甘肅扶貧攻堅報告之蘭州篇

農(nóng)村扶貧開發(fā)是蘭州轉(zhuǎn)型跨越的一大艱巨任務(wù)，直接關(guān)系到全市全面建成小康社會的進程。在不同階段的扶貧實踐中，由于情況不盡相同，需要不斷完善或采用更為積極有效的扶貧方式。進入新時期、新階段，隨著扶貧開發(fā)的不斷深入，蘭州市在堅持整村推進扶貧模式的基礎(chǔ)上，積極進行探索創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式，把整村推進由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散型向集中連片型轉(zhuǎn)變，促進了貧困地區(qū)的發(fā)展。在全市實現(xiàn)整體脫貧，決勝全面小康的新形勢下，蘭州市仍需進一步著力搞好精準扶貧，著眼于扶貧機制的創(chuàng)新，用新機制作保障，推動扶貧攻堅取得新成效。

近年來，甘肅省蘭州市結(jié)合自身實際，進一步理清扶貧思路，不斷探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)新路徑，以全面建成小康社會為目標，以榆中南山、榆中北山、七里河后山、永登西北片“四大貧困片”為主戰(zhàn)場，以整村推進、整鄉(xiāng)推進、片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧和“兩后生”培訓為抓手，全力推進扶貧攻堅工作，構(gòu)建了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”格局，促使全市貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，脫貧攻堅取得了決定性勝利。2015年全面完成300個貧困村整村脫貧，減少貧困人口30萬人，貧困發(fā)生率由“十一五”末的25%下降到2%以下，全市實現(xiàn)整體脫貧，為決勝全面小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。2016年蘭州市實現(xiàn)全市整體脫貧，減少貧困人口17947人，貧困發(fā)生率下降到1.55%，永登、榆中、皋蘭縣和七里河區(qū)均達到了貧困縣（區(qū)）退出標準。2016年，蘭州市扶貧開發(fā)工作在以“精準扶貧，共享發(fā)展”為主題的第四屆中國民生發(fā)展論壇上，被評為全國“2016民生示范工程”。

但是，在肯定成績的同時，我們?nèi)孕枨逍训卣J識到蘭州市扶貧攻堅形勢不容樂觀。以榆中南北山、七里河后山、永登西北片為主的貧困地區(qū)，雖然2016年實現(xiàn)脫貧，但基礎(chǔ)不牢，深層次問題沒有從根本上得到解決，群眾遇到自然災(zāi)害或疾病等，隨時都有返貧的可能。因此，為了確保“提前兩年全面建成小康”奮斗目標的如期實現(xiàn)，蘭州市當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)，需要啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”，更需要從理論和實踐結(jié)合的層面上深入研究和探索扶貧機制的創(chuàng)新，以新機制著力推動扶貧攻堅取得新成效。

蘭州市貧困地區(qū)基本概況及特征

（一）蘭州市貧困地區(qū)基本概況

1、蘭州市區(qū)域分布情況

蘭州地處黃河上游、甘肅省中部及我國陸域版圖的幾何中心，總面積1.31萬平方公里。常住人口332.68萬人，戶籍總?cè)丝?23.59萬人，非農(nóng)業(yè)人口202.77萬人。現(xiàn)轄永登、榆中、皋蘭3縣和城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)5個區(qū)，61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，809個村，人口330萬，其中農(nóng)村人口130萬。

2011年底，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組下發(fā)的國家連片特殊困難地區(qū)分縣名單的通知，蘭州市有3個國家六盤山片區(qū)貧困縣，即榆中、永登和皋蘭（其中，榆中為國家扶貧工作重點縣）、1個省級有重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)，即七里河區(qū)。3縣1區(qū)共有扶貧工作重點鄉(xiāng)14個（榆中縣8個、永登縣6個），重點貧困村144個（榆中縣78個、永登縣62個、七里河區(qū)4個），插花貧困村141個（榆中縣81個、永登縣43個、七里河區(qū)17個），純移民村15個（永登縣2個、蘭州新區(qū)13個）。

2、蘭州市貧困人口分布情況

蘭州市貧困人口主要分布在“四片一灌區(qū)”。其中，榆中北部山區(qū)貧困人口占25.09%，榆中南部山區(qū)貧困人口占33.68%，永登西北片貧困人口占4.63%，七里河后山貧困人口占20.82%，引大移民灌區(qū)貧困人口占15.78%。

3、蘭州市各片區(qū)具體概況

榆中北部山區(qū)有韋營、中連川、貢井、哈峴、上花、園子6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金崖鎮(zhèn)3村、夏官營鎮(zhèn)1村在內(nèi)的51個貧困村，1.14萬戶4.88萬人，有耕地30.55萬畝，人均6.26畝，貧困人口占25.09%。海拔在2100-3700米之間，以白土層、淡灰白土為主，無霜期80-110天，年降雨量260-550毫米。這一地區(qū)氣候干燥，降雨量少，水土流失嚴重。但土地資源豐富，日照充足，草山面積較大，通過興修梯田、發(fā)展集雨節(jié)灌等措施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件后，發(fā)展種植畜牧業(yè)有一定潛力。

榆中南部山區(qū)有馬坡、新營、銀山、龍泉4個整鄉(xiāng)與和平鎮(zhèn)7村在內(nèi)的55個貧困村，1.57萬戶6.55萬人，有耕地20.6萬畝，人均3.14畝。海拔在1900-3670米之間，以黑土層、灰褐土為主，無霜期90天左右，年降雨量450毫米。這一地區(qū)有天然森林分布，植被良好，雨量較多，發(fā)展特色經(jīng)濟有一定的優(yōu)勢。

永登西北部山區(qū)有七山、通遠、民樂、武勝驛、坪城、清水6鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有84個村，現(xiàn)有人口12.41萬人，總耕地面積57.78萬畝。大部分地處干旱和半干旱山區(qū)，自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，種植結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)經(jīng)營分散，群眾致富門路不多，渠道不廣，群眾生活普遍困難。

七里河后山有黃峪、魏嶺、西果園、阿干4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有21個貧困村，4.05萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.35%，人均耕地面積僅為1.46畝，地處后山二陰地區(qū)，境內(nèi)山大溝深，自然條件惡劣，耕地面積少，目前只有黃峪鄉(xiāng)的邵家洼、王家莊、魯家、西果園鎮(zhèn)湖灘4個村被省上列為重點扶持村并安排扶貧資金，除了阿干鎮(zhèn)的馬場村，其他貧困村基本沒有安排扶貧資金。

引大移民灌區(qū)位于永登縣東南部，包括中川、秦川、上川3個鎮(zhèn)，本區(qū)域干燥少雨，冷暖分明，光照充足。年平均氣溫5.9℃，平均海拔2100米，無霜期123-138天，年均降雨量270毫米。3鎮(zhèn)轄55個行政村，226個社，農(nóng)業(yè)戶數(shù)3.07萬戶，農(nóng)業(yè)人口11.56萬人，農(nóng)村勞動力7.11萬人，貧困人口占15.78%。

（二）蘭州市貧困特征

1、蘭州市貧困面較大，貧困人口較多

2011年，按照國家新的2300元扶貧標準，當年蘭州市建檔立卡扶貧對象共有317934人（不含五保戶、低保戶）。其中，榆中縣129334人、永登縣120200人、皋蘭縣48200人、七里河區(qū)15150人、紅古區(qū)3700人、西固區(qū)861人、城關(guān)區(qū)489人。蘭州市農(nóng)村人口占全市人口的三分之一多，而貧困人口又占農(nóng)村人口的三分之一。榆中縣除了建檔立卡的扶貧對象外，還有五保戶1628人、低保人口43930人，總共被確認的貧困人口達17.5萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的45%。其中，僅按建檔立卡的12.93萬人計算，貧困發(fā)生率就達33.91%，按同樣方法計算，皋蘭縣的貧困發(fā)生率為31，58%，永登縣為35%。蘭州市整體上呈現(xiàn)出貧困面較大、貧困程度較深、貧困成因復(fù)雜的特征。按2011年建檔立卡31.79萬扶貧對象計算，貧困人口占全市農(nóng)業(yè)人口的四分之一，貧困面達24%，這在省會城市來說貧困面是比較大的。經(jīng)過近幾年的努力，全市貧困人口由2011年的31.79萬人下降到2016年的1.94萬人，分散在尚未脫貧的91個貧困村中，規(guī)模仍然較大。

2、自然條件嚴酷，相對貧困凸顯

蘭州市貧困人口的分布呈現(xiàn)出地緣性特征，60%集中在3縣1區(qū)自然條件嚴酷的“五大片區(qū)”的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個村。與其他地區(qū)農(nóng)民乃至城鎮(zhèn)居民收入差距懸殊，相對貧困凸顯，加大了扶貧攻堅的難度。其中，榆中南山、北山、七里河后山、永登西北片四大貧困片山大溝深、氣候惡劣多變，干旱、冰雹、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)，有的地域水土流失等地質(zhì)災(zāi)害也時有發(fā)生。加之土地貧瘠、地處邊遠、交通不便、信息閉塞，農(nóng)民增收渠道狹窄，與其他地區(qū)農(nóng)民乃至城鎮(zhèn)居民收入差距懸殊。七里河區(qū)雖然地處蘭州市的中心地帶，但小城市大農(nóng)村的特征十分明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入上的差距懸殊，加大了扶貧攻堅的難度。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)化程度低

蘭州市扶貧開發(fā)重點地區(qū)的榆中、永登、皋蘭3縣和七里河區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占比大，但在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中，工業(yè)收入占的比重很低，榆中占20%、永登占27.4%、皋蘭占14%、七里河占27.2%。顯示出工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)業(yè)的帶動輻射作用有限。現(xiàn)有的扶貧龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，基本上處在農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和初級加工階段，離規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營還有一定距離。榆中縣農(nóng)業(yè)人口達38.04萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.8%，但龍頭企業(yè)總共才有15個；永登縣農(nóng)業(yè)人口45.92萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.7%，但龍頭企業(yè)只有16個；皋蘭縣農(nóng)業(yè)人口15.39萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.8%，但龍頭企業(yè)只有15個；七里河區(qū)農(nóng)業(yè)人口少一些，有9.15萬人，占總?cè)丝诘?9.5%，但也只有龍頭企業(yè)6個。而且一些農(nóng)民群眾產(chǎn)業(yè)化意識不濃，缺乏參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的熱情，組織化程度低，基本上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，應(yīng)對市場能力不強。上述諸原因造成一些扶貧產(chǎn)業(yè)，在新品種引進、新技術(shù)推廣、新項目開拓等方面滯后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，結(jié)構(gòu)比較單一，這在一定程度上削弱了產(chǎn)業(yè)扶貧的效能，使其難以有效地發(fā)揮帶動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民增收的作用。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低、實用人才匱乏

目前，榆中、永登、皋蘭和七里河3縣1區(qū)的鄉(xiāng)村勞動力中，高中以上文化程度的人數(shù)只占鄉(xiāng)村勞動力資源總數(shù)的12.77%、17.32%、15.45%和26%，除了七里河區(qū)略高一些外，3縣比例都很低，而且文盲、半文盲人數(shù)還分別占到鄉(xiāng)村勞動力資源總數(shù)的4.6%、4.9%和2.5%，整體文化素質(zhì)處于較低水平，仍然是制約貧困群眾脫貧致富的根本障礙之一。

5、貧困人口分布“片區(qū)集中”與“插花分散”并存

“片區(qū)集中”，即貧困人口的分布逐步向生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣及基礎(chǔ)設(shè)施落后的高山區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族集聚區(qū)域集中，這種集中首先體現(xiàn)在貧困人口所占全部人口的數(shù)量比例的絕對值上，其次表現(xiàn)為貧困表象更為復(fù)雜性和貧困程度更為深刻性。“插花式”分布主要是從全市的視角考察，分布范圍不集中、呈點狀分散、存在隱蔽性、貧困成因復(fù)雜、消除難度大是貧困人口“插花式”分布的主要特征。經(jīng)過不同階段不同程度的扶貧開發(fā)，貧困人口分布呈現(xiàn)出點狀分布趨勢，零星分散在不同的鄉(xiāng)、村。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路把集中連片特困地區(qū)作為新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場，實現(xiàn)由以面為主、點面結(jié)合向以點為主、點面結(jié)合轉(zhuǎn)變。

6、貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不強，返貧率較高

對貧困區(qū)域?qū)嵤╅L期輸血式扶貧，這樣正好忽視了貧困區(qū)域自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，并沒有在很大程度上恢復(fù)蘭州貧困區(qū)域造血功能。更重要的是，貧困區(qū)域自我發(fā)展能力不足是制約貧困地區(qū)脫貧和進一步發(fā)展的重要瓶頸，也是導致返貧的一個重要因素。蘭州貧困區(qū)域自我發(fā)展能力弱首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，貧困地區(qū)長期以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、資源開采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)化水平低。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)停留在以手工勞動為主的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率低下，難以與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，難以形成持續(xù)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次是貧困區(qū)域社會發(fā)展程度低。社會發(fā)展程度低限制了貧困人口對新技術(shù)、新知識的吸收，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而不斷循環(huán)地陷入貧困。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會保障系統(tǒng)薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、人口綜合素質(zhì)低，其社會事業(yè)發(fā)展步伐滯后于經(jīng)濟發(fā)展，是長期制約扶貧開發(fā)和貧困地域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

蘭州市扶貧開發(fā)階段性成效和做法

近年來，蘭州市認真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，按照省委、省政府的總體要求，不斷探索扶貧開發(fā)的新路徑，著力推動扶貧攻堅取得新成效，促使全市貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，為蘭州市決勝全面小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。這一局面的出現(xiàn)，得益于新階段蘭州市采取的一整套成功的做法和措施。因此，2016年蘭州市扶貧開發(fā)工作在以“精準扶貧，共享發(fā)展”為主題的第四屆中國民生發(fā)展論壇上，被評為全國“2016民生示范工程”。

（一）蘭州市扶貧開發(fā)階段性成效

1、減貧增收成效明顯

蘭州市貧困人口由2011年的31.79萬人減少到2016年底的1.94萬人，貧困發(fā)生率由24%下降到1.55%，2016年實現(xiàn)全市整體脫貧，永登、榆中、皋蘭縣和七里河區(qū)均達到了貧困縣（區(qū)）退出標準；全市256個建檔立卡貧困村達到了貧困村退出標準，農(nóng)業(yè)增加值達到61.79億元，增長6%，全省排名第三；農(nóng)民人均可支配收入由2011年的5252元，增長到2016年的10391元，增長8%，全省排名第四。2016年蘭州市扶貧開發(fā)工作在以“精準扶貧，共享發(fā)展”為主題的第四屆中國民生發(fā)展論壇上，被評為全國“2016民生示范工程”。2013年蘭州市實現(xiàn)101個村整村脫貧，減少貧困人口12萬，城關(guān)、西固和紅古區(qū)整體脫貧；2014年實現(xiàn)108個村整村脫貧，減少貧困人口15萬，七里河區(qū)、皋蘭縣整體脫貧；2015年完成91個村整村脫貧，減少貧困人口3.4萬；2016年實現(xiàn)全市整體脫貧，減少貧困人口17947人。

2、基礎(chǔ)設(shè)施有效改善

蘭州市突出水、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近五年來解決農(nóng)村安全飲水48.6萬人，安全飲水普及率達100%；建成鄉(xiāng)村公路2346公里，建制村通暢率達到100%；改造農(nóng)村危舊房2.3萬戶。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了巨大變化，群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

3、增收產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

蘭州市初步形成了高原夏菜、中藥材、畜牧業(yè)、玫瑰、百合、苗木等六大產(chǎn)業(yè)，有力支撐了貧困地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收。2016年全市高原夏菜、中藥材、玫瑰、百合種植面積分別達到了103.8萬畝、23.02萬畝、18萬畝、10.24萬畝，全市所有貧困村實現(xiàn)了專業(yè)合作社全覆蓋，全面帶動了產(chǎn)業(yè)增收。農(nóng)村經(jīng)營性收入占總收入的35%以上，增收產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展夯實了農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)。

4、公共服務(wù)大幅提升

近五年來，蘭州貧困村新建和維修村委會207個、標準化村衛(wèi)生室143個、文化活動室171個、文化（體育）活動廣場223個，實現(xiàn)了全市所有貧困村標準化衛(wèi)生室、文化活動室、村委會、文化活動廣場的全覆蓋；農(nóng)村新農(nóng)合參合率達到98.05%，新農(nóng)保參保率達到96%以上；2016年，全市農(nóng)村低保標準與扶貧線“兩線合一”，標準提高21.71%，由每人每年不低于2453元提高到不低于2986元，全市農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由每人每年不低于4414元提高到集中供養(yǎng)對象不低于5900元、分散供養(yǎng)對象不低于4825元。重大疾病救助病種由26種擴大到52種，一般性疾病救助上限由3萬元提高到4萬元，重特大疾病救助上限金額由6萬元提高到8萬元，有效緩解了貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。

5、村容村貌明顯改觀

蘭州市以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為示范，大力推進了村容村貌和生態(tài)環(huán)境整治。截至2016年底，貧困村累計綠化植樹61.5萬株，安裝太陽能路燈5600多盞，清理殘垣斷壁5萬多平米，清理垃圾3.6萬余噸，設(shè)置垃圾臺487個，垃圾箱2400個，基本實現(xiàn)了綠化、凈化和亮化，村莊干凈整潔、面貌煥然一新，人居環(huán)境發(fā)生了明顯變化。

（二）蘭州市扶貧開發(fā)的主要做法

蘭州市在不同階段的扶貧實踐中，由于情況不盡相同，采用不斷完善或更為積極有效的扶貧方式開展扶貧攻堅。在開展大規(guī)模扶貧計劃以前，蘭州市處于較低的發(fā)展水平，通過國家“八七扶貧攻堅計劃”、省上的“四七”扶貧計劃、市“聯(lián)村聯(lián)戶”的雙聯(lián)行動以及“整村推進”政策等的大力扶持，一定程度上消除了制度上的障礙對經(jīng)濟增長的束縛，減貧效果十分明顯，蘭州市的大范圍貧困得到了控制。進入新時期、新階段，隨著扶貧開發(fā)的不斷深入，蘭州市在堅持整村推進扶貧模式的基礎(chǔ)上，積極進行探索創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式，把整村推進由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散型向集中連片型轉(zhuǎn)變，促進了貧困地區(qū)的發(fā)展，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，蘭州市扶貧攻堅取得新成效，這一切得益于新階段蘭州市采取的一整套成功的做法和措施。

1、適時轉(zhuǎn)變扶貧方式，不斷加大攻堅力度

扶貧成效的好壞，與扶貧方式的轉(zhuǎn)換關(guān)系密切。在過去一輪的扶貧開發(fā)中，蘭州市堅持“一體兩翼”扶貧方針政策，全力實施整村推進扶貧模式，促進了貧困地區(qū)的發(fā)展。進入新時期、新階段，隨著扶貧開發(fā)的不斷深入，蘭州市在堅持這一模式的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式，進行探索創(chuàng)新。

一方面，把整村推進由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。過去每年實施整村推進20-30個，每個村分配財政扶貧資金50-60萬元，實施的村數(shù)量多，資金少，扶持效果不明顯。近年來，蘭州市減少了整村推進的數(shù)量，放大資金投入量。每年實施整村推進11-12個，每個村投入財政資金150萬元，資金量提高到原來的兩倍多，有效地解決了貧困村基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題。

另一方面，把整村推進由分散型向集中連片型轉(zhuǎn)變。近年來，蘭州市克服了整村推進布局分散不集中的情況，堅持在區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中連片布局整村推進、整鄉(xiāng)推進和片區(qū)開發(fā)項目，集中解決基礎(chǔ)設(shè)施配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題。目前，經(jīng)過扶持形成了榆中南山、永登武勝驛、皋蘭黑石、石洞等集中連片冷涼型蔬菜基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，使連片開發(fā)上升了一個高度。

2、整合各方面力量，助推扶貧攻堅

扶貧開發(fā)是全社會的共同責任，整合各方面的力量，形成強大合力，是推進扶貧開發(fā)的重要舉措。蘭州市創(chuàng)新工作舉措，堅持在具體推進中探索有效辦法，多管齊下、綜合施策，深入推進扶貧攻堅。

一是以雙聯(lián)行動助推扶貧攻堅。雙聯(lián)行動一開始，就把扶貧攻堅作為主要任務(wù)，堅持兩個行動深度融合，把404個市級雙聯(lián)單位全部安排到300個貧困村，統(tǒng)一目標、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一考評。制定出臺了深化雙聯(lián)行動、推進精準扶貧的一系列政策文件，明確了雙聯(lián)助推扶貧攻堅的工作要求，細化了雙聯(lián)和扶貧攻堅的具體任務(wù)。在萬名干部下基層開展聯(lián)系幫扶工作中，號召動員了1517個單位和4萬多名干部結(jié)對幫扶731個行政村、36252戶貧困戶，全力推進宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型“六大任務(wù)”，著力打造形象提升、能力鍛造、德政民心“三大工程”。

二是加大資金投入。近年來，市、縣（區(qū)）財政加大了扶貧攻堅的投入，市級財政給每個脫貧村安排50萬元專項資金，要求縣（區(qū)）同比例配套。市、縣（區(qū)）整合雙聯(lián)和扶貧各類項目資金，每個貧困村投入平均在600萬元以上。

三是強化金融支持。全力做好雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款等信貸服務(wù)，解決貧困村和貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難等問題。近年來，累計協(xié)調(diào)落實貸款資金20.9億元，其中雙聯(lián)惠農(nóng)貸款12.5億元，農(nóng)村婦女小額擔保貸款8.4億元。積極創(chuàng)新金融支持的方式，今年與蘭州銀行合作在120個貧困村開展“支部+協(xié)會”村級互助資金試點，按每個村50萬元的標準共投入6000萬元，財政貼息350萬元，著力解決農(nóng)村發(fā)展資金缺乏的難題。

四是引入外力幫扶。蘭州市堅持創(chuàng)新機制，探索完善全社會參與扶貧攻堅的幫扶體系，擴大聯(lián)扶工作覆蓋面和參與度，特別是以“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“百企幫百村、共建新農(nóng)村”和“先富幫后富、共同奔小康”等活動為平臺，引進社會力量廣泛參與聯(lián)扶活動。體現(xiàn)出了蘭州市扶貧工作從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，是精準扶貧思維質(zhì)的飛躍的重要體現(xiàn)。通過開展以上活動，先后有332家省內(nèi)外企業(yè)與170個貧困村結(jié)成幫扶對子，累計投入幫扶資金和物資約3.5億元，為貧困地區(qū)帶來了新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，為脫貧工作注入了新的發(fā)展動力和活力。組織62家城市中小學與31家貧困縣（區(qū)）中小學結(jié)成幫扶對子，開展城市教師下鄉(xiāng)頂崗支教、農(nóng)村教師進城跟班培訓等活動。開展雙聯(lián)行動“法律服務(wù)直通車”活動，先后組織107家律師事務(wù)所在25個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和82個貧困村開展法律咨詢服務(wù)和援助。

3、扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強減貧脫貧的內(nèi)生力量

產(chǎn)業(yè)扶貧對于促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困農(nóng)民增收，有著十分重要的作用。蘭州市根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和優(yōu)勢，以市場為導向，以效益為中心，引導和組織農(nóng)民培育壯大增收產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。近年來，蘭州市著力培育富民主導產(chǎn)業(yè)，把培育富民產(chǎn)業(yè)作為雙聯(lián)行動促進發(fā)展的重要抓手，大力開展“培育產(chǎn)業(yè)增收年”活動。加快推進高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材、養(yǎng)殖、苗木等六大特色富民增收產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。市縣財政每年都單列預(yù)算，專門扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材種植、肉羊養(yǎng)殖和土地流轉(zhuǎn)。目前，四大貧困片區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重占36%以上，勞務(wù)收入占50%以上。僅2014年實現(xiàn)整村脫貧的108個貧困村中，農(nóng)民人均純收入萬元以上的村占88.89%以上，比2013年增加了39%。在榆中北部山區(qū)和永登西北部干旱山區(qū)重點扶持雙壟溝播玉米、馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)，同時利用秸稈青貯扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；在榆中南部山區(qū)、永登武勝驛等地區(qū)積極挖掘水資源優(yōu)勢，重點扶持冷涼型高原夏菜種植；在七里河后山重點突出百合、蔬菜及養(yǎng)殖業(yè)；在皋蘭縣及其他縣區(qū)川水地區(qū)，重點扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和紅提葡萄、西甜瓜、玫瑰、枸杞等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，以高原夏菜為主的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的收入也不斷增加，如永登縣武勝驛鎮(zhèn)和榆中馬縣坡鄉(xiāng)，通過大力扶持推廣冷涼型蔬菜種植，群眾從種植傳統(tǒng)農(nóng)作物改為種植冷涼型蔬菜，畝收入從300元提升到了3000元，好的可達萬元，效益提升了10-30倍，產(chǎn)業(yè)扶持使貧困群眾找到了致富的途徑，增強了自我發(fā)展能力。

4、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善扶貧開發(fā)環(huán)境

蘭州市把破解基礎(chǔ)設(shè)施上存在的重點問題，作為扶貧攻堅的關(guān)鍵來抓。市上不斷整合資源，集中投入，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件的改善，有力助推了扶貧攻堅工作。蘭州市圍繞民生問題，堅持抓基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力解決貧困地區(qū)群眾飲水難、出行難、上學難等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持不懈地加強基本農(nóng)田改造、水利工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件的改善。2013年以來，蘭州市突出工作重點，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，把加快貧困村水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧攻堅的關(guān)鍵來抓，組織實施“八個全覆蓋”、“五件實事”，加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三年來累計投入各類資金30多億元，解決農(nóng)村安全飲水20萬人，建成通村公路1126公里、建制村道路通暢率達到了93.1%，改造農(nóng)村危舊房1.8萬戶。大力實施“硬化、美化、亮化、凈化、綠化”工程，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成10個省級、20個市級示范村和85個環(huán)境整潔村，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了根本性改變。與此同時，蘭州市加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，先后建成農(nóng)村寄宿制學校127個，新建維修村委會256個、標準化衛(wèi)生室224個、村文化廣場146個、村文化活動室244個、村級商貿(mào)綜合服務(wù)社300個，農(nóng)村新農(nóng)合參合率達到97%以上，新農(nóng)保參保率達到96%以上，209個整村脫貧村實現(xiàn)了標準化衛(wèi)生室、村委會辦公場所、文化活動室、文化體育活動廣場和村級商貿(mào)綜合服務(wù)社全覆蓋，貧困村公共服務(wù)能力全面提升。

5、開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，抓好拔除窮根的治本措施

開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓，是新階段扶貧開發(fā)工作的一項治本措施。促進貧困地區(qū)富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是有效緩解貧困地區(qū)人口對資源環(huán)境的壓力、拓寬農(nóng)民增收渠道、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。“十二五”期間，榆中、永登、皋蘭、七里河三縣一區(qū)共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力 119.92萬人次，平均每年23.98萬人次。自開展聯(lián)村聯(lián)戶、富民為民行動以來，僅從貧困家庭勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)就達8039人，創(chuàng)勞務(wù)收入1.1億元。為了提高勞動力素質(zhì)，在勞動力培訓方面，積極整合教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的培訓資源，以勞動技能和實用技術(shù)為重點，大規(guī)模開展訂單培訓、定向培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民。近三年累計投入培訓資金3594萬元，開展青壯年勞動力職業(yè)技能培訓近30萬人次，“兩后生（即初中、高中畢業(yè)后未考取大、中專院校，又不愿再復(fù)讀的學生）”培訓8200人；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)26.96萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入45.67億元。一是狠抓農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓，使貧困農(nóng)戶每戶基本掌握一項種養(yǎng)業(yè)技術(shù)。自雙聯(lián)活動開展以來，全市貧困戶中共有4990人參加了職業(yè)技能培訓、976人參加了創(chuàng)業(yè)培訓。職業(yè)技能培訓合格率達95%以上，創(chuàng)業(yè)培訓后就業(yè)率達到80%以上。二是狠抓“兩后生”輸轉(zhuǎn)培訓，按照“實際、實用、實效”的原則，對“兩后生”實行定向教育、訂單培訓，然后進行有組織輸轉(zhuǎn)。畢業(yè)輸轉(zhuǎn)率達到95%以上。“兩后生”輸轉(zhuǎn)從業(yè)后月工資可達2500元左右，基本實現(xiàn)了“培訓一人、輸出一人、脫貧一戶”的目標。

新時期蘭州扶貧攻堅機制創(chuàng)新對策

隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧工作進入了攻堅期，尤其是作為省會城市的蘭州，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。為了確保貧困人口一個不落地精準脫貧，蘭州的扶貧從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷保瑥摹扒宦伞鞭D(zhuǎn)向“個性化定制”，而依此形成的目標任務(wù)、識別管理、發(fā)力重點、資源力量、考核問責和責任擔當六個深度融合的“蘭州模式”也已成為甘肅省的借鑒經(jīng)驗。目前蘭州市雖然已經(jīng)基本具備了相對完備的扶貧策略，其扶貧開發(fā)的基本框架清晰、扶貧網(wǎng)絡(luò)完備、扶貧組織系統(tǒng)，都為新時期扶貧攻堅工作提供了較好的實踐依托。但蘭州市仍需進一步著力搞好精準扶貧，著眼于扶貧機制的創(chuàng)新，用新機制作保障，推動扶貧攻堅取得新成效。

（一）搞好精準扶貧，強化機制保障

一是建立健全精準扶貧機制。改“粗放漫灌”為“精準滴灌”，瞄準最貧困的群眾，使真正需要幫扶的貧困人口“浮出水面”。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，而是要科學劃分貧困類型，并且分析致貧原因。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把各項扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，逐村逐戶制定幫扶計劃，使因村施策、因戶施策、因人施策，整合力量，集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的瓶頸問題。建立貧困人口動態(tài)管理機制，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入。

二是完善扶貧開發(fā)機制。精準扶貧，就是要使貧困人口由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，這就需要進一步完善扶貧開發(fā)機制。在扶貧開發(fā)激勵機制上，可制定透明合理、獎懲分明的政策性激勵措施，強化科學監(jiān)測和科學評價，提高干群主動性和創(chuàng)造性。在扶貧退出機制上，探索如何引入競爭機制，把扶貧資金的分配和扶貧工作的考核相結(jié)合，改革考核辦法，建立正向機制。在扶貧資金管理機制上，將項目資金決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)，交給村民自治組織，有效防止截留、挪用和流失。

三是創(chuàng)新易地扶貧搬遷機制。順利實施特殊群體移民搬遷，是精準扶貧的重要一環(huán)。針對不同類型的搬遷對象，分門別類選用不同的措施。對那些自然生態(tài)環(huán)境惡劣且人口居住分散的邊遠自然村，采取先人口集中、再土地集中的方法，即合理調(diào)整村莊布局，把這些地方的人口向中心村集中，并村而居。可以把區(qū)位優(yōu)勢相對較好、具有開發(fā)潛力的村莊作為中心村，進行規(guī)劃和重點建設(shè)。對逐步具備條件的中心村，可發(fā)展為小城鎮(zhèn)，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。立足增強搬遷戶勞務(wù)輸出水平和自我脫貧能力，對于進城農(nóng)民加強信息服務(wù)，完善市場信息對接機制，讓搬遷戶由從事零散勞務(wù)“短工”向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變。并且將其全面納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，允許他們在一定時間內(nèi)保留在農(nóng)村的權(quán)益和“兩棲”生活方式。在人口遷出地區(qū)，則進行復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，或通過土地流轉(zhuǎn)的方式，使土地向龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織集中，實現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營。

四是探索土地流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和標準化生產(chǎn)，也是實施精準扶貧，激發(fā)貧困戶致富動力的一項舉措。在堅持家庭承包經(jīng)營制度和保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，因地制宜，分類指導，有序推進，引導農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)、合作社和農(nóng)業(yè)大戶，以便于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。還可探索將農(nóng)戶土地拆股到戶，農(nóng)戶變股民的新方式。在流轉(zhuǎn)中注意與農(nóng)民就業(yè)與社會保障掛鉤，優(yōu)先安排失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和企業(yè)用工，并優(yōu)先將流出土地的低收入農(nóng)戶納入農(nóng)村低保和農(nóng)村養(yǎng)老保險范疇，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。

（二）依托特色產(chǎn)業(yè)帶動，增強發(fā)展內(nèi)生動力

針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低的現(xiàn)實，致力于整合扶貧產(chǎn)業(yè)，培育能夠帶動面上貧困群眾脫貧的大宗特色農(nóng)產(chǎn)品。這就需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓好農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。

一是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，突出當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是針對高原夏菜、玫瑰、百合、中藥材四大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、附加值不高的現(xiàn)狀，擴基地、提質(zhì)量、拓市場，做大規(guī)模，做優(yōu)品質(zhì)，推動精深加工，提高附加值，使之真正成為富民產(chǎn)業(yè)。針對產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)少而弱的現(xiàn)狀，加快建設(shè)一批各具特色、市場前景好的產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。特別要在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場上下功夫，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。繼續(xù)擴大中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其加工，在草食畜牧業(yè)發(fā)展上，注重支持鼓勵發(fā)展規(guī)模化的現(xiàn)代養(yǎng)殖場。

二是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各片區(qū)應(yīng)因地制宜，培育和引進一批輻射面廣、帶動力強的工業(yè)企業(yè)。要通過扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)加快發(fā)展，用工業(yè)化成果帶動農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型。有條件的地方，可以通過生態(tài)修復(fù)工程、發(fā)展林下經(jīng)濟，營造生態(tài)景觀，吸引游客避暑納涼、野生作物采摘，促使農(nóng)家樂向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，并以此帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強重點村和貧困群眾自我積累、自我發(fā)展能力，提高農(nóng)民收入。

三是加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和深加工龍頭企業(yè)建設(shè)的支持力度，在投資管理上予以優(yōu)先考慮，在土地、稅收、信貸等方面給予政策傾斜，以帶動更多的貧困農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)脫貧。

（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實扶貧開發(fā)的基石

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，是造成貧困村與其他地方差異明顯的一條重要原因。目前，蘭州市仍有20%的村通村道路沒有硬化、剩余的村組大部分屬山區(qū)，組與組跨度大，人員居住分散，道路建設(shè)的投入和難度較大；全市還有24個貧困村5229戶、2.01萬人安全飲水不穩(wěn)定，還有67個貧困村綜合性文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)村舞臺）需要升級改造。

因此，要通過開展貧困鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型水利、生態(tài)能源、危房改造等一系列工程建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生活環(huán)境。

第一，對于涉農(nóng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要首先考慮安排到尚未脫貧的貧困村。從改善居住條件、完善基礎(chǔ)功能、提升人居環(huán)境入手，扶持農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村道路、飲水、公共設(shè)施建設(shè)，使貧困村面貌盡快發(fā)生變化。

第二，適當調(diào)整扶貧資金的投入重點和范圍，向這些貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，并提高項目資金補助標準。

第三，出臺和完善鼓勵社會投資的政策，比如企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐款，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

（四）發(fā)揮財政金融雙引擎驅(qū)動作用，加大扶貧資金投入

解決扶貧攻堅資金短缺的問題，應(yīng)發(fā)揮財政、金融雙引擎驅(qū)動作用，將財政資金和金融資金有機結(jié)合，加大扶貧攻堅的投入力度。

在財政方面，一是要進一步加大對省上專項資金的爭取力度。市上相關(guān)部門都要提前編制計劃，并與省上對口部門銜接，爭取項目立項。同時，認真落實行業(yè)幫扶和社會幫扶資金，并積極引導社會各類閑散資金參與扶貧開發(fā)；二是要抓好涉農(nóng)資金的整合與統(tǒng)籌使用。近年來，蘭州市在資金整合方面有了突破，今后應(yīng)抓好這樣幾個環(huán)節(jié)：首先，市政府應(yīng)盡快出臺整合各類涉農(nóng)資金的管理措施或?qū)嵤┓桨福哉享椖繛榛A(chǔ)進行資金整合，統(tǒng)一管理項目規(guī)劃，科學評估建設(shè)項目，突出幫扶及涉農(nóng)資金整合后投入的區(qū)域和投入的重點項目，使之目的性、指向性更明確。其次，按照資金來源渠道和管理權(quán)限，明確哪些項目由哪個單位負責總牽頭、工程招投標和工程監(jiān)管等相關(guān)組織工作，相關(guān)費用如何解決以及對工程驗收的責任劃分等。再次，堅持“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，各盡所能，各記其功。特別是要明確參與整合的資金原主管部門不變、基數(shù)不變、增長幅度不變，以調(diào)動其積極性。第四，落實資金整合的激勵機制，明確以獎代補、貸款貼息的具體實施辦法，鼓勵各部門、各縣區(qū)積極整合支農(nóng)資金。

在金融方面，圍繞為貧困村弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，著重解決好這樣幾個問題：一是農(nóng)民貸款難的問題。通過健全和完善金融扶貧機制，支持引導各類金融機構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點，加大信貸投放、強化金融服務(wù)。二是農(nóng)民由于難以提供有效擔保而無法獲得貸款的問題。采取組建政策性擔保公司和組織聯(lián)戶信譽擔保等形式，創(chuàng)造貸款抵押條件，降低準入門檻，讓貧困戶能貸款、金融機構(gòu)敢放款。三是農(nóng)民貸款貴的問題。通過探索金融貸款分類貼息、提高貸款額度和貼息率、金融機構(gòu)讓利等方式，降低農(nóng)戶的貸款負擔；通過增加金融網(wǎng)點、縮短服務(wù)半徑等方式，減少農(nóng)戶貸款成本。

（五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力扶貧攻堅

扶貧開發(fā)工作量大面廣，涉及社會參與機制的完善、政府職能部門作用的充分發(fā)揮、各種資源的優(yōu)勢整合、相關(guān)政策的調(diào)整和配套，需要加強統(tǒng)籌，上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作，形成扶貧攻堅合力，共同發(fā)揮作用。

首先，搞好雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合。一是進一步調(diào)動聯(lián)扶單位的主觀能動性，促使其發(fā)揮本部門、本行業(yè)優(yōu)勢，合力破解資金投入、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等難點問題。二是提高各單位的責任意識，嚴格督促考核。組織領(lǐng)導工作要進一步強化，可采取市政府與各縣區(qū)主要行政領(lǐng)導簽訂責任書的辦法，落實責任；市上與各部門、各單位，市直有關(guān)部門與所屬二級部門亦應(yīng)進一步明確相關(guān)責任，以促進科學化、常態(tài)化包抓落實責任機制的形成。三是加強典型引領(lǐng)、示范帶動作用。加大對扶貧和雙聯(lián)中涌現(xiàn)的先進典型表彰和宣傳的力度。三縣一區(qū)的扶貧開發(fā)工作各具特色，可及時進行總結(jié)和推廣。對市上評出的38個雙聯(lián)優(yōu)秀單位的事跡和經(jīng)驗，應(yīng)擴大宣傳效果，充分發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)。

其次，搞好社會力量參與和引進外援幫扶。科學編制社會幫扶規(guī)劃，創(chuàng)新幫扶方式，完善合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次，實現(xiàn)互利共贏。一是引導民營企業(yè)、個體工商者、社團組織、愛心人士等社會各界的廣泛參與。政府應(yīng)向幫扶方提供項目，明確任務(wù)，并落實投資興業(yè)等相關(guān)政策支持。二是發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作的積極作用，引進省外單位、企業(yè)幫扶。形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作機制，積極引進幫扶方的資金、技術(shù)、人才和管理，與本市受幫扶縣區(qū)的資源、勞動力、市場等優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷提高受幫扶縣區(qū)自我發(fā)展能力。三是把地方軍隊和武警部隊作為參與地方扶貧的有生力量，必要時開展扶貧攻堅會戰(zhàn)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補，合力攻堅。

再次，搞好扶貧開發(fā)各項政策的協(xié)調(diào)配套。打好政策“組合拳”，發(fā)揮各項政策在扶貧開發(fā)中的整體撬動作用。努力尋找上級政策與蘭州的結(jié)合點，能爭取的爭取、能搭車的搭車，并針對蘭州的實際，在基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面，制定相應(yīng)的配套政策和實施方案，包括創(chuàng)新和完善財稅支持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)等方面的政策措施。特別是對提前摘帽脫貧的國家和省上確定的扶貧工作重點縣“原定扶持政策不變、投入力度不減”政策的落實、獎勵政策的完善和實施，以及對插花型貧困人口優(yōu)惠政策的落實等。

第四，搞好扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接。農(nóng)村實行的最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，都是以農(nóng)村貧困人口（農(nóng)村低保和扶貧對象）為扶持對象，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，是保證農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果的重要舉措。因此，要統(tǒng)一組織農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作，將其區(qū)別開來，推進程序銜接；努力實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策全覆蓋，推進政策銜接；對農(nóng)村低保對象和扶貧對象實行動態(tài)管理，及時調(diào)整、有進有出，推進管理銜接。在“兩項制度”銜接的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保”。

第五，搞好貧困地區(qū)人力資源開發(fā)。針對蘭州市貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)低、實用人才匱乏的現(xiàn)狀，必須注重人力資源的開發(fā)，不斷加大“扶智”的力度。一方面，通過教育和培訓，努力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。堅持以市場為導向，因地制宜，探索出多種有效的轉(zhuǎn)移培訓模式。一是在進一步加大教育項目扶持力度的基礎(chǔ)上，狠抓農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)培訓。培訓應(yīng)跟著項目走，把“普訓”、“綠色證書”、“陽光培訓”等項目與種養(yǎng)加項目配套實施，努力培養(yǎng)急需的而又用得上、留得住、養(yǎng)得起的鄉(xiāng)土人才。二是根據(jù)勞動力市場需求，有針對性地加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員的技能培訓。三是繼續(xù)對“兩后生”實行定向教育、訂單培訓，進行有組織輸轉(zhuǎn)，提高畢業(yè)輸轉(zhuǎn)率。四是要制定優(yōu)惠政策和激勵措施，完善培訓機制。對農(nóng)戶由授之以魚改為授之以漁，讓農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有一技之長，從而為致富奔小康奠定現(xiàn)實動力和可觀后勁。另一方面，要善于發(fā)現(xiàn)和使用人才。對當?shù)胤鲐氶_發(fā)中涌現(xiàn)出來的領(lǐng)導人才、實用技術(shù)人才，放到一定的領(lǐng)導崗位或技術(shù)崗位，大膽破格啟用。對特殊貢獻的人才，應(yīng)以一級黨委或政府的名義授予榮譽稱號，發(fā)揮其示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動貧困人口脫貧。

參考文獻

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作者簡介

張玉斌 蘭州市社會科學院社會所所長、研究員，碩士生導師