堅持以“八八戰(zhàn)略”為指引積極探索鄉(xiāng)村振興新路子
——浙江省永嘉縣鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告

中共浙江省委黨校永嘉縣鄉(xiāng)村振興調(diào)研組

提 要：永嘉縣委縣政府深刻學習領會“八八戰(zhàn)略”所蘊含的優(yōu)勢論、系統(tǒng)論等馬克思主義立場觀點方法，辯證分析永嘉縣具有的生態(tài)旅游資源、深厚人文資源、鮮明地域文化特色等得天獨厚的優(yōu)勢，存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、交通設施建設滯后等相對劣勢，以及杭溫高鐵建設、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展、溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設等歷史性機遇，特別是運用“八八戰(zhàn)略”蘊含的問題導向的思維方式，思考和破解鄉(xiāng)村振興必須面對和解決的“人從何來？錢從何來？動力何在？”等現(xiàn)實問題，通過不斷增優(yōu)勢、補劣勢、挖潛力，探索出了一條鄉(xiāng)村振興新路子。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，全面推動鄉(xiāng)村振興是浙江推進“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”，實現(xiàn)“兩個高水平”目標的重要內(nèi)容。永嘉縣素有“八山一水一分田”之稱，縣域面積2674.3平方公里，占溫州的1/4，是浙江第四大縣，其中鄉(xiāng)村的面積占全縣72%，常住人口占全縣40%，但經(jīng)濟總量還不到全縣的15%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)的55%，在浙江鄉(xiāng)村尤其是加快發(fā)展縣中具有一定的典型性和代表性。

近年來，永嘉縣委縣政府深刻學習領會“八八戰(zhàn)略”所蘊含的優(yōu)勢論、系統(tǒng)論等馬克思主義立場觀點方法，辯證分析永嘉縣具有的生態(tài)旅游資源、深厚人文資源、鮮明地域文化特色等得天獨厚的優(yōu)勢，存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、交通設施建設滯后等相對劣勢，以及杭溫高鐵建設、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展、溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設等歷史性機遇，特別是運用“八八戰(zhàn)略”蘊含的問題導向的思維方式，思考和破解鄉(xiāng)村振興必須面對和解決的“人從何來？錢從何來？動力何在？”等現(xiàn)實問題，通過不斷增優(yōu)勢、補劣勢、挖潛力，探索出了一條鄉(xiāng)村振興新路子。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平從初步統(tǒng)籌進入了整體協(xié)調(diào)階段，楠溪江中上游常年保持在國家I、II類水質(zhì)，全縣森林覆蓋率達74.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%，均居全省前列，2018年還承辦了全省“消薄”現(xiàn)場會和全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會，綜合考核位列全省26個加快發(fā)展縣第一。通過調(diào)研和歸納，總體上，永嘉鄉(xiāng)村振興有六個方面的經(jīng)驗和啟示：

一、路往哪走？楠溪江“三十年工業(yè)零準入”的定力：鄉(xiāng)村振興必須堅持規(guī)劃先行

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。思深方益遠，謀定而后動。調(diào)研中，永嘉的三個案例，讓調(diào)研組感嘆高瞻遠矚、深謀遠慮的規(guī)劃十分重要。

1.“一張圖”：守住綠水青山的底色。永嘉縣是全省26個加快發(fā)展縣之一，2015年之前還是一個省級欠發(fā)達縣，但就是這樣一個縣，歷屆縣委縣政府卻始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“一張藍圖繪到底”，久久為功守住了綠水青山的底色，為鄉(xiāng)村振興儲備了“金山銀山”。案例：從上世紀80年代開始，永嘉縣就嚴格功能區(qū)劃，瀕臨溫州市區(qū)沿甌江城市帶集中發(fā)展工業(yè)，楠溪江中上游發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，特別是在楠溪江中上游嚴格實行“工業(yè)零準入”政策，并在全省率先開展楠溪江非法采砂的刑事打擊、創(chuàng)新實行環(huán)境保護“一票否決”，僅“十二五”期間，該縣就在保護區(qū)域否決了20多個億元以上投資項目，保住了三百里悠悠楠溪的一江綠水，成為了“天下第一水”。正是因為這一極具戰(zhàn)略眼光的前瞻性規(guī)劃，才使生態(tài)環(huán)境成為該縣鄉(xiāng)村振興最重要的優(yōu)勢、最響亮的品牌和最寶貴的財富。

2.“示范帶”：謀好鄉(xiāng)村振興的格局。永嘉山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的依托是楠溪江旅游資源，擁有八大景區(qū)475多個景點，但景點散、景線長，集聚效應、規(guī)模效應還沒有充分發(fā)揮出來。為此，永嘉規(guī)劃了12條鄉(xiāng)村振興示范帶，通過串點成線、連線成片、聚片成面，把分布零散的特色資源整合到一起，統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎設施、植入產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，達到“握指成拳”的效果。這12條示范帶計劃5年內(nèi)全部建成，2018年已經(jīng)建成了楠溪古韻和福地養(yǎng)生兩條鄉(xiāng)村振興示范帶。案例：該縣巖坦鎮(zhèn)的楠溪古韻鄉(xiāng)村振興示范帶，其規(guī)劃思路可以概括為“一帶一路”。“一帶”以嶼北村和嘉納莊園為兩大核心區(qū)塊，串聯(lián)S223省道沿線自源頭村到前溪村一帶，總長10公里，沿線共14個村莊，按照“一村一特色、一村一定位”的要求，通過打造多個亮點項目，做強沿線村莊“帶狀經(jīng)濟”。“一路”以復興船工文化為主線，通過打造船工文化博物館、旅游埠頭以及30多艘舴艋舟，開辟源頭村-前溪村10公里全域旅游水上新航線，形成具有楠溪特色的旅游項目。這條示范帶2018年國慶期間就接待游客5.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入6000萬元。這種“整合資源、典型開路”的規(guī)劃思路，不僅可以在短時間內(nèi)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行破題，還可以通過示范帶發(fā)揮引領和輻射作用，加快面上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施步伐。

3.“三個圈”：打開“兩山”轉(zhuǎn)化的通道。永嘉是山區(qū)大縣，“山路十八彎”的地形不僅讓一些偏遠山區(qū)的群眾窮在山上、還苦在路上。為此，永嘉縣積極對接全省大通道計劃，謀劃布局現(xiàn)代綜合交通體系，作為打開“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道的關鍵支撐。案例：永嘉規(guī)劃打造“三個交通圈”，助力鄉(xiāng)村振興進入“快車道”，通過杭溫高鐵建設全面融入全省1小時交通圈，努力吸引資金流、人才流、信息流向永嘉集聚；通過縣內(nèi)“五縱五橫”交通骨干工程建設，打造縣域中心鎮(zhèn)半小時交通圈，努力讓游客“走進來”，讓農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，讓老百姓的腰包“鼓起來”，暢通資本下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向通道；通過城鄉(xiāng)旅游慢行系統(tǒng)建設，打造城鄉(xiāng)（景區(qū)）微循環(huán)圈，讓景點串點成線、連線成片，打通景區(qū)通達“最后一公里”，把景區(qū)慢行系統(tǒng)建成共享大花園建設成果的普惠線。當?shù)厝罕娖毡榉从常@幾年感受特別大的變化就是交通的改善。事實上，永嘉打通的不僅僅是老百姓進出的路，更是城鄉(xiāng)要素流動的大通道。

二、財往哪尋？欠發(fā)達地區(qū)有哪些資源：鄉(xiāng)村振興必須做強產(chǎn)業(yè)支撐

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。沒有了產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就是無水之源、無本之木。產(chǎn)業(yè)就是“兩山”之間轉(zhuǎn)換的一個通道，是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、百姓增收致富的關鍵。因此，推動鄉(xiāng)村振興，必須尋找有哪些資源可以支撐鄉(xiāng)村振興，也即必須構(gòu)建起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

1.“點石成金”：復活“沉睡資源”，增加鄉(xiāng)村“財氣”。我省很多地區(qū)跟永嘉一樣，或多或少擁有一些紅色資源、傳統(tǒng)文化資源、古村落資源、自然生態(tài)資源等，但這些資源往往都在“沉睡”中虛度光陰，沒有形成產(chǎn)業(yè)、帶來“財氣”。案例1：永嘉擁有228個古村落，其中重點保護歷史文化村落有30個，數(shù)量全省最多，但卻沒有直接給當?shù)乩习傩諑ナ找妫乙驗楸Ｗo需要，還在生產(chǎn)經(jīng)營、住房審批等方面對老百姓造成了影響。為破解古村落有“人氣”沒“財氣”難題，該縣按照保護和開發(fā)相結(jié)合的思路，創(chuàng)造了“整村置換、村企合作”古村保護開發(fā)模式，按照“以新村換舊村”的思路，引進專業(yè)公司對嶼北5.1萬平方米的古村進行整體置換，將村民和村集體部分資產(chǎn)打包交由企業(yè)開發(fā)，將整個嶼北村打造成文化旅游綜合體項目，同時，劃定100畝土地用于新村建設，解決“整村置換”后村民的住房問題。該項目建成后，村集體可以從土地租賃和門票、停車場等收入分成中獲得穩(wěn)定、客觀的經(jīng)營性收入，預計村集體每年收益500萬元以上，村民通過分紅、參與經(jīng)營等形式人均增收超萬元。案例2：永嘉縣有一個叫嶺上人家的自然村，共有60戶、234人，2002年，村里開出了第一家以“烤全羊”為特色的農(nóng)家樂餐廳，生意非常火爆，經(jīng)過15年發(fā)展，村里依托其保留的擁有400多年歷史的房屋特色古建筑風貌，陸續(xù)開出了33家特色農(nóng)家樂餐廳，其中省市星級農(nóng)家樂有11家，日接待能力達8000人次。借助“烤全羊”特色農(nóng)家樂人氣，村集體打造了“嶺上人家”農(nóng)特產(chǎn)品商業(yè)區(qū)，當?shù)卮迕裢ㄟ^銷售本地雞蛋、素面、紅柿等20多種楠溪江農(nóng)特產(chǎn)品，實現(xiàn)創(chuàng)收增收。同時，還開發(fā)了以體驗式為主的農(nóng)事參與活動，通過免費的體驗式放羊、體驗式種菜，鼓勵城市居民、特別是青少年體驗農(nóng)活，寓教于樂，并逐步形成了一條以吃、住、行、娛、購、游為一體的休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。2017年，這個小小的自然村共接待游客70多萬人，實現(xiàn)旅游休閑收入3000多萬元，銷售農(nóng)特產(chǎn)品收入170多萬元，戶均年收入40萬元以上，生動講述了“一只羊富了一個村”的傳奇故事。因此，調(diào)研組認為，當前農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺的可能不是發(fā)展資源，而是缺少開發(fā)利用這些資源的必要的生產(chǎn)要素、大膽創(chuàng)新的思路和科學巧妙的方法。

2.“老板下鄉(xiāng)帶動老鄉(xiāng)”：激活外部資源，引進工商資本。該縣依托楠溪江良好的生態(tài)旅游資源，全力做足工商資本“上山下鄉(xiāng)”的文章，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。2017年以來，該縣農(nóng)村山區(qū)就簽約招商項目13個，總投資108億元。在招引外部大集團、大企業(yè)的過程中，該縣探索出三種合作模式：①民營全資開發(fā)模式，推行將原生態(tài)的旅游資源全部交由民間資本進行開發(fā)運營模式，最大程度發(fā)揮生態(tài)旅游資源效益，并同步考慮村強民富的問題，景區(qū)周邊村將村集體的山林、灘地等資源以股份的形式，入股參與分紅，真正實現(xiàn)老板下鄉(xiāng)帶動老鄉(xiāng)致富的目標。案例：該縣著名旅游景點永嘉書院，就是一個集旅游休閑、文化藝術(shù)、教育培訓于一體的大型旅游綜合體，總占地面積5000畝，總建筑面積10萬平方米，總投資12億元，是全市民營投資規(guī)模最大的文旅融合項目，這幾年門票年收入均保持15%以上的增速，并帶動村集體增收200萬元以上。②合資開發(fā)模式，國資與旅游龍頭企業(yè)共同出資，合作成立旅游開發(fā)公司的模式，進一步引進民間資本和先進管理團隊，助推楠溪江旅游開發(fā)提檔升級。案例：2018年，該縣與浙旅集團簽訂了總投資60億元的山海協(xié)作楠溪江國際旅游度假區(qū)項目，并成立了合資公司——浙旅楠溪江投資管理公司，今后雙方將以合資公司為平臺，全面開展景區(qū)開發(fā)建設、全域宣傳營銷、旅游交通服務、產(chǎn)業(yè)研究規(guī)劃、資源重組整合等方面的合作，合力打造全域旅游示范區(qū)。③委托管理模式，將國有景點委托給專業(yè)公司運營管理，提升服務水平。案例：永嘉縣將崖下庫景區(qū)委托復星愛必儂管理，由其組織對景區(qū)工作人員進行業(yè)務培訓，并負責景區(qū)的活動策劃和運營指導。“工商資本”的進入，不僅給該縣旅游發(fā)展帶來了資金支持，還引進了研發(fā)、渠道、運營、資金、商業(yè)、文化等方面的優(yōu)質(zhì)資源，成為了楠溪江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股強大動力。

3.一產(chǎn)變“六產(chǎn)”：做活農(nóng)業(yè)資源，提高三農(nóng)效益。就永嘉來講，2017年一產(chǎn)占比只有3.8%，如果僅僅就農(nóng)業(yè)抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，或者簡單移植城市二三產(chǎn)業(yè)，很難抓出產(chǎn)業(yè)振興。案例：永嘉嘉納莊園作為全市第一個省級田園綜合體——楠溪源頭田園綜合體的核心區(qū)塊，2014年由永嘉籍非洲華僑回鄉(xiāng)投資建設。該項目不僅帶來了投資人在非洲加納從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)場經(jīng)營十多年的豐富經(jīng)驗，還帶來了自動恒溫系統(tǒng)、氣霧栽培技術(shù)等先進農(nóng)業(yè)科技，匯集融合了旅游、教育、文藝、餐飲、科普、高科技農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)，形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。項目不僅為周邊老百姓提供了200多個就業(yè)崗位，當?shù)卮寮w也通過土地租賃流轉(zhuǎn)、作價入股等方式獲得了長期的收入來源，比如，小舟垟村除了30萬元的集體土地流轉(zhuǎn)租賃收入外，還可以獲得莊園門票收入10%的分成。實踐證明，如果能夠立足本鄉(xiāng)本土農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，巧妙地融入二產(chǎn)和三產(chǎn)，將第一產(chǎn)業(yè)變?yōu)椤暗诹a(chǎn)業(yè)”，推動鄉(xiāng)村從主要“賣產(chǎn)品”，向更多“賣風景”“賣體驗”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必定會有廣闊的空間。

三、力往哪求？“只劃生態(tài)環(huán)保底線、不設創(chuàng)新發(fā)展高線”：鄉(xiāng)村振興必須注重改革創(chuàng)新

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，永嘉在改革創(chuàng)新方面是有基因、有經(jīng)驗的。早在1956年，永嘉就開創(chuàng)了全國“包產(chǎn)到戶”的先河；1983年，創(chuàng)建了全國第一個專業(yè)小商品批發(fā)市場橋頭紐扣市場；2005年，時任浙江省委書記習近平，調(diào)研永嘉“包產(chǎn)到戶”時指出，中國農(nóng)村改革的源頭在浙江、在永嘉，勉勵永嘉要總結(jié)經(jīng)驗，推陳出新，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2018年，永嘉又成為全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。這幾年，永嘉按照“只劃生態(tài)環(huán)保底線、不設創(chuàng)新發(fā)展高線”的原則，在農(nóng)村改革方面作了一些積極探索。

1.專業(yè)的人干專業(yè)的事：賦予農(nóng)民股權(quán)新價值。永嘉山區(qū)不少農(nóng)村雖然坐擁文化古村、自然景點等優(yōu)質(zhì)資源，但是由于缺乏專業(yè)運營能力，往往深度開發(fā)和經(jīng)營管理不善，難以發(fā)揮最大價值。案例：這次調(diào)研的大若巖大元下村，村兩委將陶公洞景區(qū)資源通過委托經(jīng)營的方式，交由永嘉縣旅投集團經(jīng)營管理，利用旅投集團的專業(yè)運營創(chuàng)造更大價值，村里按比例收取傭金，短短8個月的時間，村集體就增收了150余萬元，嘗到甜頭后，村兩委把石門臺景區(qū)也交給永嘉縣旅投集團經(jīng)營了，除了每年保底收益50萬元外，還有盈利分紅。現(xiàn)在的大元下村是楠溪江首個村集體經(jīng)濟收入超百萬村，村民個個是股東，人人能分紅，他們開玩笑說村里的孩子一出生就有工資領。所以，鄉(xiāng)村振興應該要引進一些專業(yè)市場主體，拓寬經(jīng)營渠道，豐富經(jīng)營模式，盤活農(nóng)村資源，讓農(nóng)民股權(quán)實現(xiàn)增值。

2.公開競拍增值：走出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效利用新途徑。習近平同志指出，要“建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”①《中央農(nóng)村工作會議在北京舉行》，《人民日報》2017年12月30日。。永嘉在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光運行、市場化競爭等方面做了一些有益探索，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值得到有效提升。案例：2015年，永嘉縣政府搭臺、市場運作，采取PPP模式引入民營資本，在全國率先建立市場化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，打造了“五個全省之最”（即市場化運作最規(guī)范、會員單位最多、業(yè)務范圍最廣、服務能力最優(yōu)、試水“網(wǎng)拍”最早），引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入平臺進行流轉(zhuǎn)交易，真正把資源變資本、資產(chǎn)變資金，該模式被列入全省26條改革典型經(jīng)驗。特別是，該平臺率全省之先在淘寶網(wǎng)資產(chǎn)處置平臺“交易所”板塊設置窗口，成功試行了全省首單農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡競拍，利用互聯(lián)網(wǎng)推高資產(chǎn)價值。2017年永嘉縣交易量、交易額都是溫州市第一，全縣村集體“經(jīng)營性資產(chǎn)”平均增值30%以上，其中，2018年永嘉縣一個街道的農(nóng)貿(mào)市場通過中心在網(wǎng)上公開競價，最終溢價230%，未來8年將為該村集體增收528萬元。可以看出，建立市場化、公開化的交易模式和平臺，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行公開招投標，能夠有效推動村集體資產(chǎn)自我增值。

3.每人分一杯羹：建立合理利益分配新機制。近年來，永嘉縣在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)利益分配，促進農(nóng)民、農(nóng)村、企業(yè)三方合作聯(lián)動實現(xiàn)共贏進行了大膽的探索實踐，目前已經(jīng)形成“資源入股、利益共享”、“鄉(xiāng)賢帶頭、勞務分包”、“村企共建、物業(yè)興村”、“整村置換、村企合作”等多種利益共贏發(fā)展模式，推動村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入快速發(fā)展壯大。案例：位于楠溪江核心景區(qū)的下日川村，與永嘉縣旅投集團簽訂協(xié)議合資成立鄉(xiāng)村旅游公司合作管理獅子巖景區(qū)，村里以村集體停車場運營權(quán)作價入股，并將沿街店面委托旅投集團統(tǒng)一進行出租招商，村集體可以從中分到60%的利潤，村民的股權(quán)價值大大增加，今年村集體經(jīng)濟收入將超百萬元，村民每戶至少增收2萬余元，隨著旅游客流增加，收入還會進一步水漲船高。從某種意義上講，正是因為大家都分到了“一杯羹”，真正做到了各方共贏共生，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才會有生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。

四、風往哪刮？既要“富口袋”，又要“富腦袋”：鄉(xiāng)村振興必須打造文明鄉(xiāng)風

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興必修的一課。永嘉縣堅持“除陋習”“樹新風”相結(jié)合，從移風易俗整治入手，向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借力，既塑形又鑄魂，提升鄉(xiāng)風文明的“面子”“里子”。

1.互聯(lián)網(wǎng)+移風易俗：打造除陋習樹新風的永嘉范本。風俗作為特定社會文化區(qū)域內(nèi)人們共同遵守的行為模式或規(guī)范，移風易俗是一個“老大難”問題。怎么改掉“老習慣”，永嘉縣提出領導干部和黨員帶頭干，劃出“警戒線”，亮出“警示牌”，由試點村“先行先試”遞次向整村整鎮(zhèn)全縣推進，有效整治了陋習，弘揚了新風，敦化了鄉(xiāng)風，振興了鄉(xiāng)村。案例1：二維碼掃描破解“椅子墳”的老大難問題。一直以來“椅子墳”是永嘉發(fā)展旅游的最大“視覺污染”之一，為了剎住“死人與活人爭綠地”的風氣，永嘉在巖坦鎮(zhèn)眠牛山、小舟垟村門前山試點“互聯(lián)網(wǎng)+移風易俗”的私墳生態(tài)化改造項目，徹底擺脫“拆墳圈、留墳樣”傳統(tǒng)私墳改造模式，將原先占地幾十平方、一米多高的“椅子墳”全部拆平，鋪上綠草皮，用一塊鵝卵石代替墓碑，并在鵝軟石墓碑上刻上二維碼，通過手機掃一掃，就能詳細了解墓主的音容笑貌和生平故事，實現(xiàn)“隔空文明祭拜”，打造了墳墓生態(tài)化改造永嘉范本。對此，當?shù)剡€算了“三筆賬”：第一筆是“經(jīng)濟支出賬”，墳墓造價從原來的最少3-5萬元、最高10-20萬元，降低到現(xiàn)在的3000元；第二筆是“土地節(jié)約賬”，以前一座“椅子墳”占地至少幾十平方，現(xiàn)在只需1平方；第三筆是“生態(tài)環(huán)保賬”，原來陰氣森森的“墓園”搖身一變，成了綠意盎然的公園，實現(xiàn)了從“千里孤墳生荊棘”到“綠水青山帶笑顏”的蝶變。目前，這個范本已經(jīng)在巖坦全鎮(zhèn)推廣，后續(xù)還將向全縣推開。案例2：劃出“警戒線”破解紅白喜事攀比難題。永嘉縣大力推行“婚事宴席簡餐制、婚事慶典簡約制、人情隨禮封頂制、移風易俗承諾報告公示制、擬辦婚事警示制”等“五項制度”，強力開展“辦喪過程制度化、喪事簡辦常態(tài)化、喪事服務規(guī)范化、青山白化生態(tài)化和殯葬領域突出問題”等“五項治理”，同步跟進“移風易俗互聯(lián)網(wǎng)服務平臺、新式公益婚禮基地、集中辦喪服務場所、新式婚慶服務項目、辦喪惠民服務措施”等“五項服務”，2017年7月以來，該縣共有12000多例紅白喜事，僅酒席支出一項就節(jié)省50多億元，讓群眾在移風易俗中真正得到了實惠。可見，抓好移風易俗，徹底革除農(nóng)村陳規(guī)陋習，還是要順應民意，因勢利導，在模式上見新意，在制度上下功夫，做到“以文化人”，為鄉(xiāng)村振興注入文明的力量。

2.“4+1”調(diào)解：建立“楓橋經(jīng)驗”的永嘉模式。永嘉曾經(jīng)是全省、全市的社會矛盾糾紛和信訪問題“重災區(qū)”，但就是這么一個縣，鄉(xiāng)村基層治理成效短短幾年得到了大提升。案例：近年來，永嘉縣致力于繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”， 首創(chuàng)“4+1”基層人民調(diào)解模式，“4”就是村居調(diào)委會、村級聯(lián)片調(diào)委會、鎮(zhèn)街聯(lián)調(diào)中心、縣級調(diào)解中心等四道防線，“1”就是個人品牌調(diào)解室一個補充，較好實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣、矛盾不上交”，鎮(zhèn)村調(diào)解案件占比從2015年的48%提升至2017年的93%，這一經(jīng)驗做法在全國現(xiàn)場會上得到推廣，永嘉縣還獲評全省人民調(diào)解工作先進縣，實現(xiàn)了基層糾紛化解能力由弱變強、信訪工作由多發(fā)區(qū)變示范縣、平安建設由“差等生”變“優(yōu)等生”的“三個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)下47個月進京“零非訪”全省最長紀錄。調(diào)研組認為，永嘉“4+1”基層人民調(diào)解模式，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的繼承和發(fā)展，為健全鄉(xiāng)村社會治理模式、加強基層民主法治建設、落實鄉(xiāng)村自治提供了實踐路徑。

3.家風家訓上墻：弘揚義利并舉的永嘉精神。永嘉是千年古縣，歷史文化底蘊深厚，早在南宋時期就形成了倡導務實棄虛、義利雙行、農(nóng)商一體、富國強兵的“永嘉學派”。受“永嘉學派”思想影響，當代永嘉人形成了“義利并舉、敢為人先”的永嘉精神。這一精神成為了推動鄉(xiāng)風文明的無形力量。案例：調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)永嘉當?shù)赜泻芏啻迩f農(nóng)戶的家門口，都掛著一塊別致的木牌，上面寫著每家每戶的家訓。這種家風家訓上墻的做法，讓當?shù)卮迕窀又鲃幼袷卮逡?guī)民約，參與善行活動。目前，在外永商設立的慈善公益基金已有十多個，涉及教育、衛(wèi)生、生態(tài)等多個公益領域。特別是該縣橋頭鎮(zhèn)的村民2014年就在全省率先開展“五水共治”捐款活動，僅菇溪河治理工程，橋頭內(nèi)外企業(yè)家兩次累計捐資6123萬元，并主動認捐包干河道保潔和沿岸景觀工程建設，創(chuàng)下了全省中小流域治理民間捐資額的最高紀錄。調(diào)研組認為，實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，錢、地、人等要素非常關鍵。但是，精神力量同樣不可忽視，必須要用社會主義核心價值觀引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)家風、規(guī)范村風，在凝心聚力中奮力開啟鄉(xiāng)村振興新征程。

五、人往哪找？欠發(fā)達地區(qū)人才何在：鄉(xiāng)村振興必須強化人才牽引

人才是鄉(xiāng)村振興的“第一生產(chǎn)力”。習近平同志指出，要激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。①《習近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2018年3月9日。永嘉在發(fā)揮人才資源牽引作用助力鄉(xiāng)村振興方面，做了三個方面積極的探索：

1.深挖在外鄉(xiāng)賢“富礦”。在外“鄉(xiāng)賢資源”一直是各地招商引資的重要平臺和推動發(fā)展的重要力量。我們了解到，永嘉縣共有40余萬人在外永商，5萬多名華僑，創(chuàng)辦了400多家億元企業(yè)，年創(chuàng)造產(chǎn)值約2000多億元。近年來，永嘉縣牢牢把握在外永商和華僑這座富礦，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢回歸工作機制，鼓勵引導在外鄉(xiāng)賢回歸助推鄉(xiāng)村發(fā)展，取得了積極成效，近幾年永嘉簽約的108個、總投資1166.5億元招商項目中，鄉(xiāng)賢回歸項目占比高達93%。案例：永嘉縣云嶺鄉(xiāng)在外鄉(xiāng)賢潘統(tǒng)金，積極響應“浙商回歸”號召，回鄉(xiāng)成立楠溪江南陳觀光農(nóng)業(yè)有限公司投資興業(yè)。特別是他以溫泉+”“旅游+”為紐帶，正在打造一個總投資15億元，集溫泉度假、悠閑采摘、農(nóng)業(yè)觀光、精品民宿、戶外運動等于一體的南陳溫泉小鎮(zhèn)項目，預計明年可以向大眾開放。這個項目目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地7460畝，讓當?shù)?00多名村民成為了產(chǎn)業(yè)工人，戶均增收超2萬元。同時，作為全省唯一的海拔500米以上高山溫泉項目，打造了溫泉旅游經(jīng)濟“四季恒溫”的全時全業(yè)態(tài)，豐富溫州雁楠板塊的冬季旅游業(yè)態(tài)。整個項目建成后，預計年收入可達1.2億元，納稅1000萬元以上，并可帶動周邊片區(qū)村民實現(xiàn)年增收2000萬元，解決周邊農(nóng)村剩余勞動力500人以上。實際上，浙江作為沿海對外開放大省，擁有數(shù)百萬浙商，他們的資源、人脈和眼界，將是浙江推動鄉(xiāng)村振興不可忽略的重要力量，永嘉縣的這些做法，為我們?nèi)「鞯匾龑д闵袒貧w，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了借鑒。

2.“新知青”上山下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興發(fā)展，不僅需要“敢闖敢干”，更要“巧思會干”，這正需要有本領、有志氣的青年，利用自身視野新、觀念新、能力新的優(yōu)勢，發(fā)揮他們資源和信息的載體作用、城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用、現(xiàn)代與傳統(tǒng)的橋梁作用，帶領群眾發(fā)掘自身潛力、搶抓發(fā)展機遇。案例：永嘉鶴盛鎮(zhèn)西爐村，“90后”大學生周珊珊，畢業(yè)后積極響應鄉(xiāng)村振興的號召，在村民的支持下回鄉(xiāng)擔任村支書，她想他人所不敢想，提出將村集體紅柿子的“采摘權(quán)”拍賣，規(guī)定不管是哪位村民投標所得，紅柿必須要于12月1日以后才能采摘，將村集體的紅柿子保留在枝頭，供游客攝影，西爐村通過這一做法，吸引了大量游客，實現(xiàn)了村集體和當?shù)卮迕裰赂辉鍪眨ツ陜H村民在村內(nèi)廣場散賣的土特產(chǎn)銷售額就達到了30萬余元。所以，青年人才為鄉(xiāng)村振興注入了大量活力，青年有擔當，鄉(xiāng)村振興才更有希望。

3.“三頭牛”齊上火線。鄉(xiāng)村興不興、行不行，人民群眾是主力軍，而黨員干部就是這支主力軍的中堅力量。案例：我們在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了永嘉的“三頭牛”：第一頭是孺子牛，指的是永嘉的縣領導，包括人大、政協(xié)全部下沉一線、靠前指揮，掛鉤聯(lián)系各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重難點項目，以上率下推動工作落實；第二頭牛是老黃牛，指的是基層干部干勁牛氣沖天，發(fā)揚持續(xù)作戰(zhàn)精神，“5+2”“白+黑”投身鄉(xiāng)村振興建設；比如巖坦鄉(xiāng)村振興示范帶建設，“不怕苦、不怕累、不怕難”，沉到項目一線、扎在鄉(xiāng)間田頭，工作白加黑、皮膚白變黑，干出了鄉(xiāng)村振興的“生態(tài)色”；第三個是小牛犢，指的是把各單位精干的中青年干部拉到鄉(xiāng)村振興示范帶建設、城中村改造等項目一線實踐鍛煉，借助他們的沖勁、闖勁去解難題、突重點。永嘉縣黨員干部們的辛勤付出，讓我們深切感受到，鄉(xiāng)村振興離不開黨員干部的積極作為，沒有黨員干部的狠抓實干，鄉(xiāng)村振興就會成為鏡中花、水中月。

六、根往哪扎？“組織振興”最為重要：鄉(xiāng)村振興必須依靠黨建引領

2018年8月份，浙江省委書記車俊在永嘉縣調(diào)研鄉(xiāng)村振興時指出，鄉(xiāng)村振興的“五個振興”中，最重要、最核心、最關鍵的就是組織振興。這次，我們進一步發(fā)現(xiàn)了車俊書記講的“組織振興”的奧妙之處。

1.打造“堡壘群”，創(chuàng)新聯(lián)合黨委。農(nóng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最堅強、最可靠的保障。但是鄉(xiāng)村振興的一些項目往往涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者多個行政村，很容易發(fā)生“九龍治水”的亂象。對此，永嘉給出了解決方案。案例：今年以來，永嘉縣針對多村抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展中存在的思想行動難統(tǒng)一問題，創(chuàng)新建立區(qū)域黨建聯(lián)盟，通過黨員隊伍共管、重大項目共建、公共事務共商、發(fā)展成果共享的機制，更好地消除爭議、凝聚合力。目前，永嘉縣已建立3個聯(lián)合黨委，尤其是楠溪源頭田園綜合體聯(lián)合黨委有效整合鄉(xiāng)村振興示范帶上14個村的優(yōu)勢資源，復活了有著1500多年歷史、消失近30年的舴艋舟，打造出了具有楠溪江特色的舴艋舟文化旅游項目，成為黨建引領鄉(xiāng)村振興的鮮活樣本。實踐證明，凡是搞得好的鄉(xiāng)村，都有一個戰(zhàn)斗力、組織力、號召力強的基層黨組織，通過設立聯(lián)合黨委，可以有效整合多地區(qū)資源，凝聚起鄉(xiāng)村振興的最大合力。

2.選好“領頭雁”，配強基層鐵軍。車俊書記指出，農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的最大受益者，必須切實增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，讓他們當家作主。而村干部要在調(diào)動群眾積極性、主動性上發(fā)揮引領作用。案例1：這次調(diào)研的巖坦鎮(zhèn)源頭村，這個村僅用幾個月時間，村容村貌就從過去的“臟亂差”村，實現(xiàn)“潔凈美”的蝶變，其中的奧秘就是有優(yōu)秀的“農(nóng)村帶頭人”。村支書王冬良和村委會主任陳小靜，他們放下在外生意留在村里搞建設，用自己的智慧和激情帶領村民打造一個“五美”鄉(xiāng)村典范。尤其是他們推行的先黨員干部帶頭拆，再黨員干部親戚朋友跟著拆，最后全村群眾一起拆的“分級自拆”模式，為農(nóng)村環(huán)境整治和項目開辟出了一條快速推進的綠色通道。源頭村用這個方法，短短5天時間，就整治小屋132間，騰出建設面積2447平方米，打造了一條300米長的花街、20多處美麗庭院、200畝花海。案例2：我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，永嘉非常注重村干部隊伍的建設，通過堅持正反雙向激勵“兩手抓”，出臺治理干部為官不為實施辦法、領導干部能上能下實施辦法、以及農(nóng)村黨員干部助力鄉(xiāng)村振興“三大紀律八項規(guī)定”等多個文件，并專門設立100萬元的村干部干事創(chuàng)業(yè)獎勵基金。去年共吸引310名鄉(xiāng)賢能人走上村官崗位，300名優(yōu)秀村干部獲得獎勵基金，并問責不作為、慢作為村干部50名。調(diào)研組認為，高度重視村兩委建設，重視村干部尤其是農(nóng)村“帶頭人”的選拔對鄉(xiāng)村振興至關重要。

3.筑牢“橋頭堡”，強化陣地支撐。加強村級組織活動場所建設是強化基層黨組織政治功能和服務功能的有效抓手。案例：我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，永嘉特別重視農(nóng)村辦公場所、活動場所等“紅色陣地”的提檔升級，近幾年，縣財政每年都安排近億元的專項資金，用于村級辦公場所、黨建示范點和文化禮堂等建設，全縣已經(jīng)建成文化禮堂171所，創(chuàng)成農(nóng)村文化樣板村60個，舉辦各類文體活動3000多場，參與的群眾超過50萬人次，尤其是通過創(chuàng)新推行“星期天禮堂日”活動，引導村民走出教堂、走進禮堂，全縣70%以上的教堂活動人數(shù)明顯下降。我們認為，做好農(nóng)村意識形態(tài)領域陣地建設，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之意，也是鄉(xiāng)村振興實施的強大推動力。

通過這次調(diào)研，調(diào)研組在永嘉看到了浙江全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個縮影，經(jīng)過思考、總結(jié)，現(xiàn)提出以下三條建議：

1.建議省委、省政府賦予綠水青山更多的“發(fā)展權(quán)”。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)永嘉為了守住“綠水青山”，過去在自身發(fā)展特別是山區(qū)的發(fā)展上作出了巨大犧牲。浙江像永嘉這樣的為生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的縣市，還有一些。今天，應賦予這些縣更多的發(fā)展權(quán)。建議省委、省政府對此類縣加大生態(tài)環(huán)保的補償和財政轉(zhuǎn)移支付力度，在項目審批、土地指標等政策上進一步傾斜，盡可能多地將能支持當?shù)匕l(fā)展、區(qū)域開發(fā)的重大項目列入省發(fā)改委或者省國土廳盤子中，助力當?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展。

2.建議省委、省政府大力推廣永嘉的好經(jīng)驗、好做法。永嘉縣在鄉(xiāng)村振興實踐中形成的一些好經(jīng)驗、好做法、好樣本，有的已經(jīng)在面上推開、有的還在試點推進，這些都是推動鄉(xiāng)村振興的“破題之作”，但是如何上升成為推動浙江全省面上鄉(xiāng)村振興的支撐體系，還需要頂層設計與基層探索相結(jié)合，需要理論工作者的研究與基層工作者的實踐相結(jié)合。建議省級相關部門深入永嘉，加強指導，加大推廣，使“盆景”向“森林”轉(zhuǎn)變。尤其是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的二維碼掃描破解“椅子墳”老大難問題的做法，建議省相關部門要大力推廣，在浙江全省掀起私墳生態(tài)化改造革命，進一步保護好浙江綠水青山的底色。

3.建議永嘉加大旅游宣傳力度，做強旅游“拳頭產(chǎn)品”。酒香有時也怕巷子深，調(diào)研組沒到永嘉，真不知道永嘉的山水風光資源有這么好。調(diào)研組建議永嘉要強化品牌營銷，加大旅游宣傳力度，把永嘉“永遠的山水詩、最美的桃花源”整體旅游形象進一步推廣到全省、全國。同時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)永嘉旅游資源豐富獨特，但到目前還沒有真正打造出具有核心競爭力的景區(qū)，大家沖著楠溪江的品牌到了永嘉，卻不知道去楠溪江哪個景點游玩，景區(qū)“有星星、沒月亮”。建議永嘉下功夫做好“眾星拱月”的文章，加快打造楠溪江旅游“拳頭”產(chǎn)品，構(gòu)建“群星璀璨、眾星拱月”的旅游發(fā)展新格局。