四川企業(yè)扶貧：挑戰(zhàn)與突破

四川省社會科學(xué)院課題組

四川企業(yè)扶貧起步較早，已經(jīng)取得了較為顯著的成效。但是由于缺乏具有針對性的支持政策，四川企業(yè)扶貧仍然存在一系列亟待解決的制約性矛盾。四川企業(yè)扶貧的發(fā)展已有重要基礎(chǔ)，但與現(xiàn)實(shí)需求相比仍有較大差距，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向和支持，以求實(shí)現(xiàn)新的更大突破。

作為開發(fā)式扶貧的重要主體之一，企業(yè)扶貧通常是企業(yè)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧對象的脫貧和發(fā)展需要，利用企業(yè)在人才、管理、技術(shù)和資源上的優(yōu)勢，幫助扶貧對象參與相關(guān)扶貧項目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困人群和貧困戶通過生產(chǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富，從而形成由“輸血型”扶貧到“造血型”扶貧的轉(zhuǎn)變。因此，企業(yè)扶貧在目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)上更精準(zhǔn)、扶貧的效率更高，更有利于幫扶貧對象的可持續(xù)性發(fā)展。

推進(jìn)企業(yè)參與扶貧具有現(xiàn)實(shí)緊迫性

長期以來我國主要采取的是以政府為推動主體的扶貧模式，這種模式在實(shí)現(xiàn)我國大規(guī)模減貧方面發(fā)揮了重要作用，但目前面臨的一些問題是傳統(tǒng)扶貧模式還難以解決的。首先，扶貧對象多元化發(fā)展需求的問題。貧困的多維化表明貧困人口的需求是多元的，扶貧不僅僅局限于解決收入的貧困，還需要解決貧困人口在信息、市場獲取能力、教育、公共產(chǎn)品、發(fā)展機(jī)會、發(fā)展能力、社會資本等多方位的需求，以促進(jìn)他們長期可持續(xù)性的發(fā)展。其次，扶貧投入問題。中國雖然已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不足以支撐政府負(fù)責(zé)所有的扶貧工作，扶貧資金不足仍然嚴(yán)重困擾當(dāng)前的扶貧工作。第三，扶貧資金效率問題。一直以來我國政府對于扶貧工作投入了大量資金，然而受傳統(tǒng)扶貧主體在職能、能力、時間以及部門利益方面的制約，往往是注重資金的分配，而難以顧及資金的有效利用，再加之資金管理方面不夠嚴(yán)格、管理機(jī)制不完善、資金使用情況不透明等問題，更嚴(yán)重影響了扶貧資金的效率。

相對于政府扶貧模式而言，企業(yè)扶貧在解決上述問題上優(yōu)勢明顯： 一是不同類型的企業(yè)參與扶貧有助于從不同的維度來解決貧困人口的多元需求。二是企業(yè)能夠結(jié)合自身的發(fā)展需求和自身的資源優(yōu)勢，最大限度地組織市場、技術(shù)、信息、資金、人力資源等要素在貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助扶貧對象建立起可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富的“雙贏”局面。三是企業(yè)扶貧可以通過有針對性的培訓(xùn)、招工等方式，直接面對幫扶對象，在扶貧的目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)上更精準(zhǔn)。四是企業(yè)參與扶貧可以加快和促進(jìn)政府扶貧部門職能轉(zhuǎn)化和管理效率提高，完善現(xiàn)有的扶貧政策和措施，優(yōu)化現(xiàn)有的扶貧機(jī)制。

四川企業(yè)扶貧存在的問題不容忽視

四川企業(yè)扶貧起步較早，已經(jīng)取得了較為顯著的成效。但是由于缺乏具有針對性的支持政策，四川企業(yè)扶貧仍然存在一系列亟待解決的制約性矛盾。根據(jù)四川省社會科學(xué)院企業(yè)扶貧課題組對全省161家參與扶貧企業(yè)的調(diào)研情況看，四川在企業(yè)參與扶貧方面主要存在以下五個方面的突出問題：

一是國有企業(yè)參與扶貧力度不足。盡管總體上當(dāng)前國有企業(yè)是我省企業(yè)扶貧的主體，但其參與扶貧的動機(jī)更多是出于政治責(zé)任而非經(jīng)濟(jì)責(zé)任，較少根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展來制定扶貧規(guī)劃，捐贈式扶貧較為普遍，關(guān)注的重點(diǎn)主要是在醫(yī)療教育等公共領(lǐng)域，很少開展與貧困地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)扶貧，表現(xiàn)出明顯的被動扶貧特征。

二是企業(yè)參與扶貧的動機(jī)具有一定的功利性和盲從性。有些企業(yè)參與扶貧是為了獲取政府潛在的政策支持，事實(shí)上表現(xiàn)為一種“以小換大”的利益交換關(guān)系：有些則是為了企業(yè)公關(guān)宣傳甚至商業(yè)促銷的需要；還有的則完全屬于跟風(fēng)做秀式的從眾心理。

三是企業(yè)效益的波動容易影響到扶貧項目的穩(wěn)定性。目前，大部分企業(yè)沒有設(shè)立專項扶貧資金，在此條件下，企業(yè)自身經(jīng)營效益的波動必然直接影響其扶貧資金投入的規(guī)模，使企業(yè)參與扶貧表現(xiàn)出顯著的波動性特征。其中有的企業(yè)因效益不佳而出現(xiàn)投入減少或中止投入，最終導(dǎo)致扶貧項目歸于失敗。

四是扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定缺乏連續(xù)性。四川省在兩年前開展了省級扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定，有效地激勵了企業(yè)扶貧的規(guī)模擴(kuò)張和規(guī)范化發(fā)展。但是目前全省暫停了對龍頭企業(yè)的認(rèn)定，新的省級扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定辦法還沒有出臺，政策的不連續(xù)性在一定程度上影響了許多有扶貧意愿的企業(yè)參與扶貧工作。

五是企業(yè)扶貧所需的基本信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。由于缺乏信息獲取的平臺和渠道，一方面，企業(yè)對扶貧對象的基本信息缺乏了解，導(dǎo)致企業(yè)不能按照扶貧對象的實(shí)際需求進(jìn)行針對性扶貧，不僅影響扶貧的效果，有時甚至還引起不應(yīng)有的沖突與矛盾。另一方面，有關(guān)企業(yè)參與扶貧的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同樣缺乏，極易造成有限扶貧資源的低效配置和浪費(fèi)，不利于構(gòu)建多渠道扶貧資源的有效整合和高效利用。

促進(jìn)四川企業(yè)扶貧發(fā)展的政策建議

四川企業(yè)扶貧的發(fā)展已有重要基礎(chǔ)，但與現(xiàn)實(shí)需求相比仍有較大差距，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向和支持，以求實(shí)現(xiàn)新的更大突破。為此，提出如下政策建議：

（一）打破部門之間資源和信息“孤島”的格局

企業(yè)扶貧需要多部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享。然而，當(dāng)前的現(xiàn)狀是部門之間缺乏溝通，呈現(xiàn)出資源和信息“孤島”現(xiàn)象。因此，建議定期召開由相關(guān)部門、扶貧企業(yè)和扶貧對象參加的協(xié)調(diào)交流會，從以下幾個方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)交流：

1、相關(guān)部門對各自部門相關(guān)的企業(yè)扶貧工作進(jìn)行交流，包括企業(yè)扶貧項目的進(jìn)度、規(guī)模、資金使用等情況，并對項目實(shí)施中的經(jīng)驗和問題進(jìn)行分析。確定企業(yè)扶貧工作思路及其對策，共同推動企業(yè)扶貧工作，根據(jù)幫扶對象的實(shí)際需要，綜合布局企業(yè)扶貧項目，避免項目的重復(fù)建設(shè)。

2、為企業(yè)和相關(guān)部門搭建信息交流平臺，讓企業(yè)了解不同部門在企業(yè)扶貧中的職能、工作領(lǐng)域、可能的支持政策等信息，便于企業(yè)尋找到更適合的對口部門合作開展扶貧工作。

3、為幫扶對象搭建與扶貧企業(yè)及縣級相關(guān)部門之間互動的橋梁，讓企業(yè)和部門充分了解幫扶對象的需求，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

（二）構(gòu)建多層次的企業(yè)扶貧信息平臺

一是強(qiáng)化省級扶貧信息平臺建設(shè)。省級扶貧網(wǎng)站要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，除了提供政策宣傳、形勢分析等信息外，應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)扶貧區(qū)域的介紹及建立相關(guān)鏈接，使貧困地區(qū)需求信息與企業(yè)扶貧資源、幫扶意愿有效對接，使想扶貧的能參與、想捐贈的有渠道。同時，由于目前企業(yè)扶貧的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)量少，信息來源渠道散，為了全面了解和掌握企業(yè)扶貧的發(fā)展動態(tài)，及時總結(jié)企業(yè)扶貧的經(jīng)驗和問題，推動企業(yè)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)依托省級扶貧部門，盡快建立完整的企業(yè)扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為科學(xué)有序地指導(dǎo)企業(yè)扶貧工作提供重要的基礎(chǔ)性支撐。

二是完善縣級扶貧信息網(wǎng)站。縣級扶貧信息網(wǎng)站除了提供本地資源、交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口分布、扶貧優(yōu)惠政策等基本信息服務(wù)外，要以扶貧對象的基本需求為主，主要擴(kuò)充貧困社區(qū)、貧困農(nóng)戶兩個層次的信息。社區(qū)層面包括基礎(chǔ)設(shè)施與資源狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿和潛力等相關(guān)信息；農(nóng)戶層面包括貧困人口基本信息、致貧原因、生計發(fā)展意愿等相關(guān)信息，以便企業(yè)能夠更有針對性地制定扶貧方案。

（三）探索企業(yè)扶貧資金整合使用的方式和途徑

企業(yè)扶貧資金各自為陣的分散化使用，是導(dǎo)致其扶貧效率不高的重要原因。因此，探索建立企業(yè)扶貧資金的整合平臺，以集中使用方式有計劃有步驟地向扶貧對象傾斜，發(fā)揮企業(yè)扶貧資金的整體效果和長期效益，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)扶貧的一個重要創(chuàng)新方向。當(dāng)前應(yīng)創(chuàng)造條件探索設(shè)立“企業(yè)扶貧基金”，以“資金池”方式把企業(yè)扶貧資金匯集到一起，由專業(yè)的第三方進(jìn)行管理，更專業(yè)和更有效率地開展扶貧工作，有效克服因企業(yè)效益波動而帶來的企業(yè)扶貧資金投入不均缺陷，保證企業(yè)扶貧資金的相對穩(wěn)定性和持續(xù)性。 為了確保企業(yè)扶貧資金使用的專用性和規(guī)范性，使資金能夠滿足企業(yè)扶貧的目的，企業(yè)在投入基金的時候可以明確要求資金的目標(biāo)區(qū)域、受益群體和使用用途。

（四）編制有助于扶貧企業(yè)具體操作的指導(dǎo)性文本

一是編制四川省企業(yè)扶貧指導(dǎo)手冊。具體內(nèi)容應(yīng)涵蓋企業(yè)參與扶貧的準(zhǔn)入制度、基本原則、獲取優(yōu)惠政策的途徑、方式和程序、實(shí)施扶貧項目的具體操作流程等。指導(dǎo)手冊的編制，應(yīng)有助于企業(yè)在充分享受國家政策支持的情況下能夠按照更加規(guī)范的程序有針對性的進(jìn)行扶貧。

二是編制藍(lán)皮書。利用“10·17”國家扶貧日等契機(jī)，發(fā)布“四川省社會扶貧藍(lán)皮書”，重點(diǎn)對全省企業(yè)扶貧的現(xiàn)狀、問題、趨勢等進(jìn)行深度分析，為企業(yè)扶貧提供決策參考。

三是編制縣級企業(yè)扶貧指南。對各地的資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位條件、貧困現(xiàn)狀、貧困人口分布、扶貧項目等方面進(jìn)行介紹，提供準(zhǔn)確信息，幫助企業(yè)能夠更有效地開展扶貧工作。

（五）營造企業(yè)扶貧的良好社會氛圍

一是由企業(yè)資助建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，可以給予企業(yè)冠名權(quán)，以擴(kuò)大企業(yè)的社會影響，提高其參與扶貧的積極性。

二是對企業(yè)扶貧工作及時地進(jìn)行總結(jié)和表彰，推廣好的經(jīng)驗做法和典型事跡，并通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等進(jìn)行宣傳，營造企業(yè)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。

三是召開多種形式的企業(yè)扶貧培訓(xùn)會、研討會、實(shí)地考察等，加強(qiáng)對企業(yè)扶貧意識、扶貧能力的建設(shè)。

（六）完善企業(yè)扶貧的財政、金融和稅收等支持政策

一是探索縣級財政資金和企業(yè)扶貧資金的整合機(jī)制。以項目為基礎(chǔ)，在保持各自資金相對獨(dú)立的情況下，探索財政資金和企業(yè)扶貧資金的整合使用的方式，發(fā)揮資金的整合效應(yīng)，彌補(bǔ)因單方資金不足而導(dǎo)致項目難以實(shí)施的困境。

二是完善企業(yè)扶貧的稅收支持。對于在貧困村開展的基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)建設(shè)等由當(dāng)?shù)厝罕娮灾鲗?shí)施的企業(yè)扶貧項目，其建筑業(yè)營業(yè)稅全額返還給貧困村或扶貧企業(yè)。

三是加大扶貧龍頭企業(yè)的金融支持力度。利用財政貼息資金對于扶貧效果好、社會影響大的扶貧龍頭企業(yè)在土地經(jīng)營權(quán)抵押、融資等方面給予優(yōu)先支持。

四是針對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)，政府應(yīng)為配套與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的土地整理、農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為企業(yè)進(jìn)入貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。同時，要有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格的勞動力。

（七）進(jìn)一步探索企業(yè)扶貧的模式創(chuàng)新

應(yīng)盡快重新啟動省級扶貧龍頭企業(yè)的審報認(rèn)定工作，保持相關(guān)政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)扶貧的外部激勵和支持。在此基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、或?qū)Y源環(huán)境保護(hù)有重要貢獻(xiàn)的企業(yè)參與扶貧應(yīng)優(yōu)先予以政策支持。要高度重視企業(yè)扶貧的模式創(chuàng)新探索，積極引導(dǎo)行之有效的“扶貧龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”、 “扶貧龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)協(xié)會+貧困戶” “扶貧龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶”、“扶貧龍頭企業(yè)+社會組織+貧困戶”、等企業(yè)扶貧模式多元化發(fā)展。

執(zhí)筆人 郭曉鳴 甘庭宇 陳明紅 龐 淼 曾旭暉唐 新 崔論之