為。

3、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)移民住宅

在移民安置區(qū)住宅建設(shè)中，應(yīng)合理安排住宅建設(shè)用地和庭院經(jīng)濟(jì)用地，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。移民安置區(qū)每戶(hù)住宅建設(shè)和庭院經(jīng)濟(jì)用地面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，保證在200平方米以上（西部地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)有住宅加庭院一般都在200平方米以上），在保證國(guó)家規(guī)劃補(bǔ)貼統(tǒng)建住房的基礎(chǔ)上，預(yù)留出農(nóng)戶(hù)自主擴(kuò)建住房用地和庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，確保移民“搬得出”的基本居住和生活條件。這方面寧夏的經(jīng)驗(yàn)值得借鋚。如寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)龍湖生態(tài)移民安置區(qū)，采用差異化住房建設(shè)模式，根據(jù)移民家庭人口多少和自身要求，在每戶(hù)54平方米統(tǒng)建房的基礎(chǔ)上，增加了77.5平方米和98平方米兩種戶(hù)型，超出統(tǒng)建房面積的建設(shè)費(fèi)用由農(nóng)戶(hù)自籌解決，并與農(nóng)戶(hù)簽訂了代建合同，有效解決了“一戶(hù)多人”“多代多人”大家庭的居住需求，受到了移民群眾的擁護(hù)與贊譽(yù)，為加強(qiáng)社會(huì)管理打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

4、配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施

在移民安置區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持移民住房與公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)綠化同步配套建設(shè)的原則，按照“七通八有”即通水、通電、通路、通郵、通公交、通廣播電視、通電話(huà)；有學(xué)校、有醫(yī)療服務(wù)站、有文化廣場(chǎng)、有農(nóng)家超市、有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、有勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、有環(huán)保設(shè)施、有新能源的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將道路、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、社區(qū)（村民）服務(wù)中心、村部、健身廣場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、汽車(chē)招呼站等公用設(shè)施建設(shè)納入移民安置區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)，保障移民群眾入住后上學(xué)有學(xué)校、看病有醫(yī)院、購(gòu)物有商店、交易有市場(chǎng)、出行有公交、辦事有人管的基本社會(huì)需求。

5、合理規(guī)劃建設(shè)喪葬公墓墓地

在易地搬遷移民工程中，容易出現(xiàn)重視生活、生產(chǎn)，忽略喪葬安排的問(wèn)題。亡有所葬，是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是移民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，但各移民安置區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中，容易忽略公用墓地的規(guī)劃建設(shè)，直接影響到移民群眾亡故后的安葬，成為一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各地應(yīng)在移民安置區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)適度規(guī)模喪葬公墓區(qū)，及時(shí)解決移民群眾亡故者的安葬。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1、積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興，民心穩(wěn)。在移民搬遷中，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)同步規(guī)劃，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用和就業(yè)安置，著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)增收等產(chǎn)業(yè)，因地制宜、多業(yè)并舉，創(chuàng)造多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為穩(wěn)定解決移民群眾的基本生活和加強(qiáng)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托各類(lèi)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以農(nóng)產(chǎn)品加工物流園等園區(qū)為載體，以提升輻射帶動(dòng)能力為核心，采取政策扶持、示范帶動(dòng)、技術(shù)服務(wù)等措施，大力培育發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水種植、高效養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)移民、經(jīng)紀(jì)人促流通的模式，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。一是加大財(cái)政扶持力度。要多渠道增加對(duì)生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)龍頭企業(yè)適當(dāng)給予投資補(bǔ)助。建立健全金融信貸體系。金融機(jī)構(gòu)要支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大貸款規(guī)模，扶貧貼息貸款要向后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傾斜；同時(shí)加大對(duì)生態(tài)移民的生產(chǎn)性投入。二是完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)貫徹落實(shí)有關(guān)扶持生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)針對(duì)移民安置區(qū)的特殊性，盡快制定新的稅收優(yōu)惠政策。三是建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持體系。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和托管經(jīng)營(yíng)模式，積極扶持培育以特色種養(yǎng)、勞務(wù)輸出為主的移民產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并享有相關(guān)優(yōu)惠政策。引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)，扶持培育一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作組織，建立移民與涉農(nóng)企業(yè)共同發(fā)展的利益機(jī)制，加快移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

2、大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持縣內(nèi)轉(zhuǎn)移與縣外輸出相結(jié)合、季節(jié)性轉(zhuǎn)移與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移相結(jié)合、組織轉(zhuǎn)移與自發(fā)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的形式，實(shí)行政府引導(dǎo)、部門(mén)主抓、中介搭橋、能人帶動(dòng)的新機(jī)制，優(yōu)化貧困縣區(qū)勞務(wù)移民務(wù)工環(huán)境，引導(dǎo)貧困縣區(qū)農(nóng)民向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)市場(chǎng)多元化需求，積極探索開(kāi)辟多種培訓(xùn)模式，改進(jìn)培訓(xùn)手段，整合就業(yè)、扶貧、科技等各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資源，實(shí)施培訓(xùn)援助工程。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)示范指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民依靠科技致富的能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)技能；積極開(kāi)展區(qū)域勞務(wù)合作，千方百計(jì)拓寬務(wù)工渠道。整合企業(yè)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)資源，采取定就業(yè)去向、定培訓(xùn)學(xué)校、定培訓(xùn)人員、取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，推薦就業(yè)模式，著力提高貧困縣區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)行帶薪培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)、穩(wěn)定一體化。積極探索開(kāi)辟多種教育培訓(xùn)模式，加大對(duì)貧困縣區(qū)農(nóng)民中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。制定政策鼓勵(lì)企業(yè)辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于安置勞務(wù)移民企業(yè)新建、改建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予政策和資金支持。加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)工作，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)中介服務(wù)組織，建立勞動(dòng)力檔案，加強(qiáng)和企業(yè)的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)勞務(wù)機(jī)構(gòu)品牌培育和推介，建設(shè)一批就業(yè)基地，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）扎實(shí)做好社會(huì)管理工作

移民來(lái)到新村，有許多的不適應(yīng)，社會(huì)融入難度大，社區(qū)管理任務(wù)難巨。如果僅重視工程建設(shè)，忽視社會(huì)管理工作，基層組織建設(shè)、土地分配、宗教以及治安等管理工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，便會(huì)出現(xiàn)一手硬一手軟的現(xiàn)象，導(dǎo)致新村社會(huì)管理混亂。

一是應(yīng)建立和完善管理制度，明確移民新村規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、教育培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生、土地房屋確權(quán)登記、社會(huì)管理等方面的政策措施。制定相應(yīng)的配套管理制度，為加強(qiáng)移民安置區(qū)各項(xiàng)社會(huì)管理工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、依法管理提供制度依據(jù)。

二是應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。移民安置區(qū)在移民搬遷入住移民新村時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織成立移民新村黨支部和村委會(huì)，委派得力的干部擔(dān)任移民村黨支部第一書(shū)記，通過(guò)下派干部掛職、個(gè)人自薦、移民推薦、民主選舉等方式，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，成立村民代表聯(lián)防治安隊(duì)、婦女創(chuàng)業(yè)互助組織等，建立移民自我發(fā)展、自我完善、自我管理機(jī)制，結(jié)合原村委干部參與和支持移民新村社會(huì)管理。應(yīng)派出移民督導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助基層開(kāi)展生態(tài)移民各項(xiàng)工作，加強(qiáng)移民管理和服務(wù)，妥善解決各類(lèi)矛盾糾紛，營(yíng)造社會(huì)穩(wěn)定、人心安定的良好局面。

三是應(yīng)開(kāi)展高效便捷的社會(huì)服務(wù)。移民村應(yīng)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，采用“一站式”服務(wù)模式，按照“戶(hù)隨人走”原則，及時(shí)辦理移民戶(hù)籍、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等社會(huì)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，依法辦理土地承包、土地流轉(zhuǎn)、奶牛托管合同和土地、房屋產(chǎn)權(quán)證等，及時(shí)為移民提供社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，移民村應(yīng)建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室、計(jì)生工作站、文化活動(dòng)室等，開(kāi)展相應(yīng)工作，方便移民群眾生活。

四是應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳教育。移民遷入縣（區(qū)、市）應(yīng)把有關(guān)移民搬遷安置工作的法規(guī)、政策納入普法規(guī)劃，引導(dǎo)移民正確理解和把握移民法規(guī)、政策，依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求，提高法治化管理水平，確保移民新村和諧穩(wěn)定。

五是應(yīng)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。在移民安置區(qū)應(yīng)注重完善社會(huì)防控體系建設(shè)，建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、分流調(diào)處機(jī)制、檢查考核機(jī)制，在移民村建立相對(duì)穩(wěn)定、能力素質(zhì)較強(qiáng)、群眾認(rèn)可的調(diào)解員隊(duì)伍，采用“網(wǎng)格化”管理措施，扎實(shí)開(kāi)展“平安移民社區(qū)”、“依法治理示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)移民村社會(huì)穩(wěn)定。

（五）創(chuàng)新移民管理政策

1、加強(qiáng)戶(hù)籍管理

為避免移民戶(hù)籍管理方面容易出現(xiàn)的問(wèn)題，如遷出縣提供戶(hù)籍資料不全。超生人員未入戶(hù)、一戶(hù)多家無(wú)法安置、戶(hù)籍信息與遷移人員本人實(shí)際信息不符等問(wèn)題，導(dǎo)致部分移民戶(hù)籍遷轉(zhuǎn)難以辦理，影響土地分配、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；戶(hù)籍信息遷轉(zhuǎn)慢。有些移民村移民戶(hù)籍信息遷轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致移民群眾的農(nóng)村合作醫(yī)療、扶貧幫困救助、大學(xué)生、高中生就學(xué)援助等問(wèn)題一時(shí)無(wú)法解決；勞務(wù)移民戶(hù)籍核轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致搬遷后不僅不能及時(shí)享受當(dāng)?shù)氐纳绫?、醫(yī)保等優(yōu)惠政策，也給移民在辦理就學(xué)、貸款、證照等方面帶來(lái)困難；重戶(hù)現(xiàn)象較多。過(guò)去搬遷至各移民區(qū)的農(nóng)戶(hù)，已在遷入?yún)^(qū)辦理了入戶(hù)手續(xù)，但由于各種原因?qū)е略瓚?hù)籍地戶(hù)籍未核銷(xiāo)，又列為新的移民搬遷戶(hù)，重復(fù)享受移民搬遷政策，造成戶(hù)在人不在的現(xiàn)象。戶(hù)籍遷轉(zhuǎn)和管理中存在的各種問(wèn)題，源頭主要在遷出地。因此，應(yīng)責(zé)成生態(tài)移民遷出地各級(jí)戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真核查搬遷農(nóng)戶(hù)的戶(hù)籍信息，超生子女未入戶(hù)的應(yīng)給予相關(guān)處理并入戶(hù)，戶(hù)籍信息不完整或錯(cuò)誤的應(yīng)及時(shí)完善或給予糾正，重戶(hù)的應(yīng)核實(shí)注銷(xiāo)，并堅(jiān)持先辦理遷戶(hù)手續(xù)、后搬遷的原則，做到戶(hù)籍信息準(zhǔn)確無(wú)誤、人隨戶(hù)走，縮短戶(hù)籍遷轉(zhuǎn)和社保關(guān)系接轉(zhuǎn)周期。

2、系統(tǒng)出臺(tái)移民社會(huì)管理政策

為避免移民搬遷戶(hù)社會(huì)管理出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，如已搬遷的生態(tài)移民戶(hù)籍關(guān)系雖已轉(zhuǎn)移到遷入地，但他們的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退耕還林、糧食直補(bǔ)等關(guān)系仍在原遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致移民群眾兩頭跑，即增加了農(nóng)民的非正常支出，又增加了社會(huì)管理工作難度，導(dǎo)致社會(huì)管理的“兩張皮”現(xiàn)象。 同時(shí)，隨著搬遷移民的定居，在新的移民村是否享受?chē)?guó)家和各省有關(guān)優(yōu)惠政策應(yīng)該明確。如移民搬遷后中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)午餐是否享受、村級(jí)互助資金是否繼續(xù)發(fā)展、對(duì)口幫扶單位是否繼續(xù)幫扶等問(wèn)題政策規(guī)定如不明確，便會(huì)出現(xiàn)各地執(zhí)行政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象。移民搬遷后，隨著戶(hù)籍遷轉(zhuǎn)，應(yīng)將在原居住地所享受的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、退耕還林、糧食直補(bǔ)等關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移到遷入地，在遷入地享受相關(guān)政策待遇并與遷入地相關(guān)政策接軌，消除社會(huì)管理中的兩張皮現(xiàn)象。移民群眾是一個(gè)非常脆弱的群體， 政府應(yīng)充分考慮移民群眾搬遷后脫貧過(guò)程較長(zhǎng)的現(xiàn)狀，明確規(guī)定移民原享受的扶貧、營(yíng)養(yǎng)午餐、村級(jí)互助資金等政策繼續(xù)享受一定年限后與遷入地居民同等對(duì)待，這對(duì)保持移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

3、協(xié)調(diào)解決公共事業(yè)人員短缺問(wèn)題

以往的經(jīng)驗(yàn)表明，移民新村容易出現(xiàn)社區(qū)管理和公共事業(yè)人員短缺的問(wèn)題。隨著易地搬遷移民工作的深入推進(jìn)，移民安置區(qū)搬遷了大批移民群眾，就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)管理需求大增，需要大批的中小學(xué)校教師、醫(yī)療服務(wù)人員和社會(huì)管理人員，但如果原遷出地的中小學(xué)教師、醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)管理人員未納入隨遷計(jì)劃，人員編制也未做相應(yīng)調(diào)整，便易造成遷入地社會(huì)管理、公共服務(wù)人員緊缺，有學(xué)校缺教師、有醫(yī)院缺大夫、有機(jī)構(gòu)缺人員的現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)，成為制約遷入地移民村社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。針對(duì)移民安置區(qū)中小學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)人員短缺的現(xiàn)狀，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)調(diào)整遷出遷入縣（區(qū)、市）公共事業(yè)單位人員編制，采取遷出地公共事業(yè)人員隨遷、遷入地公共事業(yè)人員調(diào)劑、聘用特崗人員等辦法加以解決。同時(shí)，隨同移民一同搬遷的教師、醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)管理人員是雙職工家庭或家屬是城鎮(zhèn)戶(hù)籍的，給予廉租房或單位周轉(zhuǎn)房安置，家屬是農(nóng)村戶(hù)籍的應(yīng)按移民安置條件給予安置，切實(shí)解決公共事業(yè)單位人員短缺問(wèn)題。

（六）合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)管理規(guī)模

適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模，既有利于道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又有利于公共服務(wù)設(shè)施發(fā)揮規(guī)模效益。但是，農(nóng)村社區(qū)管理規(guī)模并不是越大越好，而是要適度。目前，全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村較常見(jiàn)的管理規(guī)模是每村3000人左右，而寧夏移民安置區(qū)有的移民村管理規(guī)模達(dá)到萬(wàn)人以上，給社區(qū)管理造成較大的難度。各地應(yīng)從便于加強(qiáng)社區(qū)管理、方便移民群眾滿(mǎn)足公共需求的方面考慮，在移民新村合理設(shè)置村級(jí)組織社區(qū)管理規(guī)模，就目前條件而言，村級(jí)組織社區(qū)管理規(guī)模以3000-5000人為宜。

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作者簡(jiǎn)介

李文慶 寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員