論資產管理公司如何參與PPP項目

陳華

[摘要]PPP即政府與社會資本合作的一種項目模式，其在解決地方政府債務危機、優化地方政府融資結構等方面具有重要作用，為我國新型城鎮化建設起到了有力支撐。資產管理公司參與PPP項目，能夠進一步延伸產品服務鏈條，在息差持續收窄的形勢下實現收益調整空間的有效擴充。基于此，本文分析了資產管理公司參與PPP項目的機遇與挑戰，并就資產管理公司參與PPP項目的具體做法及風控措施進行深入探討，以期促進資產管理公司的健康快速發展。

[關鍵詞]資產管理公司 PPP項目 風險控制

PPP是一種利益貢獻、風險共擔的公私合建模式，該模式的出現有利于提高項目融資與建設效率，促進基礎設施建設事業的快速發展。新形勢下，資產管理公司參與PPP項目既是機遇也是挑戰，因此有必要就相關領域加強研究，并提出建設性意見，為資產管理公司科學參與PPP項目提供理論指導。

一、資產管理公司參與PPP項目的機遇與挑戰

（一）機遇

PPP項目參與主體有實業資本、金融資本、聯合體之分，其中，實業資本有豐富的設計、建設及運營經驗，但資金相對短缺；金融資本有較強的投融資服務能力，但項目運營管理方面的經驗比較不足；而聯合體兼具上述兩者的優勢，其不但有一定的實業經營能力，同時資本也比較雄厚。如今，我國四大資產管理公司擁有金融全牌照優勢，部分公司旗下還涉足房地產、評估、咨詢等領域，如果資產管理公司組建投標聯合體，就會在PPP項目參與中占據巨大優勢。此外，資產管理公司參與PPP項目還有助于平衡項目風險與收益。一方面，在市場利率整體下行的情況下，四大資產管理公司的外部資金成本均有所降低，同時借助股改、上市等一系列動作，使得資產管理公司的資本金更加充足。另一方面，通過對交易結構的合理設計，PPP項目的收益也得到了有效提升。

（二）挑戰

PPP模式的出現，在一定程度上使金融資產管理公司的政府平臺客戶出現了流失。PPP模式取代政府平臺后，在融資主體、融資成本、風控手段、還款期限等方面都發生了一些改變，而當前幾大資產管理公司均未開發出與PPP項目有效對接的產品，使得政府平臺的融資余額占比呈現連年下降的趨勢。此外，在實體經濟不景氣的情況下，銀行不良貸款率上升，為規避風險，更多銀行資金開始投入到政府平臺、國企、PPP等領域，使得市場利率持續走低。由于幾大資產管理公司的主要資金來源是銀行，其資金成本自然要比銀行高出一截，在與銀行的競爭中會不可避免地處于劣勢。

二、資產管理公司如何參與PPP項目

（一）成立PPP投標聯合體

現階段，中信聯合體的出現為資產管理公司參與PPP項目提供了重要參考，各資產管理公司應積極學習和借鑒中信模式，借助自身全牌照優勢，在總部牽頭下成立聯合體參與大型PPP項目投標。在聯合體的成員構成方面，應以系統內子公司為主，同時也可以吸納系統外的實業公司，利用其豐富的實業經驗為項目提供融資、建設、經營等方面的綜合服務，從而有效增加聯合體中標的幾率。

（二）直接參與股權投資

直接參與股權投資即利用自有資本或融入資金參與項目實施，這是資產管理公司參與PPP項目的可行方式之一。在PPP項目實施中，通常由政府與社會資本聯合出資成立SPV公司，該公司享有項目的收益分配權，在項目穩定運營并收獲利潤以后，資產管理公司可憑借所持股權索取剩余收益。

（三）為SPV提供資金支持

資產管理公司為SPV提供資金服務的方式有多種，包括債務重組、資產證券化、承擔項目基金的劣后級LP等。通常來說，PPP項目均為事關國計民生的社會項目，出于風險方面的考慮，政府會制定一定的保障機制，以防止社會資本以風險防范的名義做出侵害社會福利的行為。例如，在北京地鐵4號線項目中，為保證社會資本獲得穩定的收益，政府事先與其做出了浮動租金調節和票價補貼的約定。

（四）開展專業咨詢服務

現階段，國家鼓勵金融機構為政府提供專業咨詢服務，發改委發布的相關意見文件也明確指出，金融機構可以通過融資顧問、財務顧問、銀團貸款等形式參與到PPP項目的運營策劃之中。在該過程中，資產管理公司主要提供兩種形式的服務，一是在PPP項目篩選、投融資方案設計等方面為政府提供專業咨詢服務，二是以財務顧問、投資咨詢的形式為社會資本提供服務。

三、資產管理公司參與PPP項目的風險控制

（一）加強項目風險識別

資產管理公司能否成功參與PPP項目，在很大程度取決于項目的風險分擔機制是否健全合理。通常來說，在PPP項目實施中，技術層面的風險主要由社會資本來承擔，政治、法律層面的風險主要由政府來承擔。在進行項目可行性分析時，資產管理公司首先要明確項目存在哪些風險，積極對項目本身質地、項目關聯方的行業形勢及財務狀況等進行多維度、多層次的分析和研判，做到從源頭上把控風險。在此基礎上，再明確哪些風險需要雙方共同承擔，哪些風險需要轉移，以保證風險的合理分配。

（二）通過合同規避風險

在PPP項目簽訂過程中，應重點對項目的合同條款、抵質押手續等進行審查，保證其全面性、可行性與合法性，避免因合同存在漏洞而導致不必要的風險和損失。若資產管理公司以融資方的身份參與PPP項目，則只應當承擔資金方面的風險，同時，對于項目運營建設方面的風險，應考慮到資產管理公司缺乏相關行業經驗，風險權衡能力有限，因此需要事先簽訂法律協議以防范此類風險。

（三）強化項目風險預警

在PPP項目實施過程中，資產管理公司應建立相應的動態預警機制，對項目實施中可能出現的風險進行全方位的跟蹤、審查與監督，實時掌握項目進展狀況，同時做好項目評級工作，評估風險發生的概率以及可能造成的后果與損失，保證公司制定的風控措施是可行和有效的。此外，應結合項目進展情況確定支付進度，及早發現風險苗頭，并充分利用合同進行風險規避與防范。

綜上所述，資產管理公司參與PPP項目是業務創新的重要表現，同時也是一個經驗不足的新鮮領域。為盡可能地規避項目風險，保障自身利益，資產管理公司應加強項目風險識別、通過合同規避風險、強化項目風險預警，確保PPP項目的順利實施，促進資產管理公司的健康穩定發展。