公共服務供給側改革與服務型政府建設研究

趙義華　王釗　張東生

摘 要：基于“互聯網+”時代背景下公共服務供給改革的時代公共服務供給改革現狀，以網絡作為媒介成為保障和民生工作的新型工具，創新了服務型政府建設的多元化路徑。本研究從公共服務供給側改革理論基礎出發，在分析互聯網+背景下當代公共服務供給改革的現狀基礎上，從堅持依法行政、加強公務員隊伍素質、建立網絡服務平臺等三個方面提出服務型政府建設路徑。

關鍵詞：互聯網+；公共服務供給側改革；服務型政府

一、理論基礎解讀

1.公共服務供給概念厘清。

1.1公共服務

所謂公共服務，是指政府提供的將公共物品以服務的形式表現出來的服務，以滿足廣大公民的需求。其具有非排他性和非競爭性的特點。

1.2 公共服務供給

公共服務供給是指公共服務由投入到產出的過程，是公共服務的核心，主要包括供給主體供給內容、供給方式、供給績效四個層面。

2.公共服務供給的理論基礎。

以薩繆爾森和馬斯格雷夫為代表公共物品理論自20世紀中期以來，一直是經濟學研究中十分流行理論，然而關于公共物品的研究，可追溯于18世紀蘇格蘭哲學家大衛·休謨在他的著作《人性論》中對于相鄰兩個農人共同排干草地積水的案例評論道：兩個農人可以達成協議共同排干積水，但1000個人則很難達成一致，這可以看作對公共物品“自發供給不足”的原始觀點。此外，現代公共物品理論的鼻祖威克塞爾在他的文章《正義稅收的新原則》中亦指出：公共物品決策過程應當將數量和融資手段一起加以考慮，并主張在公共物品決策中采取“一致同意規則”或“相對一致同意規則”。到了第二次世界大戰以后，薩繆爾森的“每個人對該產品的消費不會造成其他人消費的減少”理論對主流公共物品理論的形成及其隨后的發展具有決定性的作用。到了科學技術突飛猛進，公民購買力迅速提升的21世紀，公共物品供給被賦予了新的含義，即屬性的多層化和生產供給分化的趨勢擴寬了市場競爭的空間。

3.互聯網+的時代背景。

“互聯網+”概念最早由易觀國際董事長兼 CEO 于揚在易觀第五屆移動互聯網博覽會上提出，他指出，為了適應互聯網新環境，傳統行業必須改變。這里的“互聯網+”主要指以信息的共享和對信息資源的開發和運用為核心內容，通過物聯網、云計算、大數據等信息處理手段，融合傳統發展模式，重組和改善舊的組織結構和運作方式，推動傳統產業加快進入互聯網信息化時代的進程。隨著知識經濟和網絡技術的不斷發展，“互聯網+”在不斷擴大信息傳遞的廣度和深度，盤活數據，變通應用。因此，以“大數據”帶動“大政府”，優化管理職能、改變管理角色、創新管理手段和管理模式成為現代服務政府發展的必然趨勢。

二、多元化服務型政府建設路徑

1.堅持依法行政道路，保障政府依法辦事。

法律是公民意志和公共利益的制度體現，依法辦事的實質則是依照公民的意志辦事，切身維護公民的合法利益。對此，習近平總書記在現行憲法公布施行三十周年大會上強調：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”[1]服務型政府的工作也是如此，第一，要嚴格依據法律、憲法及相關規章制度辦事，不得做逾越法律法規制度的事，更不能允許徇私枉法、以權謀私的現象出現；第二，服務型政府要扮演好“領頭羊”角色，政府工作人員特別是公務員和事業單位編制人員要深入學習法律知識，嘗試著用法治的思維和方式調整工作，為政府改革出謀劃策，同時還要積極宣傳法律常識，引導公民依法做事，如商人依法經營、公民依法辦事等，以此形成由傳統的和行政管理政府變成法治化和現代化的服務政府；第三，建立健全高質量的法律體系，習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好，管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。”[2]通過完善各級各類法律法規，讓政府辦事做到有法可依，用法律的權威消除潛規則的詬病，讓法律成為制度化服務型政府的根本前提。

2.加強公務員隊伍建設，增強服務理念。

最早起源于英國的“公務員”概念具有文職服務員、文職仆人、政府雇人的等稱號，然而到了我國伴隨著干部的身份與近代歐美國家的概念發生了偏離。2006年出臺的公務員法中給出明確定義“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。受我國傳統施政理念的影響，官本位、權利本位思想根深蒂固。很多公務員仍然把政府對社會的管理看作是一種自上而下的管制，心中并沒有全心全意為人民服務的觀念，[3]如服務意識差、缺乏創新思維、職業道德缺失等。因此，提高公務員整體素質，對提高政府服務效率有著極其重要的意義。筆者認為可以從三個方面提高公務員隊伍素質。首先要加強公務員培訓，特別是職業道德培訓。公務員的職業道德是一切實現工作的前提和基礎，加強行政道德和職業操守的培養，通過梳理“執政為民”的服務理念來增強公務員的責任感、歸屬感和使命感，同時要加強公務員培訓體系的建立，用現代化的人才培養理念提升公務員素質；其次，加強作風建設，培養責任意識。身為國家的公仆，要具有獻身公共服務事業的精神和以民為本的服務理念，這就要求具有高度的理論素養，即全面深刻掌握馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，領會黨的宗旨和原則，積極認真執行手中的權力，了解公民的需求，與公民建立深度互信的伙伴關系，主動接受監督，在個人素質和責任意識雙軌齊驅，快速成長，努力構建服務理念與素質建設共進的新局面；第三，強化公務員創新應變能力。在開放和多元并存的國際國內形式下，一支具有動態開放的思維視角，開闊的眼界和拓寬的思維空間公務員隊伍，是決定服務型政府建設質量的關鍵因素。這就要求政府要為公務員營造有利于公務員創新能力提升的環境和氛圍，大力鼓勵廣大公務員勇于接受挑戰，面對層出不窮的新事物、新情況，引導和激勵公務員創新性的學習，用新觀念接受新事物，用新思維研究新情況，用新技能開拓新局面。

3.設立網絡服務平臺，提高公民辦事效率。

當前政府部門依然存在服務態度差、辦事效率低的現狀，這直接影響著本土經濟環境和居民生活質量，進而影響著本土的國內乃至全球的競爭力。這明顯與互聯網環境下高速發展的經濟背道而馳。如何減少行政環節、提高辦事效率、提供優質的政府服務是政府部門幾代解決的問題。對此，筆者認為，可以通過運用新興的互聯網技術增加突破傳統科層制管理下的信息壁壘新途徑，這樣既可以消除公共支出成本、又可以通過減少奔波和排隊時間時間成本，同時也提高了政府的服務意識和服務水平。如在政務部門設立微信公眾平臺，以最快的方式在平臺上發布最新的政務動態，能夠讓公民能夠及時、有效地了解政府工作狀態，有助于政務透明度，為打造陽光政府而奠定基礎；同時，還可以通過在平臺上設計交流互動話題與論壇等，加強公民在網絡上的交流，政府也能隨時了解公民對政府服務及辦事的滿意度和意見及建議等，為提高服務質量提供的現實數據基礎；此外，還可以利用公眾平臺設立小程序滿足公民的需求，如醫院預約掛號、交通罰款、日常生活繳費等功能，以做到公民少跑腿，急公民之所急，為公民提供更曠闊的創造空間。

綜上所述，在信息技術迅速發展的今天，“互聯網+”已成為勢不可擋的趨勢，加強電子政府服務，建立以信息化為手段的現代化服務政府將更有助于提升政府為公眾服務的能力和服務的質量。但是電子政務建設是長期而復雜的，信息化背景下對政府也存在諸多挑戰，包括政府改革和治理工具、公務員的工作內容以及公民網絡隱私等問題，都將成為今后不斷探討、加以實踐的焦點問題。

參考文獻：

[1] 習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[OL].新華網，2012年12月4日。

[2] 習近平.在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話[OL].人民網，2013年2月25日。

[3] 彭向剛，朱麗峰.論我國服務型政府建設面臨的現實困境[J].學術研究，2011，（11）。

備注：2017年度廊坊市哲學社會科學研究課題，課題組成員趙義華、鄢旭、王釗、李德軍，課題名稱《公共服務供給改革與服務型政府建設研究》