改進和加強財政審計的思考和建議

張銀萍

[摘要]黨的十九大會議中明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱。習近平總書記在黨的十九大會議中指出“這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一”。財政審計是國家治理的一個重要內容，加強財政審計工作，有利于推動實現國家的良好治理，保障經濟社會健康運行和科學發展。隨著國家治理的目標、任務、重點和方式的轉變，財政審計也要不斷適應新形勢的需要，進一步明確職能定位，有效發揮作用。

[關鍵詞]財政審計；財稅體制改革；職能定位

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807149

1改進和加強財政審計工作的主要目標

在國務院《關于加強審計工作的意見》中就已經明確指出，當前時期審計工作必須要遵循一定的法律制度，要不斷加強審計力度，在審計方式上要突破傳統，敢于創新，以此來提高審計效率。同時審計范圍還要能夠覆蓋到促改革、調結構、惠民生等方面工作中，同時還要落實在公共資金、國有資產、國有資源等方面，因此，在新時期背景下，我國財政審計工作必須要做到以下幾點。

11推動深化相關領域改革

在進行財政審計工作過程中，必須要做到推動財稅體制改革，并對每個環節進行及時的跟進，與此同時還要能夠做好各領域各項改革工作的分配，使其能夠做到協調發展，讓改革更加深入和順暢。能夠處理好改革過程中出現的任何問題，對于那些對改革不利的規章制度要能夠及時向相關部門進行反映，并對此提出相應的整改對策，提出完善的審計建議。

12推動政策措施貫徹落實

要做好跟蹤審計工作，主要跟蹤審計范圍就是持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況，在此過程中要對具體部署、執行進度、實際效果等環節進行嚴格的監督，尤其是在重大項目落實過程中，更要注重資金方面的監督，對于不利因素要及時提出并進行糾正，對于非法行為要及時責令禁止，以此來促進政策的穩定發展和完善。

13有效維護國家經濟安全

在財政審計過程中要注重經濟運行過程中存在的風險隱患，要加強對其的審計力度，對于財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面要格外地重視，這是因為這些方面中存在多處薄弱環節，而這些環節中極易出現風險隱患，尤其是在地方政府債務、區域性金融穩定等方面，要對其加強監管力度，只要發現一點風險隱患苗頭就要及時上報。

14促進改善民生和生態文明建設

在進行財政審計時，要加強“三農”、社會保險、教育、文化、醫療、扶貧等方面的資金扶持和項目審計工作，要加強土地、風力資源等自然資源方面的審計工作，要注重對大氣、水資源保護、固體廢物等污染物處理以及環境保護方面的審計工作。要對財政投入進行詳細的記錄和分析，同時還要緊跟項目的進展以及事業的發展情況，要將人民群眾利益和環境保護放在首要位置。

2改進和加強財政審計工作的主要著力點

21貫徹現代國家治理理念，提升財政審計職能定位

根據國家治理體系相關規定以及現代化治理要求，我們能夠明確新時期對財政審計的具體要求，以及其在國家審計工作中扮演的重要角色，要想更好地拓寬財政審計領域范圍，提升財政審計工作層次就必須要做到以下三點內容：第一點是做好“財”到“政”的轉變工作，財政審計要將財政政府和財稅部門共同制定的方針為主要方向，要不斷做好各項工作的監控，同時還要對各項工作的財政支出情況進行詳細的記錄，以此來保證政策落實的及時性和有效性。第二點是做好“點”到“面”的轉變工作。財政審計工作中的一項重要工作內容就是把握全局動態，能夠將全局的整體趨勢分析明確，將零散的問題進行歸納，使其變得規整，做到有理有據，以此來體現審計監督評價的全面性和客觀性。第三點是做好“事”到“制”的轉變工作。財政審計要在發現問題的同時，對各項機制和制度進行深層及的了解和分析，以此來達到財政審計建設性的作用。

22積極拓展審計和深化財政審計內容，增強服務國家治理的針對性

221不斷加強財政跟蹤審計力度，推動各項政策的實施進度

財政審計工作的工作重點主要是促進政策的改革和實施，使其能夠落實到實際工作中，同時還要加大對宏觀經濟政策執行跟蹤審計的力度，對于政府投資、財政支出等方面要進行嚴格監督，嚴格避免其中出現弄虛作假、不作為和亂作為等情況的發生，以此來保證中央決策和部署真正落實到實處。

222要積極推進政府績效審計，夯實公共管理基礎

要通過開展績效審計，對公共財政資金的使用效益和政府管理行為的效果進行審計，促進政府公共管理職能的有效實現。一是通過對政府宏觀經濟政策的分析和測評，考察宏觀經濟手段是否符合理想的預期、宏觀經濟政策對國家發展的影響，從而促進宏觀經濟調控，實現經濟結構的優化。二是通過對政府投資項目、稅收政策和財政轉移支付等一系列制度安排的評估，評價政府的具體經濟行為是否產生了積極影響。三是通過對市場監管和社會管理制度本身的合理性分析，判斷制度安排是否形成了一定的經濟效益和社會效益。

23理順財政審計體制，增強財政審計工作的實效性

231要能夠直面揭示問題

能夠將審計工作中的監督職能發揮出來，及時發現其中存在的問題和風險隱患，并同時找出解決措施，盡量避免這些風險隱患的加重。

232要嚴格審計整改

審計工作不僅僅是發現問題，更重要的是在發現問題時能夠對問題進行及時的分析，深入研究和探討。當遇到比較嚴重的問題時，比如說一些涉及未發的問題，必須要及時向相關部門匯報，一同找出解決辦法。

233要促進完善機制

財政審計工作必須要從多角度看問題，要將維護經濟安全、保障經濟社會健康運行、推進民主法律建設的宏觀層面作為工作重點，積極發揮出財務審計的建設意義，更多地揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞。

3改進和加強財政審計的幾點建議

31完善相關法律法規體系，深化財政審計制度保障

發揮財政審計在國家治理中的作用，良好的法制環境是基礎。要從法律上確定審計機關在宏觀經濟管理中的地位和職能，從法律上保障審計人員行使征地的監督職能，對審計機關如何為宏觀經濟管理服務、如何在國家治理中發揮作用做出具體的規定。

32加快信息化建設進程，提高財政審計技術水平

要加快財政審計數據的建設和應用，推進信息共享，構建統一的財政數據審計平臺，建立中央、省、市三層數據網絡中心，分級辦理，實現資源共享，建立審計機關與財政部門的信息互動平臺，加大預算執行實時監督力度，逐步形成事前預警、事中監管、事后審計有機結合的監督機制。

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