營改增對地方經濟發展的影響

張吉全

營改增作為結構性減稅的重要舉措，是一項重大的稅收改革措施，營改增只對增值額征稅，整體上有利于降低企業稅負和成本，改善企業盈利，減稅的規模取決于成本結構，稅票的管理及稅負轉嫁能力，徹底打通增值稅抵扣鏈條，實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除重復征稅，促進社會分工協作，進一步支持服務業發展和制造業轉型升級，具有“牽一發而動全身，謀一域而促全局”的重要作用。

祿勸縣是全國592個貧困縣之一，國土面積4249平方公里，全縣轄13個鄉鎮（街道）、160個村（居）委會，總人口48.7萬，全縣山地、高寒山區占總面積的98.4%，是一個典型的山區農業縣，但農業增長乏力，工業基礎薄弱，固定資產投融資少，實體經濟發展難等是制約祿勸經濟發展的主要問題。營改增自2016年5月1日全面開展以來，祿勸縣新舊稅制順利轉換，整體運行情況良好，政策效應初步顯現，對祿勸經濟也帶來了多方面的影響。

一、祿勸經濟金融情況

截止2017年3季度，祿勸縣GDP完成60.38億元，同比增長8.5%，增速在昆明12個縣區中排名第8，三次產業增加值分別完成15.35億元、13.79億元和31.24億元，占GDP比重分別為25.43%、22.84%和51.73%，城鄉居民可支配收入達22，682元，增長8.8%，農村常住居民可支配收入5，680元，增長10.2%。國庫累計完成預算收入7.37億元（見表1），同比增長10.16%，各項支出39.98億元，同比增長50.96%，財政地方庫余額1.25億元，同比增長32.55%。

截止2017年3季度，全縣銀行業金融機構合計5家，營業網點35個。保險分支機構6家，小額貸款公司3家、融資擔保公司1家、資本管理公司1家。全縣各項存款余額131億元，同比增長15.82%，各項貸款余額90.7億元，同比增長36.38%。

二、菅改增對祿勸經濟的影響

（一）營改增削減地方財稅收入總量

營改增作為減稅政策，首要影響是導致稅收收入的減少，營業稅和增值稅是地方財政收入的重要來源，2012年～2017年營業稅和增值稅對地方收入的貢獻見表2：

從表2可明顯看出，2012-2016年增值稅和營業稅入庫數占比均超過了50%，只有2017年低于了50%，在營改增之前增值稅和營業稅收入占縣級稅收收入的比重達一半以上。

從圖1中看出，2012年到2015年，營業稅和增值稅收入在縣級稅收收入中的占比以3個百分點的速度逐年增加，到2016年全面實行營改增后下降明顯，若按照3個百分點速度增加，2017年3季度營業稅增值稅收入占比應達到70%，稅收入庫將達到1.96億元，則稅收收入將減少0.76億元，可見營改增對地方財政收人減收效果的明顯。

（二）營改增減輕四大行業稅負

營改增涉及的建筑業、房地產業、生活服務業和金融業一直以來都是祿勸縣營業稅收入的重要稅源，見表3：

從表3數據來看，2012年到2015年，四大行業稅負情況逐年增加，平均為2.83億元，2016年營改增后，四大行業稅負明顯下降，同比甚至減少了近1億元，2017年3季度為1.33億元，按照季度增速稅收入庫年末將達到1.65億元，四大行業稅負比2015年甚至減少了一半，減稅效果明顯。

（三）稅務部門收入差異明顯

截止2017年三季度，祿勸地稅局地方稅總收入呈現負增長，完成2.49億元，同比下降10.43%，減收O.28億元，其中企業所得稅減量最大，減收0.2億元。從產業上看，第二產業稅收減幅達52.69%，減收0.66億元，營改增涉及的：建筑業稅收同比下降81.72%，減收0.85億元；房地產業稅收同比下降38.87%，減收0.06億元；金融業稅收同比下降18.84%，減收0.02億元；服務業是唯一增長的行業，同比增長33.01%，增收0.4億元。營改增導致地稅局地方稅收入減收明顯。

2017年3季度祿勸國稅完成地方財政收入1.24億元，同比增長79.72%，增收0.55億元，三次產業稅收均呈現增長態勢，第二、第三產業分別同比增長45.45%、26.21%，增收0.38億元、0.32億元。營改增涉及的：建筑業同比增長74.27%，增收0.46億元；房地產業同比增長726.29%，增收0.18億元；服務業同比增長26.21%，增收0.32億元；金融業同比下降22.75%，減收0.03億元。營改增累Stek庫0.92億元，同比增長124.16%，增收0.5億元。營改增促進國稅增收明顯。

三、存在的問題

營改增減少了地方財政收入，降低了行業稅負，從長遠角度看，對地方經濟發展將會有切實的改善，有利于企業發展，進一步促進社會分工與協作，尤其對服務業的發展帶動明顯，2017年3季度社會消費品零售總額完成24.56億元，同比增長13.2%。但同時，祿勸縣經濟目前也面對著增收難和收支矛盾突出的困難亟待解決。

（一）增收難

一是工業基礎薄弱，祿勸縣2017年3季度實現規模以上工業總產值19.92億元，同比下降7.7%，目前在庫企業共27戶，停產5戶，減產12戶，停減產面積達62.9%，重點支撐的電力行業效益回落，規模以上工業10個行業有9個不同程度下降；二是農業增長不足，祿勸縣山地面積98.4%，基礎設施薄弱，易受自然災害影響，加之外出務工人員增多，勞動力減少，農業增長乏力；三是服務業發展不均衡，在庫企業少，銷售行業單一，糧油食品類占比較大，銷售模式基本是傳統實體店，受電子商務的沖擊難以增長；四是建筑業總產值增長困難，祿勸縣目前在庫的資質以上建筑企業16家，但規模小，資質低，難以爭取到較大施工項目，效益不高；五是固定資產投資大幅減少，2017年3季度完成規模以上固定資產投資97.14億元，同比下降5.2%，民間投資增長嚴重不足。

（二）收支矛盾

祿勸縣2017年前三季度一般公共預算收入4.63億元，同比增長7.2%；支出39.98億元，同比增長50.96%，支出增速已高于全省、全市水平，收支矛盾突出。

四、意見建議

（一）抓實體經濟發展

明確目標責任，認真落實“三去一降一補”，加快重點工程項目推進，研究停產減產企業情況，努力幫助其恢復生產；適度降低招標門檻，可采用聯合投招標方式，保護、發展和壯大本地建筑企業。

（二）促進服務業均衡發展

加強本地企業培育，加快推進電子商務進農村綜合示范縣建設，加快鳳家古鎮旅游綜合體、三江口溫泉項目建設，打造生態旅游品牌項目。

（三）強化財稅征管

一是抓稅收征管，加強對財稅收入的分析監測，加大對重點稅源的跟蹤管理，充分挖掘增收潛力，同時加大稅收核查力度，避免漏稅；二是加強招商引資，積極培育新稅源。