習近平關于民生問題重要論述探析

袁 鳳 香

提 要：習近平同志關于民生問題重要論述內涵包括八個方面：第一，提出改善民生的總目標——實現人民對美好生活的向往；第二，創新解決民生的新思路，提出了“第一要務”思想、提出了“以民為本”的思想、提出了要用系統的思維和方法統籌民生全局的思想、提出了要堅持一切從民生實際出發的思想；第三，明確解決民生問題重點，是健康、養生、教育、住房等問題；第四，堅持社會公平正義原則，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點；第五，強化黨和政府民生職責，把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，作為黨和政府的神圣職責和終極目標；第六，為民提供堅實物質保障；第七，把改善民生納入法治化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；第八，以深化改革促民生福祉，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。探析習近平民生問題重要論述，對推動我國民生建設事業具有重要的理論價值和現實意義。

民生問題，就是有關百姓生活、生存和發展等關乎廣大人民群眾的根本利益的問題。“民生”問題是馬克思主義理論體系中的應有之義。馬克思在《德意志意識形態》中指出：“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身，而且這是這樣的歷史活動，一切歷史的一種基本條件，人們單是為了能夠生活就必須每日每時去完成它，現在和幾千年前都是這樣。”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第79頁。民生問題與人民群眾的利益存在著密切的聯系，在任何一個社會制度之下都是統治者首要關注的問題。在我國，國計民生是一個固定詞組，它把國家發展與改善民生緊密地聯結在一起。“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，“民生在勤，勤則不匱”。戰國時期偉大思想家孟子更是提出“民為貴”，突出強調民生維系天下安危，并將其作為最高道義責任。《辭海》中將“民生”解釋為“人民的生計”，語境中滲透著一種大眾情懷。民生問題，一直是我們黨始終關注和著力解決的一個重大課題。中國共產黨自成立之日起，就把帶領人民創造幸福生活作為自己始終不渝的奮斗目標。回顧黨97年的光輝歷史，就是一部為廣大人民群眾利益奮斗的歷史、一部始終關注和改善民生的歷史。黨的十八大以來，習近平同志站在黨和國家發展全局的高度，圍繞改善民生提出了一系列新理念新思想新戰略。他指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”①《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年版，第4、4頁。他在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話時指出：“黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進”，“帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進”。②習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年版，第18-19頁。他在二〇一八年新年賀詞中指出：“我們偉大的發展成就由人民創造，應該由人民共享。我了解人民群眾最關心的就是教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。我們的民生工作還有不少不如人意的地方，這就要求我們增強使命感和責任感，把為人民造福的事情真正辦好辦實。各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”③《國家主席習近平發表二〇一八年新年賀詞》，《人民日報》 2018年1月1日 。習近平同志民生問題重要論述源于民生實踐、寓于民生實踐，并在實踐中逐漸發展和成熟，是在繼承和發揚我們黨民生建設優秀成果的基礎上生成的，是集目標、內容、主體、原則、方法、手段、保障、路徑等諸要素于一體的理論化的民生體系，它系統回答了新時期如何保障和改善民生這一重要的理論問題，具有鮮明的實踐品格和厚重的民生情懷，既是對中國特色社會主義民生理論的創新和發展，又開辟了我黨民生建設事業的新局面、新天地。

時代是思想之母，理論是實踐之源。黨的十八大以來，習近平同志系列重要講話中闡發的有關民生的重要論述，立足中國道路的開辟，科學闡述了我國經濟社會發展的目標設計和價值取向，為我國經濟新常態下經濟社會發展提供了新動力，是全面深化改革時期指導我國社會主義現代化建設的重要指南。習近平同志民生問題重要論述內涵包含八個方面。

第一，提出改善民生的總目標。民生影響民心，民心維系國運。為廣大人民群眾謀福祉、保障和改善民生是我們黨一貫的執政宗旨。解決民生問題是最大的政治，持續改善民生是最大的政績。歷史業已證明：誰真正解決了老百姓的民生問題，誰就會贏得老百姓的衷心擁護，誰就能形成強大的凝聚力和向心力。社會主義革命和建設的實踐也充分表明：只有始終代表最廣大人民群眾的根本利益，注重解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力使改革發展成果惠及全體人民，我們才能始終保持黨同人民的血肉聯系，以黨同人民更加堅強的團結去戰勝前進道路上的一切艱難險阻。黨的十八大以來，習近平同志注重民生、保障民生，確立了民生新目標、奮力鑄就大國民生改善新篇章。他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”④《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年版，第4、4頁。2012年11月29日，他在參觀《復興之路》展覽時指出：“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能夠實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。”①《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年版，第36頁。他在黨的十九大報告中指出：“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第1頁。習近平同志民生問題重要論述，對民生工作作出了新定位，確立了新目標、新原則，是我們武裝頭腦、指導實踐、進一步推進民生工作，奮力譜寫新時代改善民生新篇章的行動綱領。

第二，創新解決民生的新思路。解決好民生問題是重中之重。毛澤東指出“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題。……一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。”③《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第136-137頁。俗話說，百姓心里有桿秤。你把群眾放在心上，群眾才會把你放在眼里。你把群眾最關心、最盼望的事辦好了，群眾才會相信你、擁護你、愛戴你。反之，對這些問題不重視，不聞不問，或者解決不好，就會在群眾中累積怨氣，把小事拖“大”，影響黨群干群關系，甚至動搖黨的執政根基。解決好中國13億多人的民生問題，是我們黨新時期面臨的重大任務和挑戰，需要科學的方法論作指導，需要新思路、需要新作為。黨的十八以來，習近平同志創造性地提出了一系列解決民生問題新思路。2013年11月2日，他在人民大會堂會見21世紀理事會北京會議外方代表時指出：“中國取得了舉世矚目的發展成就，但仍是世界上最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”④《習近平會見21世紀理事會北京會議外方代表》， 《人民日報》2013年11月3日。提出了“第一要務”的思想；2014年2月24日，他在中共中央政治局第十三次集體學習時指出：“崇仁愛、重民本、守誠信、崇正義、講辯證、尚和合、求大同。”⑤《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第136、5頁。2014年5月4日，他在北京大學師生座談會上講話時指出：“中華文化強調‘民惟邦本’、‘天人合一’、‘和而不同’。”⑥《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第136、5頁。提出了“以民為本”的思想；2013年5月15日，他在天津考察時指出：“保障和改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點。”⑦《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第462頁。提出了要用歷史的和發展的視角來對待民生問題；2013年3月7日，他在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時指出：“保障和改善民生是一項系統工程。”⑧《習近平參加遼寧代表團審議》，中國新聞網，2013年3月7日。提出了要用系統的思維和方法統籌民生發展全局的思想；2014年4月30日，他在新疆考察時指出：“使民生工程真正成為民心工程。”⑨《習近平在新疆考察時強調：緊緊依靠各族干部群眾共同團結奮斗 建設和諧繁榮富裕文明進步安居樂業的社會主義新疆》，新華網，2014年5月1日 。提出要抓住民心這個民生工程本質的思想；2013年4月8日，他在海南考察時指出：“抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”⑩《習近平在海南考察》，人民網，2013年4月10日。提出了要堅持一切從民生實際出發的思想。習近平同志民生問題重要論述，為保障基本民生，不斷提高人民生活水平指明了方向。

第三，明確解決民生問題重點。民生問題多種多樣，哪些得先解決，必須要從大量的民生之事中理出頭緒，既不能以偏蓋全，也不能避重就輕，得抓主要矛盾和重點領域，抓住百姓最直接、最關心、最現實的利益問題，以此為突破口，以點帶面，解決好各種民生問題。毛澤東曾指出：“捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”①《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第322頁。抓住主要矛盾和重點領域就是抓住了解決民生問題的根本和核心，就是踐行黨執政為民宗旨的具體體現。黨的十八來以來，習近平同志就解決民生問題作了多次重要論述，指出了今后一段時間民生建設的重點和方向，勾勒出新時期民生事業發展的宏偉藍圖。針對就業方面的問題，2013年5月14日，他在天津考察時指出：“就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。”②《習近平在天津考察時強調：穩中求進推動經濟發展 持續努力保障改善民生》， 《人民日報》2013年5月16日。針對健康方面的問題，2016年8月19，他在全國衛生與健康大會上指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。”③《習近平在全國衛生與健康大會上強調：加快推進健康中國建設》 ，《人民日報》（海外版）2016年8月22日。針對養老方面的問題，2013年12月28日，他在北京看望一線職工和老年群眾時指出：“我國老年人口增加很快，老年服務產業發展還比較滯后。要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”，“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年”。④《習近平元旦前夕在北京市看望一線職工和老年群眾》，《人民日報》2013年12月29日。針對教育方面的問題，2013年9月25日，他在聯合國總部舉行的“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上指出：“努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”⑤《習近平主席在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表視頻賀詞》，《人民日報》2013年9月27日。針對住房方面的問題，他在十八屆中央政治局第十次集體學習時指出：“努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。”⑥《習近平在中共中央政治局第十次集體學習時強調：加快推進住房保障和供應體系建設 不斷實現全體人民住有所居的目標》，新華網，2013年10月30日。習近平同志民生問題重要論述，把人民對美好生活的向往和人的全面發展作為奮斗目標和根本旨歸。

第四，堅持社會公平正義原則。公平正義是衡量一個國家或社會文明發展的標準，是人類文明的重要標志之一。實現社會公平正義是我們黨的一貫主張，新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨將實現最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從各個方面加大對人民群眾合法權益的保護，在促進社會公正方面取得了令人矚目的成就。我們黨倡導的公正，不僅強調機會公平和程序正義，而且兼顧結果正義，體現在社會生活各個領域、各個層次、各個方面。尤其是通過相關制度安排，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利。在建設中國特色社會主義新的歷史時期，維護社會公平正義是我們黨堅定不移的政治目標和制度理想。黨的十八大以來，習近平同志針對促進社會公平正義作了一系列重要論述，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。2013年7月23日，他在武漢主持召開部分省市負責人座談會時指出，要“進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務”⑦《習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調：加強對改革重大問題調查研究 提高全面深化改革決策科學性》，新華網，2013年7月24日。。2013年11月12日，他在十八屆三中全會第二次全體會議上講話時指出：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“我國現階段存在的有違公平正義的現象，許多是發展中的問題，是能夠通過不斷發展加以解決的。我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎”。①《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年，第95-96、148、4-5頁。他在中央政法工作會議上指出：“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”②《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年，第95-96、148、4-5頁。他在黨的十九大報告中指出：“不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”③習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第45、23頁。習近平同志民生問題重要論述，讓廣大人民群眾感受到了溫暖和力量，為我們維護和促進社會公平正義指明了方向。

第五，強化黨和政府民生職責。強化民生職責是現代黨和政府的一項基本職能，也是衡量黨和政府治理能力與水平的重要方面。我國民生事業建設尚處于保障和改善階段，正面臨著“民生結構失衡”和“民生缺失陷阱”兩大民生難題。破解民生發展道路中的難題，必須堅持黨的核心領導地位和充分發揮政府的主導作用。民生發展的任務越繁重，越要強化黨和政府民生的職責，任何時候都要杜絕黨和政府民生建設職能“缺位”、“錯位”現象發生。黨的十八大以來，習近平同志多次強調，要切實擔負起促進改革發展穩定、持續改善民生的責任。他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時指出：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路”，“責任重于泰山，事業任重道遠。我們一定要始終與人民心心相印，與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一分合格的答卷”。④《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年，第95-96、148、4-5頁。2012年12月29日，他在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。中央的考慮，是要為人民做事。”⑤習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第24、67頁。2013年2月28日，他在十八屆二中全會第二次全體會議上指出：“面對改革發展穩定的艱巨繁重任務，各級領導班子和領導干部一定要按照中央要求，牢記‘空談誤國，實干興邦’，積極進取，奮發有為，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”⑥《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第399頁。2015年6月30日，他在接見全國優秀縣委書記時指出：“回應人民群眾新期待，堅持從實際出發，帶領群眾一起做好經濟社會發展工作，特別是要打好扶貧開發攻堅戰，讓老百姓生活越來越好，真正做到為官一任，造福一方。”⑦習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第24、67頁。2015年7月16日，他在吉林省延邊州和龍市考察時指出：“檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構建農民持續較快增收的長效機制。”⑧《習近平在吉林調研時強調 保持戰略定力增強發展自信》， 新華網， 2015年7月18日他在黨的十九大報告中指出：“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板。”⑨習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第45、23頁。習近平同志民生問題重要論述，把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，作為黨和政府的神圣職責和終極目標。

第六，為民提供堅實物質保障。馬克思指出：“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第79頁。“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分供應的時候，人們就根本不能獲得解放。”②《馬克思恩格斯全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，1979年版，第368頁。恩格斯指出：“使社會生產力及其所制成的產品增長到能夠保證每個人的一切合理的需要日益得到滿足的程度。”③《馬克思恩格斯全集》（第十九卷），北京：人民出版社，1963年版，第124頁。民生，說到底就是指人民的生計，主要包括衣、食、住、行等要素。隨著時代的進步和科學的發展，民生問題的要素也在不斷變化之中。在現代社會，民生之本由原來的生產、生活資料，上升為生活形態、文化模式、市民精神等，既有人民的物質需求，也有人民的精神需求。民生問題的解決完全依賴于堅實的物質保障，堅實的物質基礎是解決民生問題的前提和基礎。夯實經濟基礎，才能為解決民生問題提供物質保障。經濟是民生賴以改善和發展的物質基礎，是解決好一切民生問題的必要條件，也是破解民生矛盾的核心切入點。歷史上從來就不存在超越經濟基礎之上的民生。對此，要堅持發展經濟與改善民生的內在統一，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點。黨的十八大以來，習近平同志圍繞經濟發展發表了一系列重要講話。他在中央經濟工作會議上指出：“我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業比較充分的速度，是勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的速度，是經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。”④《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第20頁。2015年7月16日，他在吉林調研時指出：“做好經濟社會發展工作，民生是‘指南針’。要全面把握發展和民生相互牽動、互為條件的關系，通過持續發展強化保障和改善民生的物質基礎，通過不斷保障和改善民生創造更多有效需求。要特別關注和關心困難群眾，堅持精準扶貧，廣泛動員社會力量扶危濟困。”⑤《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，新華網，2015年12月1日。他在黨的十九大報告中指出：“要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要。”⑥習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第50頁。習近平同志民生問題重要論述，對不斷壯大社會物質基礎，實現國民經濟持續增長指明了方向。

第七，把改善民生納入法治化。中國目前的國情決定了保障公民的就業權、教育權、勞動報酬權、社會保障權、安全權等是法治保障和改善民生的關鍵與核心。民生對法治存在著依賴關系，保障和改善民生需要發揮法治的功能。法治保障和改善公民物質生活是通過確認和保障公民財產權、經濟自由權、就業權、勞動權、社會保障權等權利的方式來實現的。沒有法律的介入、沒有法治的作用，民生問題不可能從根本上得到解決。夯實保障和改善民生的法治根基，是保障和改善民生的基礎工程。黨的十八大以來，習近平同志圍繞民生法治化問題發表了一系列重要講話。2012年12月4日，他在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話時指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”⑦習近平： 《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》， 《人民日報》2012年12月5日。他在十八屆四中全會第二次全體會議上講話時指出：“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。”①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第115、127、103頁。習近平同志強調：“領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法，捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第115、127、103頁。他在黨的十九大報告中指出：“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第39、45頁。習近平同志民生問題重要論述，開啟了民生法治化建設新征程。

第八，以深化改革促民生福祉。全面深化改革是當前和今后一個時期全黨全社會的戰略任務，而更好地保障和改善民生，不斷增進人民福祉，是全面深化改革的出發點和落腳點。只有始終堅持以民為本，關注保障和改善民生，將群眾的幸福指數作為衡量經濟社會發展的重要指標，才能努力讓改革發展成果惠及廣大群眾。我國民生最大的問題并不僅僅是單一的經濟問題，而是經濟反作用于民生改善的路徑被現行的體制機制所抑制，以致中國龐大的經濟發展成果并沒有及時地、清晰地、完整地惠及民生建設事業上來，導致民生福祉增進的步伐嚴重滯后于經濟發展的速度。因此，要解決好民生問題、滿足人民群眾對民生的現實訴求，就必須全面深化改革，在改革過程中發展和改善民生，在民生優化和提升過程中進一步深化改革。黨的十八以來，習近平同志圍繞全面深化改革，增進人民福祉發表了一系列重要講話。他指出：“要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。”④《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年，第68、96頁。他在十八屆中央委員會第二次全體會議講話時指出：“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”⑤《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年，第68、96頁。他在中央經濟工作會議上指出：“統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等各方面，切實做好改善民生各項工作。”⑥《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第136-137頁 。他在中央全面深化改革領導小組第二十三次會議上指出：“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多的獲得感。”⑦《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第115、127、103頁。他在黨的十九大報告中指出：“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”⑧習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第39、45頁。習近平同志民生問題重要論述，始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。