落實監督執紀“四種形態”過程中存在的問題及對策研究

楊其文 鄔昱

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-01

摘 要 運用“四種形態”是目前紀委工作的重點，是新形勢下紀委履行監督執紀責任的新要求。就目前來講，煤炭企業的監督執紀責任追究方面仍然存在很大的問題，監督執紀問責工作任重而道遠。

關鍵詞 監督執紀 四種形態 存在問題 對策研究

“四種形態”是加強紀檢監察工作的新思路、新舉措，也是紀檢監察部門推進監督執紀工作轉型升級的重要抓手和重要任務。以下主要結合部分煤炭企業在監督執紀過程中存在的問題和對策進行探討。

一、監督執紀過程中的主要問題

（一）合力不足

進行監督執紀，必須緊跟時代的步伐，做好黨建工作與企業中心工作的相互融合。但是就目前而言，黨建工作建設合力仍然存在很大的不足。首先是思想上的不協調顯然會導致行動上的缺乏，這種不協調的黨建工作顯然就是黨建工作推進不到位而產生的。其次是各部門在進行理論基礎實踐工作的控制時，很難擺脫黨風廉政建設的責任制度，但是從目前的實際情況來看，很多部門沒有真正認識到黨風廉政建設和他們息息相關，有關部門沒有追究黨風廉政建設不到位的責任，甚至部分高層管理者認為推動中心工作就能強化黨風廉政建設。

（二）責任目標缺乏具體化和量化，造成了不良互動

隨著煤炭企業黨風廉政建設工作的推進，從實際的執行內容來看，大部分工作都沒有真正做到位，并且存在很大的缺陷。首先在有關責任的落實上，有關單位缺乏與時俱進的能力，監督執紀問責內容過于單一，沒有真正明確目標體系的建設內容，導致黨風廉政工作建設缺乏針對性。責任制度和權利沒有明確的劃分，過于追求條條框框而導致責任制度與實際權利分離。同時，有關的黨風廉政工作建設責任制度標準過于單一、沒有層次，缺乏有針對性的工作任務時間分配不夠緊密。

（三）監督執紀“四種形態”存在的問題

就目前來看，監督執紀存在的主要問題有：首先是認識滯后。部分紀檢干部習慣了傳統的工作模式，在思想認識上跟不上。其次，理解滯后。對“四種形態”提出的精神實質、要求標準等方面的理解比較機械單一，對如何運用缺乏準確的認識和界定。三是方法滯后。與“四種形態”相適應的配套制度還不完善，沒有將“四種形態”貫穿到信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，感到心中無數、無從下手。四是行動滯后。缺乏敢說敢問、敢抓敢管的狠勁和朝氣，怕怕招惹是非、怕得罪人。五是能力滯后。部分紀檢干部由于思想水平、業務素養、執紀能力等影響，新辦法不會用、不敢用，習慣用老辦法解決問題的現象存在。

二、進一步做好監督執紀的對策

（一）運用行為科學解決合力不足問題

堅持關口前移，從小事小節小錯抓起嚴起，對黨員干部在工作、生活、作風等方面的不良傾向，通過批評與自我批評、針對性談話函詢、常態化明察暗訪等方式咬耳扯袖、提醒告誡，讓黨員干部不犯錯誤甚至是少犯錯誤。認真貫徹落實相關的責任制度，同時與時俱進發揮自主創新，采用長期的灌輸式教育構建良好的學習氛圍，讓監督執紀工作真正深入人心，并轉變成自覺的意識行為，將責任考核制度和相關的責任追究任務落實到位。同時，要落實主體責任和監督責任，明確權責劃分，繼續細化各級紀檢組織的“三轉”實施辦法，把“四種形態”作為紀檢組織“三轉”的方向。

（二）運用系統論原理完善責任目標體系

所謂系統論，就是利用多種元素按照一定順序來完成特殊功能的組合體。其中包括多種元素的相互融合，并同時為一種行為來服務。系統論的服務可能為單一的目的，也可能是多種目的。為推動監督執紀力度，就可以采用系統論的原理來進行完善。通過合理的黨政同責，服務優化建設，建立完善的責任制目標體系。構建良好的監督執紀建設平臺，從責任制度方面形成部分生產經營為主體的優化分解，并按照相關工作制度的要求，有效保障明確的質量監督工作。該工作任務明確指出必須建立良好的權利與責任對等的關系，形成違法監督的有效機制，樹立明確的行為規范，讓高層管理者真正意識到系統性任務的重要性。按照生產經營的具體任務，實現量化的平臺責任制建設，對目標工作進行優化分解并將產品經營的主要任務逐漸分解到有關的職能單位。深入推進廉潔談話、警示談話和函詢工作，審計巡視工作和廉潔風險防控機制建設，完善重點領域和關鍵環節廉潔風險防控，用紀律鎖緊制度的籠子，讓心存僥幸者不敢妄為。

三、結語

在監督執紀過程中，企業的紀檢監察部門應該承擔首當其沖的責任，紀委負責有效的監督工作。有關部門應該明確自身的職責將責任落實到個人，形成良好的工作體系，讓黨風廉政工作建設邁向全新的臺階。

參考文獻：

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