教康一體，推進濱湖特殊教育更有質量發展
——無錫市濱湖區教育局局長強洪權訪談

本刊記者 戴明

強洪權，1973年2月出生，江蘇無錫人，現任無錫市濱湖區教育局黨委書記、局長。

記者：強局長，您好！近年來，在區委、區政府的關心支持下，濱湖區特殊教育事業加快發展，成績亮眼。請您介紹一下濱湖區特殊教育發展的概況。

強洪權：近年來，在區委區政府的正確領導下，在全區上下和各個部門的協同推進下，我區教育事業緊扣經濟社會發展脈搏，堅持數量質量齊頭并進、硬件軟件同步提升，“百姓家門口的好學校”不斷涌現，全區教育呈現出優質均衡的發展態勢，先后獲評“全國義務教育發展基本均衡區”“江蘇省義務教育優質均衡發展區”，成功創建為“省學前教育改革發展示范區”“省社區教育示范區”“省基礎教育裝備示范區”。特殊教育作為基礎教育體系的重要組成部分，事關教育公平、社會公正，始終是區委區政府高度關注的民生事業。1999年8月，濱湖區將設在一所公辦小學內的特教班整體劃分出來，成立了專門的培智學校。學校成立之初，只有十幾名學生和兩位教師，教學設施非常簡陋。為補齊這一短板，近年來，區委區政府堅持“特教特辦”的原則，持續加大經費投入，不斷優化特教辦學條件，努力讓更多特殊孩子享有更高質量、更為公平的教育資源，切實把辦好人民滿意的教育落到實處。

二是強化區域跨部門聯動，顯著提升特殊教育治理水平。近年來，區教育局積極聯合區殘聯、發改局、民政局、財政局、編辦、人社局、衛計局等部門，不斷完善區域聯動機制，有效凝聚多領域專業力量，特殊教育治理水平不斷提升。2016年，區教育局、殘聯聯合下發了《關于濱湖區“陽光使者”志愿結對助殘服務活動的實施意見》，以“牽手同行，共沐陽光”為主題，以“加強助殘服務團隊建設、實現結對服務常態長效、推動資源教室共享共用、開展助殘服務項目評優、提升教育志愿服務水平”為主要內容，構建了“區殘聯、區教育局—學校（幼兒園）—志愿者教師”三級助殘服務網絡，通過“一助一、多助一”等結對形式，圍繞“環境創設”“互助活動”“課程建設”三大板塊，引導志愿者教師積極發掘并發揮專業優勢與資源，定期走進街道、社區殘疾人之家，開展豐富的主題活動，讓更多的有特殊需求的人士感受到社會大家庭的溫暖。2017年，為進一步落實省第二期特殊教育提升計劃，區教育局又聯合區殘聯、發改局等多部門制訂下發了《無錫市濱湖區第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，聯合成立了濱湖區特殊教育專家委員會，建立了特殊教育聯席會議制度等，進一步強化了區域部門聯動，開創了濱湖區特殊教育事業發展的新局面。

三是完善隨班就讀制度保障，有效推進普特融合教育。2014年，為深入貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》和國家《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》精神，區教育局制訂并下發了《關于加強“殘障兒童少年隨班就讀”管理的意見》，規范了隨班就讀對象認定、入學安排及后續管理等工作，完善了隨班就讀工作的管理機制，為提升殘障學生隨班就讀質量提供了制度保障。在此基礎上，濱湖區依托教康中心，成立了特殊教育指導中心，下設殘障兒童少年隨班就讀指導中心，全面深化教學研究和個別化指導，提升隨班就讀工作的專業化水平。

記者：強局長，濱湖區特殊教育從最初的區域基礎教育短板，到形成“教康一體”的區域特教治理新模式，引發了全省乃至全國特教同仁的普遍關注。請您介紹一下“教康一體”給濱湖區特殊教育發展帶來的變化。

強洪權：教育與康復實現體制機制上的融合和資源人員上的整合，是濱湖區特殊教育發展生態優化的自覺選擇。濱湖區委區政府強化頂層設計，高起點、高定位、高標準建設教育康復中心，為教康一體奠定了堅實的基礎，使區域特殊教育發展更有效益、更有質量、更可持續。

一是資源布局合理優化。首先，有效盤活區內資源，實現共建共享。濱湖區不斷加強區域統籌管理，堅持“特教學校”與“隨班就讀資源教室”建設同步推進，積極發揮區殘聯下屬各街道“殘疾人之家”優質資源的作用，供周邊普通學校特殊學生使用，教育康復資源實現了全區9大鄉鎮（街道）的全覆蓋，有效滿足了各級各類特殊學生的教育康復需求。其次，積極吸納區外優質資源，實現開放辦學。2017年，濱湖區的5所普通小學與區外“手牽手”家庭支持中心合作，成功申報“壹基金·海洋天堂計劃”項目。在該項目的支持下，濱湖區積極加大資源教育建設和資源教師配備力度，深入推進教師專業研訓活動，促進了教師教育技能和教育理念的轉變，有效貫徹了“接納、融合、參與、合作、成就”的全納教育理念。同時，區特殊教育指導中心還成功申報了“江蘇省特殊教育發展工程項目”，著力從區域層面上進行整體規劃，進一步優化資源教室布局，全面夯實特殊教育發展的基礎。

二是辦學模式有效創新。濱湖區堅持康教一體、醫教結合，在省內首創“三段一體化”教育模式，融合康復訓練、培智教育、生活與職業技能培訓，為3～18周歲的智障、腦癱、自閉癥三類殘障兒童少年提供15年免費教育。教康一體化的教育模式，與已建成的殘疾人服務載體形成無縫對接，進一步提升了區殘疾人基本公共服務和保障水平。

三是師資隊伍不斷提優。濱湖區在每年的教師招錄中，單列特教教師編制，積極招錄具備專業資質的康復師、特教專業畢業的新教師，并不斷從區小學和幼兒園引進成熟型骨干教師，為特教隊伍增加新鮮血液。同時，高度重視教師素養提升，與醫院、南京特殊教育師范學院建立定期交流機制。教康中心聯合康復醫院、兒童醫院、精神衛生中心等專業機構，加強教師康復專業技能培訓，一支復合型教師隊伍已然形成。

四是教康水平持續提升。濱湖區立足為特殊學生提供最優質、最適切服務的教育理念，加強特殊教育供給側改革，通過優化教育教學康復訓練結構，不斷深化個別化適切性課程建設，滿足區域內所有特殊學生的發展需求。教康中心設立了課程素材庫，成立了豐富多彩的學生社團，充分關注特殊學生社會適應力和基本生存技能的培養，促進他們身心健康發展。

監察機關錄音錄像在審判階段的播放問題可以與調查人員出庭作證說明情況結合使用，如果通過錄音錄像能夠說明相關情況，則可以節省調查人員出庭的時間。但是，如果在播放訊問錄音錄像時，法庭或者被告方發現問題，需要解釋，法庭在有必要時可以要求調查人員對錄音錄像中反映出來的問題進行合理解釋和說明。總之，播放錄音錄像并就相關內容接受控辯雙方的質詢，有助于法庭查清相關案件事實，還有助于對非法證據排除等程序問題作出判斷。

記者：強局長，黨的十九大報告中，習近平總書記提出“辦好特殊教育”。為貫徹落實十九大精神，有效實施國家和省特殊教育二期提升計劃，濱湖區特殊教育有哪些重點安排部署？

強洪權：習總書記在十九大報告中明確提出“辦好特殊教育”，我區特殊教育將在區委區政府的關心支持下，重點做好以下幾方面工作。

一是進一步加強師德師能建設。以爭做黨和人民滿意的“四有”教師為導向，結合特教工作特點，進一步完善教師日常工作規范和師德建設細則，廣泛開展師德教育活動，積極選樹師德典型，加大宣傳力度，讓特教教師學有榜樣、行有示范。根據特殊教育發展總體規劃，將進一步強化保障，積極拓寬引育渠道，通過輪崗、輪訓等多種形式，加大教師專業研訓力度，力爭到2020年構建一支結構優化、業務過硬、綜合素質良好的特教師資隊伍，為特殊教育優質內涵發展筑牢人才基礎。

二是進一步完善醫教結合課程體系。以提升特殊學生生活質量、增強融入社會能力為課程目標，以“面向全體、兼顧個體”為課程建設原則，進一步加強與特殊教育專業委員會、高校及醫療機構等單位的教研合作，逐步構建涵蓋康復訓練類、文化基礎類、職業技能類三個板塊的校本課程體系，針對不同年齡段和殘障類型，探索完善個性化、菜單式課程設置，滿足學生差異化教康需求。

三是進一步拓寬職前培訓渠道。在區委區政府的支持下，積極推進教康中心二期工程建設，打造“無錫市陽光職技實訓基地”，對高中階段特殊學生開展職前培訓，提升技能水平，為特殊孩子的未來生活就業、融入社會等奠定基礎。

四是進一步搭建多元助學平臺。加快成立教康中心理事會，加強教育、殘聯、衛生、人保等部門的互融互通，推進“陽光使者”助殘平臺建設，爭取社會各界的有力支持，為特殊學生健康成長創設多部門助推、全社會關心的良好氛圍。

五是進一步完善“特殊教育需求”評估體系。以“既滿足兒童需要，也發現兒童特長”為原則，積極組建家長、教師、專家等多元主體參與的評估團隊，研發細化評估指標，構建以教育為基礎的評估體系，診斷兒童存在的特殊教育需求，不斷實現評估的專業性、科學化。

記者：濱湖區申報了2017年江蘇省特殊教育發展工程項目，為保障項目的推進落實，濱湖區將采取哪些措施？

強洪權：濱湖區教育局高度重視該項目的推進落實，將進一步統一思想，優化機制，加大投入，為項目建設提供有力保障。

一是加強領導，高度重視。區教育局將建立專門的項目推進工作領導小組，“一把手”擔任組長，分管局長、特教干部、教研員、教康中心領導班子、特教教師、志愿者擔任組員，形成統一領導、分級管理、分工合作、協調推進的良好格局。

二是優化機制，聯動跟進。本著“多方聯動，整體推進”的管理思路，不斷完善聯席會議制度、專項調研機制、結對幫扶機制、項目建設評優機制和考評獎勵機制，確保多部門、多條線聯合跟進項目建設，加強過程監控，促進項目建設高效推進。

三是以點帶面，優質發展。項目推進是一項系統工程，是對區域已有的特殊教育資源布局、人員配備和研究方向的進一步優化，我區將根據項目建設要求，以課程建設、資源拓展等深度研究為抓手，促局部優全局，引導教師切實關注兒童特殊教育需求，努力為特殊兒童少年提供公平而有質量的教育。