全面從嚴治黨視域下加強基層干部隊伍建設的思考＊
——基于杭州的實踐

萬 雪 芬

提 要：黨中央多次強調全面從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。這對基層黨員干部隊伍建設既指明了方向，也提出了更高要求。在此背景下，杭州在基層干部的“選、育、用、待”等方面做作了一些有益探索。打造一支基層鐵軍排頭兵隊伍，可以在此基礎上繼續從思想教育、能力提升、動力激發、嚴格管理等方面進一步深化。

黨的十九大報告明確指出：“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。基層黨員干部隊伍建設的狀況如何，直接關系到黨的執政基礎和基層的改革發展穩定。近年來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴治黨的要求，全面從嚴是當前和今后加強基層黨員干部隊伍建設的基本依據和重要特征，也是建設一支基層鐵軍排頭兵干部隊伍的關鍵所在。

一、基層干部隊伍建設是全面從嚴治黨的關鍵環節

習近平同志指出：“我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大。”②習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。作為8900多萬黨員的大黨，盡管主流是好的，但不可否認，基層干部隊伍中也存在著信仰動搖、權力腐敗、宗旨意識淡薄等問題，侵蝕我們黨的執政基礎。在此背景下，中央作出了全面從嚴治黨總體戰略，對基層黨員干部隊伍建設提出更高的要求。

（一）建設高素質基層干部隊伍是全面從嚴治黨的重要目標

為政之要，莫先于用人。在政治路線確定后，干部就成了決定性因素。習近平同志指出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。”①習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《人民日報》2013年6月30日。要實現全面建成小康社會，最終實現中國夢，關鍵在于各級干部的思想認識、能力素質和實際行動。全面從嚴治黨的關鍵詞“全面”強調對象全覆蓋，而基層干部是其中十分重要的群體。

基層干部隊伍建設直接關系黨的執政之基和力量之源。他們處在改革與建設的第一線，是黨的路線方針政策最終的具體執行者，是基層黨員群眾的實際帶領者，起著承上啟下的重要作用，其狀態直接影響黨的路線方針政策在基層的落實。同時，基層干部又最接近群眾，在群眾眼里他們是黨的形象的代表者。群眾對黨的認識往往直接來自于對基層干部言行舉止的判斷。因此，落實全面從嚴治黨必然要求抓好基層干部這支關鍵隊伍。

全面從嚴治黨比較系統地闡述了“什么是好干部、如何培養和使用好干部”等基本問題。全面從嚴治黨強調干部首先要嚴格遵守黨紀黨規，但又不僅僅止步于守住不違紀違法的底線，而是強調黨員干部隊伍建設應該有更高的要求、更嚴的標準，重點突出其先進性、引領性和示范性。因此，習近平同志就干部隊伍建設作了很多重要講話，先后提出“20 字”好干部標準、“三嚴三實”、“四鐵”干部、“四個意識”和“四個人”等明確要求，這些都從理論上和實踐上為新時期基層黨員干部建設提供了總體導向和基本標尺。

（二）嚴格管理基層干部是全面從嚴治黨的重要特征

全面從嚴治黨的關鍵就在于“嚴”字，首先要求嚴把選拔任用關卡，嚴格選拔基層干部，讓優秀基層干部能夠“冒出來”、“用起來”。為此，習近平同志談到：“要落實好干部標準，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關。”②習近平：《在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話》（節選） （2016 年10月27日），《求是》，2017年第1期。從源頭處入手嚴格干部的選拔。他指出，“首先是選撥任用領導干部要嚴，堅決根除各種選人用人上的不正之風。把那些踐行嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第381頁。的干部選拔出來委以重任，從而確立清廉作風、敢于擔當、攻堅克難的用人導向。同時，全面從嚴治黨要求嚴格干部理想信念教育。習近平同志強調：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”④《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第80頁。為了堅定干部的信仰，既需要干部自身不斷學習，也需要黨校發揮好主渠道主陣地作用，抓好黨性教育、道德建設、加強宗旨意識、公仆意識教育。同時，嚴肅黨內政治生活，廣泛開展批評和自我批評，通過“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等制度對干部進行經常性教育，引導干部不斷提升黨性修養。

全面從嚴治黨也必然要求嚴格對基層干部的管理和監督。習近平同志強調：“要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”⑤習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。重點在于嚴格遵守黨紀黨規，把好底線。全面從嚴治黨強調嚴字當頭，不僅包括嚴格管理，也包括嚴格查處，即“老虎”和“蒼蠅”要一起打。正如習近平同志指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”①習近平：《第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年1月12日。盡管蒼蠅官職不大，但離百姓最近，必須嚴格查處發生在群眾身邊的少數基層干部不正之風和腐敗問題。同時，全面從嚴治黨也要求落實干部監督管理的責任。分清干部管理的主體責任、直接責任、監督責任，發生問題就追究管理主體的相應責任，從而真正把從嚴管理落到了實處。

（三）關心關愛基層干部是全面從嚴治黨的必然要求

全面從嚴治黨的目的絕不是為難干部，而是不斷提升“四自”能力，鞏固黨的執政地位，保持黨的蓬勃生機。所以全面從嚴治黨不僅指嚴格管理教育，還必然包括一個重要內容就是加強對干部的關心關愛，充分調動基層干部干事創業的積極性。特別是在目前的社會轉型期，基層干部常常面臨各種矛盾沖突，承受來自組織和人民要求的雙重壓力，更應該多種方式加大對基層干部的激勵與關愛。習近平同志就多次指出：“各級都要重視基層、關心基層、支持基層……廣大基層干部任務重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關心和嚴格要求結合起來，對廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事。”②《十八大以來重要文獻選》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第352頁。

習近平同志還具體提出政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、生活上關心的總體要求。首先，要健全合理科學的考核機制和獎懲機制。正如鄧小平指出，選干部“要注意社會公論”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第300頁。，要選人民公認的堅持改革開放路線并有政績的人。在對基層干部的考核中，要多采取各種形式傾聽群眾的呼聲，保障群眾在干部考核評價中的話語權。其次，著力破解層干部“晉升難”的問題，盡可能地為他們創造良好的工作環境。習近平同志任浙江省委書記時曾提出“對基層干部工作中出現的困難，要設身處地地加以理解，滿腔熱情地給予支持和幫助，特別要敢于為基層干部擔責任。對基層干部中的好人好事，要多發現、多宣傳”④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2014年版，第90頁。。再次，切實保障基層干部的合理待遇，拓寬他們發展通道，幫助他們解決在生活、工作中遇到的各種困難。進一步優化干事創業環境，加大正向激勵力度，支持基層干部探索創新，允許試錯、寬容失誤，為他們分擔責任。把基層干部在改革中探索失誤和明知故犯的違紀違規區分開來；把出于公心的過失與謀取私利的行為區分開來，為基層干部積極主動開展創新探索營造良好氛圍。

二、杭州市加強基層干部隊伍建設的實踐

2014年，習近平同志在蘭考縣與部分鄉村干部座談時指出：“鄉村處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。”⑤《人民日報：“基層干部”成焦點，“地基中的鋼筋”如何鍛造》，人民網，2014年3月19日。習近平同志這段話充分點出了基層干部的重要性。近年來，杭州市始終以全面從嚴治黨為基層干部隊伍建設的總體要求，以習近平同志在浙江提出的基層干部應當做“發展帶頭人，新風示范人，和諧引領人，群眾貼心人”為具體標準，全面加強基層黨員干部隊伍建設。

（一）培育與選派結合，配強基層干部隊伍

杭州市嚴格堅持習近平同志“好干部”標準和基層干部“四個人”要求，進行選賢任能。通過培養與選派相結合，優化基層優秀黨員干部隊伍。針對基層人才外流問題突出的現狀，著力加強后備人才庫建設，充分做好調查摸底，依靠黨員群眾的眼睛，在年輕人、在外創業人才中發現人才。利用村（社區）換屆時機，積極引導一批關心村莊發展的在外創業能人、農村致富能手、專業合作組織負責人、退役士兵參選，推動他們成為村（社區）發展“領頭雁”。對摸底中，群眾口碑好、政治素質高、承諾兌現好、帶富能力強的村（社區）干部，鄉鎮（街道）領導主動進行談心談話，動員他們通過法定程序，繼續在村（社區）干部崗位上工作。而對工作業績差、信訪問題多、群眾反映強烈的村干部，由鄉鎮（街道）結合黨員民主評議工作定期進行綜合研判的結果，妥善勸退。通過這些舉措，大大優化了基層干部隊伍。同時，按照“擇優選派、全面覆蓋”的原則，精心打造農村第一書記“幫扶團”，特別是對于一些無合適村黨組織書記人選的村，從縣市級黨政機關、企事業單位和鎮（街道）機關干部中選派優秀人才到村任職，確保選優配強村黨組織班子。如淳安縣選派了“104名素質好、能力強的機關部門干部到軟弱落后村和幫扶重點村任第一書記”，“點對點”式幫扶指導。從實踐看，許多第一書記團結村兩委班子抓實黨建責任、問題責任“兩張清單”，規范組織運行、理清發展思路，切實解決了一些影響農村經濟社會發展穩定的重難點問題，找到了村級產業的發展方向，從而增強了黨在基層的領導力量。

（二）培訓與實踐并重，加大基層干部培養力度

針對當前基層黨員干部存在的創業精氣神不足、帶領能力不強、專業化水平不高等短板，杭州市以全面開展“三提一爭”即“提高推進城市國際化能力、提高專業素養、提高克難攻堅能力，爭當鐵軍排頭兵”為總抓手，有針對性地抓好理論培訓和實踐鍛煉培訓，全面提高基層黨員干部素質。實行村（社區干部）分層分級培訓制度，每年全市統一組織村（社區）主職干部到市委黨校輪訓，縣市區和鄉鎮則抓好其他干部培訓。在基層干部培訓中，優化黨性教育內容，創設一系列本土化的黨性教育品牌，推動黨性教育“理論+實踐”的雙路徑結合，增強了黨性教育的實效。定期舉辦村書記論壇，召開村干部工作視頻交流會，組建先進典型人物講師團等形式，在基層干部中形成相互學習、互促互進的良好氛圍。同時，每年有計劃地安排優秀基層干部到重點工程和重大項目一線掛職鍛煉，把崗位鍛煉和平臺加壓作為教育管理的必修課，讓優秀苗子在一線上摔打錘煉、增長本領。

（三）公開與量化管理，強化對基層干部的考核

有效的考核監督在干部管理中具有約束、警示、糾偏作用，可以通過正向引導和對反向抵制，推動基層干部保持工作積極性和隊伍先進性。杭州市在基層黨員干部管理上，明確主體責任，嚴格進行量化考核與精準管理，實行黨員干部先鋒指數考核，以具體量化的數據，激發基層黨員干部先鋒意識。同時，加大對基層干部日常監督管理力度，實施村（社）干部重大事項報告制度，明確村干部任期工作目標和年度工作任務，并要求作出履職承諾，自覺接受黨員群眾的監督。構建以日常性、基礎性工作為“1”，中心工作、重點項目中作用發揮情況及成效為“X”的考核體系，引入基層黨員群眾評價，并實行考核結果與報酬待遇等掛鉤。如淳安縣出臺《村干部行為規范20條》，切實規范村干部的工作行為，對違反行為規范的，進行誡勉談話、通報批評、組織處置或紀律處分。余杭區實施基層干部底線管理，每年對村（社）干部在履行基本義務、落實崗位責任、遵紀守法、遵守社會公德等方面表現實行底線考核，考核結果及時納入村（社）干部檔案，對嚴重違反“底線”的村（社）干部予以清除。臨安區探索村干部考勤坐班制度，村黨組織書記工作日必須在村坐班或走村入戶開展工作，要求發生緊急或突發事件，必須第一時間到場，先期妥善處置。

（四）激勵與保障并舉，激發基層干部干事積極性

所謂“上面千條線，下面一根針”。作為基層干部，工作在第一線，任務重，壓力大。為此，杭州市不斷加大縣（市、區）及鎮街在政策、場地、經費、技術等方面對村（社）的支撐保障力度，使基層干部有資源、有能力開展工作。在穩步提高村（社區）干部待遇的基礎上，出臺離任村干部生活補貼制度、村主要干部人身意外傷害保險、基本養老保險補助等政策。探索實績獎勵辦法，對業績突出的村社干部實行經濟獎勵，調動和激發他們工作積極性。加大對村級帶富“領頭雁”的獎勵范圍和力度，對能力突出的基層干部進行重點培養。探索健全村社干部選拔晉升機制，著力破解基層干部上升的“天花板”問題，探索從優秀村（社區）等基層負責人和大學生村官中定向選拔鄉鎮（街道）干部，并嚴格執行干部提拔晉升中關于基層工作經歷的要求。如杭州市2016年面向優秀村（社區）“兩委”正職和大學生村官競爭性選拔鄉鎮副職45名。同時，有些區還探索區級黨員關愛基金，常態化走訪慰問生活困難或生病住院及家庭發生重大變故的基層干部，有些區組建了心理輔導團隊，幫助排解疏導基層干部工作壓力。

（五）選樹與宣傳配合，積極為基層干部正名

當前，社會輿論往往對基層干部存在一定程度的誤讀甚至“污名化”，把基層干部的形象與“貪污腐敗”、“平庸懶散”相掛鉤。在實踐中，的確存在少數基層干部貪污腐敗、作風渙散甚至吃拿卡要等，但也應該看到絕大多數基層干部勤勤懇懇、任勞任怨，全心全意為人民服務。對此，杭州市加大正面宣傳力度，選樹村黨組織書記先進典型，積極為基層干部正名，從而營造重視、關注、支持基層工作的輿論氛圍和關心、尊重、愛護基層干部的社會環境。先后開展“雙百優秀鄉村干部”評選，省級“千名好支書”、“萬名好黨員”推選，將敢抓敢管、擔當有為的“獅子型”村社黨組織書記、主任和埋頭苦干、兢兢業業的“老黃牛式”優秀村社干部評選出來，廣泛宣傳“最美基層黨員干部”先進事跡和工作經驗，提升基層隊伍的整體形象和社會對基層干部的美譽度。如拱墅區開展爭創“墅領先鋒”領導班子和干部隊伍活動，每年表彰社區好班子、好班長、好干部，依托《今日拱墅》、運河先鋒網等多渠道宣傳，切實提升基層干部“榮譽感”。西湖區連續兩年通過反復遴選、好中選優，集中選樹了辦實事、解難題、口碑好的“西湖好書記”53名進行多形式宣傳。臨安定期評選表彰優秀村黨組織書記，給予精神和物質獎勵，并推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，從而形成正向激勵的宣傳導向。

三、打造過硬基層干部隊伍的基本路徑

建設一支高素質的基層干部隊伍是一個長期復雜的系統工程，從杭州市基層干部隊伍建設的實踐和新時代干部隊伍建設的要求來看，當前應著力抓好以下幾個方面：

（一）完善基層干部選拔機制

選拔是基層干部隊伍建設的關鍵環節。黨的十九大報告強調要“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。而習近平同志指出的“發展帶頭人，新風示范人，和諧引領人，群眾貼心人”要求正是新時代基層干部選拔的基本標準。

1.探索科學合理的選拔方式。一要按照“發展帶頭人，新風示范人，和諧引領人，群眾貼心人”的總要求，進一步細化干部選拔的具體標準，堅持憑實績用干部，對干部進行全方位選前考察，精準把握崗位要求和干部特性，增強選人用人的準確度。二要嚴格規范選拔程序，強化黨委集體用人權，并充分聽取基層黨員群眾、“兩代表一委員”等各方意見，增強選拔過程的民主性和公開性。三要堅持樹好導向，在實踐中識人辨才，大力選拔敢抓敢管、擔當有為的“獅子型”干部和群眾工作經驗豐富、踏實苦干的“黃牛型”干部。加大對黨員群眾的正面宣傳，在村（社）干部選舉中全面推行述職演講和履職承諾，引導黨員群眾結合候選人的帶富能力、承諾兌現、服務水平等情況慎重投票，把政治上過得硬、能帶富、會服務、愿奉獻、敢擔當的優秀人才選入村（社）班子。

2.拓寬選人視野和渠道。堅持五湖四海、任人唯賢原則，通過組織推薦、群眾推薦等方式，在關心村莊發展的在外創業能人、農村致富能手、專業合作組織負責人、退役士兵等多個群體中及時發現政治素質高、群眾口碑好、帶富能力強的人才。建立基層人才庫，逐步探索打破地域、身份和職業的制約，本地、本村（社）沒有合適人選的，可以在更廣范圍選拔、交流，主動吸納一些其他領域契合“四個人”要求的優秀人才充實進基層干部隊伍。

3.注重選后的跟蹤研判。干部選拔不能一選了之，而必須與選后跟蹤研判緊密結合。要加強對基層干部的分析研判工作，根據日常考察、基層走訪、座談以及黨員群眾民主評議、民主測評等情況，定期對基層干部綜合素質、崗位匹配度等內容，進行重點分析。著重圍繞集體經濟發展壯大、農民增收致富、村（社）和諧穩定、家風民風凈化、群眾滿意度等方面的業績，具體設置基層干部提拔指標、預警指標、調整指標。對于實績優秀、群眾認可度高、充分體現帶頭引領作用的優秀干部，及時將其提拔到更高領導崗位。而對帶領能力差、群眾認同度不高的基層干部則降低使用或調至適宜的崗位，從而暢通“下”的通道。

（二）加強基層干部培養機制

黨的十九大強調黨員干部“既要政治過硬，也要本領高強”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。加強對基層干部的教育培養是提升他們整體素質的重要途徑。

1.推進“菜單式”針對性培訓。推動干部培訓的重點向基層傾斜，每年有計劃組織基層干部參加黨校理論培訓和能力培訓。增加黨性教育和基層干部理論素養的教學內容，引導基層黨員干部牢固樹立使命意識、擔當意識和扎根意識。探索“基層點菜、黨委政府配菜、專家送菜”的菜單式培訓模式，在落實全面輪訓的基礎上，結合干部需求和中心工作，由黨校、高校老師及部門領導組成講師團，開設契合基層干部做好本職工作所需能力素質的個性化課程。針對基層干部普遍存在的本領恐慌，著重圍繞增強基層干部改革創新本領、科學發展本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等內容，開展專業能力提升培訓。定期舉辦“四個人”論壇，圍繞基層工作中帶有普遍性的難點問題，組織基層干部交流研討，在基層干部中形成“互幫互學”、“交叉互學”的良好氛圍。

2.搭建個性化實踐鍛煉平臺。實踐鍛煉是培養干部的根本途徑。黨的十九大報告明確要求“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。要把崗位鍛煉和平臺加壓作為干部培養的必修課。一方面，根據干部的經歷差異，加大實踐培養力度，搭建個性化培養平臺。每年有計劃地安排優秀基層干部到重點工程、重大項目一線、信訪督查等全局性、難度大的崗位掛職鍛煉，在實踐中有針對性地培養他們帶領群眾發展集體經濟和二、三產業的能力，協調復雜矛盾、克難攻堅的能力，統領全局、做群眾工作的能力。另一方面，制定交流計劃，推進上掛、下派等干部實踐鍛煉制度，加大不同區域和崗位、機關與基層干部交流任職的力度，既推進干部之間的相互理解，也幫助基層干部開拓眼界，培養基層“全科干部”。

3.實施基層后備干部成長工程。加強后備干部建設是提高選拔質量、打造高素質干部隊伍的基礎條件。要把后備干部培養作為基層干部隊伍建設的重點，制定出臺基層后備干部培養中長期規劃和年度計劃，把后備干部成長工程列為對鄉鎮（街道）年度考核的重要內容。探索試點后備干部導師制，由經驗豐富、事業心和責任感強的基層黨組織書記和鄉鎮領導組成“導師團”，“一對一”幫扶基層優秀年輕干部在帶領發展、引領風氣、促進和諧、服務群眾過程中遇到的問題困難，“疑難雜癥”則由導師團提供“組團會診”服務，培養年輕干部的雙帶能力以及引領能力，推動基層后備干部健康成長。

（三）優化基層干部監督機制

有效的監督對黨員干部具有約束、警示、糾偏作用，可以推動基層干部隊伍保持工作積極性、先進性和作風正能量。

1.突出監督重點。習近平同志曾指出：“基層組織離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。”①習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第433、432頁。因此，基層干部隊伍建設必須嚴字當頭，要進一步加大對基層一線重要部門、重要崗位、重要時期的干部監督約束力度。一方面，圍繞群眾關注度高、反映較為集中的問題，加大巡視力度和審計頻率，及時發現苗頭性、傾向性問題，注重關口前移。另一方面，不斷規范基層黨組織議事規則，落實“四議兩公開”制度，建立健全基層干部崗位目標責任制、任期承諾制度、報告工作制度、年度考評考核制度、黨風廉政責任制以及干部離任審計制度，以制度完善推動基層干部正確行使權力，防止“微腐敗”。

2.拓寬監督渠道。實行自上而下監督與自下而上監督相結合，進一步暢通群眾監督渠道。建立健全基層干部監督熱線、舉報信箱和網絡監督等途徑，形成有效的監督平臺。廣泛推行群眾監督員制度，聘請一定數量具有影響力的群眾代表作為監督員，定期進行巡查調研，及時掌握反映群眾對基層干部的意見，暢通信息來源渠道。同時，充分發揮媒體監督的作用，定期向新聞媒體通報基層干部隊伍建設基本情況，主動接受新聞媒體的輿論監督，對嚴重違反規定的事件，由新聞媒體進行曝光，從而形成參與廣泛、約束有力的監督體系。

3.嚴肅問責追責。黨的十九大報告明確要求“堅持嚴管和厚愛結合”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。要進一步明確基層干部的崗位職責，制定問責清單，對少數“只要不出事、寧可不干事”的不作為、慢作為基層干部，對有禁不止的亂作為基層干部，加大問責追責力度。構建被問責干部修補失誤、改進工作機制和組織幫扶提升機制。加強對典型問責案例的宣傳，在基層干部中形成失責必問、問責必嚴的氛圍，督促基層干部繃緊責任弦。

（四）健全基層干部關愛機制

習近平同志在浙江工作時提出：“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層。”③習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第433、432頁。黨的十九大報告中更是明確要求“各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難”①習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第18、432、432、435頁。。基層干部直接面對群眾，任務多，責任重。因此，必須“真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作”②習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第18、432、432、435頁。。

1.保護發揮好基層干部的工作積極性。習近平同志強調“要認識到基層干部工作的極端重要性。”“時時刻刻愛護他們、關心他們”③習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第18、432、432、435頁。。通過對基層干部的物質保障、政治激勵、工作支持和心理關懷，充分調動他們的積極性。一是加強對長期堅持在基層工作的干部物質保障和生活關懷，適當提高基層干部的福利待遇，推動干部隊伍建設重心和人財物資源向基層下移。在各類先進指標上適當向基層傾斜，在干部提拔中充分體現基層優先導向，切實增強基層干部崗位吸引力。二是落實基層干部“職務與職級并行制度”，逐年提高村（社）干部待遇，解除他們的后顧之憂。健全村（社）干部選拔晉升機制，著力破解基層干部上升的“天花板”問題，加大從優秀村（社）基層負責人和大學生村官中選拔鄉鎮（街道）干部的比例，嚴格執行干部提拔晉升中關于基層工作經歷的要求。三是切實支持基層干部開展工作。習近平同志指出：“關心基層干部，最關鍵的可能不是給基層多少錢、多少人，最關鍵的是支持基層干部化解矛盾、解決問題，幫助基層干部分擔責任、共度難關。”④習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第18、432、432、435頁。上級組織要重視和關心基層干部工作中的困難，扎實有效地進行指導，滿腔熱情地給予支持，責無旁貸地幫助解決。四是建立關愛基金，常態化走訪慰問生活困難或生病住院及家庭發生重大變故的基層干部。堅持談心談話制度，關注基層干部思想波動與心理健康，組建心理輔導團隊，幫助他們排解疏導工作壓力。

2.主動為基層干部干事創業撐腰鼓勁。黨的十九大報告強調要“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”⑤習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。目前杭州市已經出臺《關于建立黨員干部改革創新容錯免責機制的實施辦法》。在此基礎上，要進一步明確容錯的具體適用情形和程序，明確“容”與“不容”的范圍界限，真正落實習近平同志關于“三個區分”要求，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。同時，加大對容錯免責典型案例的宣傳，切實讓基層干部感到組織的支持，最大限度激發廣大基層干部干事創業的熱情，真正改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵。

3.不斷提升基層干部的職業自豪感。新聞媒體要經常報道基層干部的正面形象，重塑基層干部在群眾心中的良好形象。持續開展優秀基層干部評選，在主要媒體開辟“最美基層干部”專欄，廣泛宣傳他們的先進事跡和工作經驗，提升隊伍的整體形象和社會對基層干部的美譽度。對基層干部先進典型，給予精神和物質獎勵，并推薦政治素質好、參政議政能力強的基層干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，從而營造全社會關心、尊重、愛護基層干部的良好生態，形成正向宣傳導向，增進基層干部對自身職業的自豪感和認同感。