堅持以“八八戰略”為指引積極探索鄉村振興新路子
——浙江省永嘉縣鄉村振興調研報告

中共浙江省委黨校永嘉縣鄉村振興調研組

提 要：永嘉縣委縣政府深刻學習領會“八八戰略”所蘊含的優勢論、系統論等馬克思主義立場觀點方法，辯證分析永嘉縣具有的生態旅游資源、深厚人文資源、鮮明地域文化特色等得天獨厚的優勢，存在的城鄉發展差異大、交通設施建設滯后等相對劣勢，以及杭溫高鐵建設、甌江兩岸協同發展、溫州西部生態休閑產業帶建設等歷史性機遇，特別是運用“八八戰略”蘊含的問題導向的思維方式，思考和破解鄉村振興必須面對和解決的“人從何來？錢從何來？動力何在？”等現實問題，通過不斷增優勢、補劣勢、挖潛力，探索出了一條鄉村振興新路子。

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，全面推動鄉村振興是浙江推進“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”，實現“兩個高水平”目標的重要內容。永嘉縣素有“八山一水一分田”之稱，縣域面積2674.3平方公里，占溫州的1/4，是浙江第四大縣，其中鄉村的面積占全縣72%，常住人口占全縣40%，但經濟總量還不到全縣的15%，農村常住居民人均可支配收入僅為城鎮的55%，在浙江鄉村尤其是加快發展縣中具有一定的典型性和代表性。

近年來，永嘉縣委縣政府深刻學習領會“八八戰略”所蘊含的優勢論、系統論等馬克思主義立場觀點方法，辯證分析永嘉縣具有的生態旅游資源、深厚人文資源、鮮明地域文化特色等得天獨厚的優勢，存在的城鄉發展差異大、交通設施建設滯后等相對劣勢，以及杭溫高鐵建設、甌江兩岸協同發展、溫州西部生態休閑產業帶建設等歷史性機遇，特別是運用“八八戰略”蘊含的問題導向的思維方式，思考和破解鄉村振興必須面對和解決的“人從何來？錢從何來？動力何在？”等現實問題，通過不斷增優勢、補劣勢、挖潛力，探索出了一條鄉村振興新路子。城鄉統籌水平從初步統籌進入了整體協調階段，楠溪江中上游常年保持在國家I、II類水質，全縣森林覆蓋率達74.6%，空氣質量優良率達98%，均居全省前列，2018年還承辦了全省“消薄”現場會和全市鄉村振興現場會，綜合考核位列全省26個加快發展縣第一。通過調研和歸納，總體上，永嘉鄉村振興有六個方面的經驗和啟示：

一、路往哪走？楠溪江“三十年工業零準入”的定力：鄉村振興必須堅持規劃先行

實施鄉村振興戰略，是一項長期的歷史性任務，也是一項復雜的系統工程。思深方益遠，謀定而后動。調研中，永嘉的三個案例，讓調研組感嘆高瞻遠矚、深謀遠慮的規劃十分重要。

1.“一張圖”：守住綠水青山的底色。永嘉縣是全省26個加快發展縣之一，2015年之前還是一個省級欠發達縣，但就是這樣一個縣，歷屆縣委縣政府卻始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持“一張藍圖繪到底”，久久為功守住了綠水青山的底色，為鄉村振興儲備了“金山銀山”。案例：從上世紀80年代開始，永嘉縣就嚴格功能區劃，瀕臨溫州市區沿甌江城市帶集中發展工業，楠溪江中上游發展生態休閑產業，特別是在楠溪江中上游嚴格實行“工業零準入”政策，并在全省率先開展楠溪江非法采砂的刑事打擊、創新實行環境保護“一票否決”，僅“十二五”期間，該縣就在保護區域否決了20多個億元以上投資項目，保住了三百里悠悠楠溪的一江綠水，成為了“天下第一水”。正是因為這一極具戰略眼光的前瞻性規劃，才使生態環境成為該縣鄉村振興最重要的優勢、最響亮的品牌和最寶貴的財富。

2.“示范帶”：謀好鄉村振興的格局。永嘉山區產業發展最大的依托是楠溪江旅游資源，擁有八大景區475多個景點，但景點散、景線長，集聚效應、規模效應還沒有充分發揮出來。為此，永嘉規劃了12條鄉村振興示范帶，通過串點成線、連線成片、聚片成面，把分布零散的特色資源整合到一起，統籌規劃布局基礎設施、植入產業業態，達到“握指成拳”的效果。這12條示范帶計劃5年內全部建成，2018年已經建成了楠溪古韻和福地養生兩條鄉村振興示范帶。案例：該縣巖坦鎮的楠溪古韻鄉村振興示范帶，其規劃思路可以概括為“一帶一路”?！耙粠А币詭Z北村和嘉納莊園為兩大核心區塊，串聯S223省道沿線自源頭村到前溪村一帶，總長10公里，沿線共14個村莊，按照“一村一特色、一村一定位”的要求，通過打造多個亮點項目，做強沿線村莊“帶狀經濟”?！耙宦贰币詮团d船工文化為主線，通過打造船工文化博物館、旅游埠頭以及30多艘舴艋舟，開辟源頭村-前溪村10公里全域旅游水上新航線，形成具有楠溪特色的旅游項目。這條示范帶2018年國慶期間就接待游客5.6萬人次，實現旅游收入6000萬元。這種“整合資源、典型開路”的規劃思路，不僅可以在短時間內對鄉村振興戰略進行破題，還可以通過示范帶發揮引領和輻射作用，加快面上鄉村振興戰略實施步伐。

3.“三個圈”：打開“兩山”轉化的通道。永嘉是山區大縣，“山路十八彎”的地形不僅讓一些偏遠山區的群眾窮在山上、還苦在路上。為此，永嘉縣積極對接全省大通道計劃，謀劃布局現代綜合交通體系，作為打開“綠水青山”向“金山銀山”轉換通道的關鍵支撐。案例：永嘉規劃打造“三個交通圈”，助力鄉村振興進入“快車道”，通過杭溫高鐵建設全面融入全省1小時交通圈，努力吸引資金流、人才流、信息流向永嘉集聚；通過縣內“五縱五橫”交通骨干工程建設，打造縣域中心鎮半小時交通圈，努力讓游客“走進來”，讓農產品“走出去”，讓老百姓的腰包“鼓起來”，暢通資本下鄉和農產品進城的雙向通道；通過城鄉旅游慢行系統建設，打造城鄉（景區）微循環圈，讓景點串點成線、連線成片，打通景區通達“最后一公里”，把景區慢行系統建成共享大花園建設成果的普惠線。當地群眾普遍反映，這幾年感受特別大的變化就是交通的改善。事實上，永嘉打通的不僅僅是老百姓進出的路，更是城鄉要素流動的大通道。

二、財往哪尋？欠發達地區有哪些資源：鄉村振興必須做強產業支撐

鄉村振興，產業興旺是重點。沒有了產業的支撐，鄉村振興就是無水之源、無本之木。產業就是“兩山”之間轉換的一個通道，是農村地區經濟發展、百姓增收致富的關鍵。因此，推動鄉村振興，必須尋找有哪些資源可以支撐鄉村振興，也即必須構建起鄉村產業體系，實現產業興旺。

1.“點石成金”：復活“沉睡資源”，增加鄉村“財氣”。我省很多地區跟永嘉一樣，或多或少擁有一些紅色資源、傳統文化資源、古村落資源、自然生態資源等，但這些資源往往都在“沉睡”中虛度光陰，沒有形成產業、帶來“財氣”。案例1：永嘉擁有228個古村落，其中重點保護歷史文化村落有30個，數量全省最多，但卻沒有直接給當地老百姓帶去收益，而且因為保護需要，還在生產經營、住房審批等方面對老百姓造成了影響。為破解古村落有“人氣”沒“財氣”難題，該縣按照保護和開發相結合的思路，創造了“整村置換、村企合作”古村保護開發模式，按照“以新村換舊村”的思路，引進專業公司對嶼北5.1萬平方米的古村進行整體置換，將村民和村集體部分資產打包交由企業開發，將整個嶼北村打造成文化旅游綜合體項目，同時，劃定100畝土地用于新村建設，解決“整村置換”后村民的住房問題。該項目建成后，村集體可以從土地租賃和門票、停車場等收入分成中獲得穩定、客觀的經營性收入，預計村集體每年收益500萬元以上，村民通過分紅、參與經營等形式人均增收超萬元。案例2：永嘉縣有一個叫嶺上人家的自然村，共有60戶、234人，2002年，村里開出了第一家以“烤全羊”為特色的農家樂餐廳，生意非常火爆，經過15年發展，村里依托其保留的擁有400多年歷史的房屋特色古建筑風貌，陸續開出了33家特色農家樂餐廳，其中省市星級農家樂有11家，日接待能力達8000人次。借助“烤全羊”特色農家樂人氣，村集體打造了“嶺上人家”農特產品商業區，當地村民通過銷售本地雞蛋、素面、紅柿等20多種楠溪江農特產品，實現創收增收。同時，還開發了以體驗式為主的農事參與活動，通過免費的體驗式放羊、體驗式種菜，鼓勵城市居民、特別是青少年體驗農活，寓教于樂，并逐步形成了一條以吃、住、行、娛、購、游為一體的休閑養生產業鏈。2017年，這個小小的自然村共接待游客70多萬人，實現旅游休閑收入3000多萬元，銷售農特產品收入170多萬元，戶均年收入40萬元以上，生動講述了“一只羊富了一個村”的傳奇故事。因此，調研組認為，當前農村地區產業發展最缺的可能不是發展資源，而是缺少開發利用這些資源的必要的生產要素、大膽創新的思路和科學巧妙的方法。

2.“老板下鄉帶動老鄉”：激活外部資源，引進工商資本。該縣依托楠溪江良好的生態旅游資源，全力做足工商資本“上山下鄉”的文章，為鄉村振興注入強勁動力。2017年以來，該縣農村山區就簽約招商項目13個，總投資108億元。在招引外部大集團、大企業的過程中，該縣探索出三種合作模式：①民營全資開發模式，推行將原生態的旅游資源全部交由民間資本進行開發運營模式，最大程度發揮生態旅游資源效益，并同步考慮村強民富的問題，景區周邊村將村集體的山林、灘地等資源以股份的形式，入股參與分紅，真正實現老板下鄉帶動老鄉致富的目標。案例：該縣著名旅游景點永嘉書院，就是一個集旅游休閑、文化藝術、教育培訓于一體的大型旅游綜合體，總占地面積5000畝，總建筑面積10萬平方米，總投資12億元，是全市民營投資規模最大的文旅融合項目，這幾年門票年收入均保持15%以上的增速，并帶動村集體增收200萬元以上。②合資開發模式，國資與旅游龍頭企業共同出資，合作成立旅游開發公司的模式，進一步引進民間資本和先進管理團隊，助推楠溪江旅游開發提檔升級。案例：2018年，該縣與浙旅集團簽訂了總投資60億元的山海協作楠溪江國際旅游度假區項目，并成立了合資公司——浙旅楠溪江投資管理公司，今后雙方將以合資公司為平臺，全面開展景區開發建設、全域宣傳營銷、旅游交通服務、產業研究規劃、資源重組整合等方面的合作，合力打造全域旅游示范區。③委托管理模式，將國有景點委托給專業公司運營管理，提升服務水平。案例：永嘉縣將崖下庫景區委托復星愛必儂管理，由其組織對景區工作人員進行業務培訓，并負責景區的活動策劃和運營指導?！肮ど藤Y本”的進入，不僅給該縣旅游發展帶來了資金支持，還引進了研發、渠道、運營、資金、商業、文化等方面的優質資源，成為了楠溪江旅游產業發展的一股強大動力。

3.一產變“六產”：做活農業資源，提高三農效益。就永嘉來講，2017年一產占比只有3.8%，如果僅僅就農業抓鄉村產業，或者簡單移植城市二三產業，很難抓出產業振興。案例：永嘉嘉納莊園作為全市第一個省級田園綜合體——楠溪源頭田園綜合體的核心區塊，2014年由永嘉籍非洲華僑回鄉投資建設。該項目不僅帶來了投資人在非洲加納從事現代農業開發、農場經營十多年的豐富經驗，還帶來了自動恒溫系統、氣霧栽培技術等先進農業科技，匯集融合了旅游、教育、文藝、餐飲、科普、高科技農業等多種業態，形成了一二三產業融合發展的現代農業產業體系。項目不僅為周邊老百姓提供了200多個就業崗位，當地村集體也通過土地租賃流轉、作價入股等方式獲得了長期的收入來源，比如，小舟垟村除了30萬元的集體土地流轉租賃收入外，還可以獲得莊園門票收入10%的分成。實踐證明，如果能夠立足本鄉本土農業資源優勢，延伸產業鏈、價值鏈，巧妙地融入二產和三產，將第一產業變為“第六產業”，推動鄉村從主要“賣產品”，向更多“賣風景”“賣體驗”轉變，鄉村產業振興必定會有廣闊的空間。

三、力往哪求？“只劃生態環保底線、不設創新發展高線”：鄉村振興必須注重改革創新

調研中發現，永嘉在改革創新方面是有基因、有經驗的。早在1956年，永嘉就開創了全國“包產到戶”的先河；1983年，創建了全國第一個專業小商品批發市場橋頭紐扣市場；2005年，時任浙江省委書記習近平，調研永嘉“包產到戶”時指出，中國農村改革的源頭在浙江、在永嘉，勉勵永嘉要總結經驗，推陳出新，促進經濟社會全面協調可持續發展。2018年，永嘉又成為全國集體產權制度改革試點縣。這幾年，永嘉按照“只劃生態環保底線、不設創新發展高線”的原則，在農村改革方面作了一些積極探索。

1.專業的人干專業的事：賦予農民股權新價值。永嘉山區不少農村雖然坐擁文化古村、自然景點等優質資源，但是由于缺乏專業運營能力，往往深度開發和經營管理不善，難以發揮最大價值。案例：這次調研的大若巖大元下村，村兩委將陶公洞景區資源通過委托經營的方式，交由永嘉縣旅投集團經營管理，利用旅投集團的專業運營創造更大價值，村里按比例收取傭金，短短8個月的時間，村集體就增收了150余萬元，嘗到甜頭后，村兩委把石門臺景區也交給永嘉縣旅投集團經營了，除了每年保底收益50萬元外，還有盈利分紅?，F在的大元下村是楠溪江首個村集體經濟收入超百萬村，村民個個是股東，人人能分紅，他們開玩笑說村里的孩子一出生就有工資領。所以，鄉村振興應該要引進一些專業市場主體，拓寬經營渠道，豐富經營模式，盤活農村資源，讓農民股權實現增值。

2.公開競拍增值：走出農村產權高效利用新途徑。習近平同志指出，要“建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益”①《中央農村工作會議在北京舉行》，《人民日報》2017年12月30日。。永嘉在農村產權陽光運行、市場化競爭等方面做了一些有益探索，農村產權價值得到有效提升。案例：2015年，永嘉縣政府搭臺、市場運作，采取PPP模式引入民營資本，在全國率先建立市場化的農村產權交易平臺，打造了“五個全省之最”（即市場化運作最規范、會員單位最多、業務范圍最廣、服務能力最優、試水“網拍”最早），引導農村產權進入平臺進行流轉交易，真正把資源變資本、資產變資金，該模式被列入全省26條改革典型經驗。特別是，該平臺率全省之先在淘寶網資產處置平臺“交易所”板塊設置窗口，成功試行了全省首單農村集體產權網絡競拍，利用互聯網推高資產價值。2017年永嘉縣交易量、交易額都是溫州市第一，全縣村集體“經營性資產”平均增值30%以上，其中，2018年永嘉縣一個街道的農貿市場通過中心在網上公開競價，最終溢價230%，未來8年將為該村集體增收528萬元。可以看出，建立市場化、公開化的交易模式和平臺，將村集體經營性資產進行公開招投標，能夠有效推動村集體資產自我增值。

3.每人分一杯羹：建立合理利益分配新機制。近年來，永嘉縣在協調產業利益分配，促進農民、農村、企業三方合作聯動實現共贏進行了大膽的探索實踐，目前已經形成“資源入股、利益共享”、“鄉賢帶頭、勞務分包”、“村企共建、物業興村”、“整村置換、村企合作”等多種利益共贏發展模式，推動村集體經濟和農民收入快速發展壯大。案例：位于楠溪江核心景區的下日川村，與永嘉縣旅投集團簽訂協議合資成立鄉村旅游公司合作管理獅子巖景區，村里以村集體停車場運營權作價入股，并將沿街店面委托旅投集團統一進行出租招商，村集體可以從中分到60%的利潤，村民的股權價值大大增加，今年村集體經濟收入將超百萬元，村民每戶至少增收2萬余元，隨著旅游客流增加，收入還會進一步水漲船高。從某種意義上講，正是因為大家都分到了“一杯羹”，真正做到了各方共贏共生，鄉村產業才會有生命力，才能可持續發展。

四、風往哪刮？既要“富口袋”，又要“富腦袋”：鄉村振興必須打造文明鄉風

鄉風文明是鄉村振興必修的一課。永嘉縣堅持“除陋習”“樹新風”相結合，從移風易俗整治入手，向優秀傳統文化借力，既塑形又鑄魂，提升鄉風文明的“面子”“里子”。

1.互聯網+移風易俗：打造除陋習樹新風的永嘉范本。風俗作為特定社會文化區域內人們共同遵守的行為模式或規范，移風易俗是一個“老大難”問題。怎么改掉“老習慣”，永嘉縣提出領導干部和黨員帶頭干，劃出“警戒線”，亮出“警示牌”，由試點村“先行先試”遞次向整村整鎮全縣推進，有效整治了陋習，弘揚了新風，敦化了鄉風，振興了鄉村。案例1：二維碼掃描破解“椅子墳”的老大難問題。一直以來“椅子墳”是永嘉發展旅游的最大“視覺污染”之一，為了剎住“死人與活人爭綠地”的風氣，永嘉在巖坦鎮眠牛山、小舟垟村門前山試點“互聯網+移風易俗”的私墳生態化改造項目，徹底擺脫“拆墳圈、留墳樣”傳統私墳改造模式，將原先占地幾十平方、一米多高的“椅子墳”全部拆平，鋪上綠草皮，用一塊鵝卵石代替墓碑，并在鵝軟石墓碑上刻上二維碼，通過手機掃一掃，就能詳細了解墓主的音容笑貌和生平故事，實現“隔空文明祭拜”，打造了墳墓生態化改造永嘉范本。對此，當地還算了“三筆賬”：第一筆是“經濟支出賬”，墳墓造價從原來的最少3-5萬元、最高10-20萬元，降低到現在的3000元；第二筆是“土地節約賬”，以前一座“椅子墳”占地至少幾十平方，現在只需1平方；第三筆是“生態環保賬”，原來陰氣森森的“墓園”搖身一變，成了綠意盎然的公園，實現了從“千里孤墳生荊棘”到“綠水青山帶笑顏”的蝶變。目前，這個范本已經在巖坦全鎮推廣，后續還將向全縣推開。案例2：劃出“警戒線”破解紅白喜事攀比難題。永嘉縣大力推行“婚事宴席簡餐制、婚事慶典簡約制、人情隨禮封頂制、移風易俗承諾報告公示制、擬辦婚事警示制”等“五項制度”，強力開展“辦喪過程制度化、喪事簡辦常態化、喪事服務規范化、青山白化生態化和殯葬領域突出問題”等“五項治理”，同步跟進“移風易俗互聯網服務平臺、新式公益婚禮基地、集中辦喪服務場所、新式婚慶服務項目、辦喪惠民服務措施”等“五項服務”，2017年7月以來，該縣共有12000多例紅白喜事，僅酒席支出一項就節省50多億元，讓群眾在移風易俗中真正得到了實惠?？梢姡ズ靡骑L易俗，徹底革除農村陳規陋習，還是要順應民意，因勢利導，在模式上見新意，在制度上下功夫，做到“以文化人”，為鄉村振興注入文明的力量。

2.“4+1”調解：建立“楓橋經驗”的永嘉模式。永嘉曾經是全省、全市的社會矛盾糾紛和信訪問題“重災區”，但就是這么一個縣，鄉村基層治理成效短短幾年得到了大提升。案例：近年來，永嘉縣致力于繼承和發展“楓橋經驗”， 首創“4+1”基層人民調解模式，“4”就是村居調委會、村級聯片調委會、鎮街聯調中心、縣級調解中心等四道防線，“1”就是個人品牌調解室一個補充，較好實現了“小事不出村、大事不出鎮，難事不出縣、矛盾不上交”，鎮村調解案件占比從2015年的48%提升至2017年的93%，這一經驗做法在全國現場會上得到推廣，永嘉縣還獲評全省人民調解工作先進縣，實現了基層糾紛化解能力由弱變強、信訪工作由多發區變示范縣、平安建設由“差等生”變“優等生”的“三個轉變”，創下47個月進京“零非訪”全省最長紀錄。調研組認為，永嘉“4+1”基層人民調解模式，是新時代“楓橋經驗”的繼承和發展，為健全鄉村社會治理模式、加強基層民主法治建設、落實鄉村自治提供了實踐路徑。

3.家風家訓上墻：弘揚義利并舉的永嘉精神。永嘉是千年古縣，歷史文化底蘊深厚，早在南宋時期就形成了倡導務實棄虛、義利雙行、農商一體、富國強兵的“永嘉學派”。受“永嘉學派”思想影響，當代永嘉人形成了“義利并舉、敢為人先”的永嘉精神。這一精神成為了推動鄉風文明的無形力量。案例：調研中，我們發現永嘉當地有很多村莊農戶的家門口，都掛著一塊別致的木牌，上面寫著每家每戶的家訓。這種家風家訓上墻的做法，讓當地村民更加主動遵守村規民約，參與善行活動。目前，在外永商設立的慈善公益基金已有十多個，涉及教育、衛生、生態等多個公益領域。特別是該縣橋頭鎮的村民2014年就在全省率先開展“五水共治”捐款活動，僅菇溪河治理工程，橋頭內外企業家兩次累計捐資6123萬元，并主動認捐包干河道保潔和沿岸景觀工程建設，創下了全省中小流域治理民間捐資額的最高紀錄。調研組認為，實施振興鄉村戰略，錢、地、人等要素非常關鍵。但是，精神力量同樣不可忽視，必須要用社會主義核心價值觀引領鄉村振興戰略，培養家風、規范村風，在凝心聚力中奮力開啟鄉村振興新征程。

五、人往哪找？欠發達地區人才何在：鄉村振興必須強化人才牽引

人才是鄉村振興的“第一生產力”。習近平同志指出，要激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。①《習近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2018年3月9日。永嘉在發揮人才資源牽引作用助力鄉村振興方面，做了三個方面積極的探索：

1.深挖在外鄉賢“富礦”。在外“鄉賢資源”一直是各地招商引資的重要平臺和推動發展的重要力量。我們了解到，永嘉縣共有40余萬人在外永商，5萬多名華僑，創辦了400多家億元企業，年創造產值約2000多億元。近年來，永嘉縣牢牢把握在外永商和華僑這座富礦，創新鄉賢回歸工作機制，鼓勵引導在外鄉賢回歸助推鄉村發展，取得了積極成效，近幾年永嘉簽約的108個、總投資1166.5億元招商項目中，鄉賢回歸項目占比高達93%。案例：永嘉縣云嶺鄉在外鄉賢潘統金，積極響應“浙商回歸”號召，回鄉成立楠溪江南陳觀光農業有限公司投資興業。特別是他以溫泉+”“旅游+”為紐帶，正在打造一個總投資15億元，集溫泉度假、悠閑采摘、農業觀光、精品民宿、戶外運動等于一體的南陳溫泉小鎮項目，預計明年可以向大眾開放。這個項目目前已經流轉土地7460畝，讓當地100多名村民成為了產業工人，戶均增收超2萬元。同時，作為全省唯一的海拔500米以上高山溫泉項目，打造了溫泉旅游經濟“四季恒溫”的全時全業態，豐富溫州雁楠板塊的冬季旅游業態。整個項目建成后，預計年收入可達1.2億元，納稅1000萬元以上，并可帶動周邊片區村民實現年增收2000萬元，解決周邊農村剩余勞動力500人以上。實際上，浙江作為沿海對外開放大省，擁有數百萬浙商，他們的資源、人脈和眼界，將是浙江推動鄉村振興不可忽略的重要力量，永嘉縣的這些做法，為我們全省各地引導浙商回歸，助推鄉村振興發展提供了借鑒。

2.“新知青”上山下鄉。鄉村要實現振興發展，不僅需要“敢闖敢干”，更要“巧思會干”，這正需要有本領、有志氣的青年，利用自身視野新、觀念新、能力新的優勢，發揮他們資源和信息的載體作用、城市與鄉村的紐帶作用、現代與傳統的橋梁作用，帶領群眾發掘自身潛力、搶抓發展機遇。案例：永嘉鶴盛鎮西爐村，“90后”大學生周珊珊，畢業后積極響應鄉村振興的號召，在村民的支持下回鄉擔任村支書，她想他人所不敢想，提出將村集體紅柿子的“采摘權”拍賣，規定不管是哪位村民投標所得，紅柿必須要于12月1日以后才能采摘，將村集體的紅柿子保留在枝頭，供游客攝影，西爐村通過這一做法，吸引了大量游客，實現了村集體和當地村民致富增收，去年僅村民在村內廣場散賣的土特產銷售額就達到了30萬余元。所以，青年人才為鄉村振興注入了大量活力，青年有擔當，鄉村振興才更有希望。

3.“三頭?！饼R上火線。鄉村興不興、行不行，人民群眾是主力軍，而黨員干部就是這支主力軍的中堅力量。案例：我們在調研中就發現了永嘉的“三頭?！保旱谝活^是孺子牛，指的是永嘉的縣領導，包括人大、政協全部下沉一線、靠前指揮，掛鉤聯系各個鄉鎮（街道）和重難點項目，以上率下推動工作落實；第二頭牛是老黃牛，指的是基層干部干勁牛氣沖天，發揚持續作戰精神，“5+2”“白+黑”投身鄉村振興建設；比如巖坦鄉村振興示范帶建設，“不怕苦、不怕累、不怕難”，沉到項目一線、扎在鄉間田頭，工作白加黑、皮膚白變黑，干出了鄉村振興的“生態色”；第三個是小牛犢，指的是把各單位精干的中青年干部拉到鄉村振興示范帶建設、城中村改造等項目一線實踐鍛煉，借助他們的沖勁、闖勁去解難題、突重點。永嘉縣黨員干部們的辛勤付出，讓我們深切感受到，鄉村振興離不開黨員干部的積極作為，沒有黨員干部的狠抓實干，鄉村振興就會成為鏡中花、水中月。

六、根往哪扎？“組織振興”最為重要：鄉村振興必須依靠黨建引領

2018年8月份，浙江省委書記車俊在永嘉縣調研鄉村振興時指出，鄉村振興的“五個振興”中，最重要、最核心、最關鍵的就是組織振興。這次，我們進一步發現了車俊書記講的“組織振興”的奧妙之處。

1.打造“堡壘群”，創新聯合黨委。農村基層黨組織是實施鄉村振興戰略最堅強、最可靠的保障。但是鄉村振興的一些項目往往涉及多個鄉鎮或者多個行政村，很容易發生“九龍治水”的亂象。對此，永嘉給出了解決方案。案例：今年以來，永嘉縣針對多村抱團發展、協同發展中存在的思想行動難統一問題，創新建立區域黨建聯盟，通過黨員隊伍共管、重大項目共建、公共事務共商、發展成果共享的機制，更好地消除爭議、凝聚合力。目前，永嘉縣已建立3個聯合黨委，尤其是楠溪源頭田園綜合體聯合黨委有效整合鄉村振興示范帶上14個村的優勢資源，復活了有著1500多年歷史、消失近30年的舴艋舟，打造出了具有楠溪江特色的舴艋舟文化旅游項目，成為黨建引領鄉村振興的鮮活樣本。實踐證明，凡是搞得好的鄉村，都有一個戰斗力、組織力、號召力強的基層黨組織，通過設立聯合黨委，可以有效整合多地區資源，凝聚起鄉村振興的最大合力。

2.選好“領頭雁”，配強基層鐵軍。車俊書記指出，農民群眾是鄉村振興的主體，也是鄉村振興的最大受益者，必須切實增強農民群眾的主人翁意識，讓他們當家作主。而村干部要在調動群眾積極性、主動性上發揮引領作用。案例1：這次調研的巖坦鎮源頭村，這個村僅用幾個月時間，村容村貌就從過去的“臟亂差”村，實現“潔凈美”的蝶變，其中的奧秘就是有優秀的“農村帶頭人”。村支書王冬良和村委會主任陳小靜，他們放下在外生意留在村里搞建設，用自己的智慧和激情帶領村民打造一個“五美”鄉村典范。尤其是他們推行的先黨員干部帶頭拆，再黨員干部親戚朋友跟著拆，最后全村群眾一起拆的“分級自拆”模式，為農村環境整治和項目開辟出了一條快速推進的綠色通道。源頭村用這個方法，短短5天時間，就整治小屋132間，騰出建設面積2447平方米，打造了一條300米長的花街、20多處美麗庭院、200畝花海。案例2：我們通過調研發現，永嘉非常注重村干部隊伍的建設，通過堅持正反雙向激勵“兩手抓”，出臺治理干部為官不為實施辦法、領導干部能上能下實施辦法、以及農村黨員干部助力鄉村振興“三大紀律八項規定”等多個文件，并專門設立100萬元的村干部干事創業獎勵基金。去年共吸引310名鄉賢能人走上村官崗位，300名優秀村干部獲得獎勵基金，并問責不作為、慢作為村干部50名。調研組認為，高度重視村兩委建設，重視村干部尤其是農村“帶頭人”的選拔對鄉村振興至關重要。

3.筑牢“橋頭堡”，強化陣地支撐。加強村級組織活動場所建設是強化基層黨組織政治功能和服務功能的有效抓手。案例：我們在調研中發現，永嘉特別重視農村辦公場所、活動場所等“紅色陣地”的提檔升級，近幾年，縣財政每年都安排近億元的專項資金，用于村級辦公場所、黨建示范點和文化禮堂等建設，全縣已經建成文化禮堂171所，創成農村文化樣板村60個，舉辦各類文體活動3000多場，參與的群眾超過50萬人次，尤其是通過創新推行“星期天禮堂日”活動，引導村民走出教堂、走進禮堂，全縣70%以上的教堂活動人數明顯下降。我們認為，做好農村意識形態領域陣地建設，既是鄉村振興戰略的應有之意，也是鄉村振興實施的強大推動力。

通過這次調研，調研組在永嘉看到了浙江全省實施鄉村振興戰略的一個縮影，經過思考、總結，現提出以下三條建議：

1.建議省委、省政府賦予綠水青山更多的“發展權”。調研組發現永嘉為了守住“綠水青山”，過去在自身發展特別是山區的發展上作出了巨大犧牲。浙江像永嘉這樣的為生態環境保護做出貢獻的縣市，還有一些。今天，應賦予這些縣更多的發展權。建議省委、省政府對此類縣加大生態環保的補償和財政轉移支付力度，在項目審批、土地指標等政策上進一步傾斜，盡可能多地將能支持當地發展、區域開發的重大項目列入省發改委或者省國土廳盤子中，助力當地鄉村振興發展。

2.建議省委、省政府大力推廣永嘉的好經驗、好做法。永嘉縣在鄉村振興實踐中形成的一些好經驗、好做法、好樣本，有的已經在面上推開、有的還在試點推進，這些都是推動鄉村振興的“破題之作”，但是如何上升成為推動浙江全省面上鄉村振興的支撐體系，還需要頂層設計與基層探索相結合，需要理論工作者的研究與基層工作者的實踐相結合。建議省級相關部門深入永嘉，加強指導，加大推廣，使“盆景”向“森林”轉變。尤其是調研中發現的二維碼掃描破解“椅子墳”老大難問題的做法，建議省相關部門要大力推廣，在浙江全省掀起私墳生態化改造革命，進一步保護好浙江綠水青山的底色。

3.建議永嘉加大旅游宣傳力度，做強旅游“拳頭產品”。酒香有時也怕巷子深，調研組沒到永嘉，真不知道永嘉的山水風光資源有這么好。調研組建議永嘉要強化品牌營銷，加大旅游宣傳力度，把永嘉“永遠的山水詩、最美的桃花源”整體旅游形象進一步推廣到全省、全國。同時，調研組發現永嘉旅游資源豐富獨特，但到目前還沒有真正打造出具有核心競爭力的景區，大家沖著楠溪江的品牌到了永嘉，卻不知道去楠溪江哪個景點游玩，景區“有星星、沒月亮”。建議永嘉下功夫做好“眾星拱月”的文章，加快打造楠溪江旅游“拳頭”產品，構建“群星璀璨、眾星拱月”的旅游發展新格局。