新時代我國特殊教育發展面臨的新形勢與新任務

● 丁勇

“辦好特殊教育”，是黨的十九大對新時代我國特殊教育發展提出的新要求和新目標，也是新時代中國特色社會主義的重大教育命題和重要教育任務，具有十分豐富的本質內涵和價值意義。

一、新時代：“辦好特殊教育”提出的歷史方位和價值意義

“辦好特殊教育”提出的歷史方位是中國特色社會主義已經進入新時代。這個新時代是中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大時代；是科學社會主義在二十一世紀的中國煥發出強大生機活力、并在世界上高高舉起中國特色社會主義旗幟的偉大時代；是中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了發展中國家走向現代化途徑，并給這些國家、民族解決人類問題提供了全新選擇及中國智慧、中國方案的偉大時代；是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大時代。

（一）辦好特殊教育，是以人民為中心的新時代中國特色社會主義本質要求和重要目的

以人民為中心，就是要把人民作為歷史發展的主體和動力，為人民謀幸福，為中華民族謀復興，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這是新時代中國特色社會主義的本質要求，是中國共產黨人的初心和使命。[1]在為人民謀幸福的發展過程中，殘疾人這個最弱勢和最困難群體的民生問題始終受到黨和政府的高度重視。習近平同志指出，“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心，格外關注”“讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的主要體現，是我國社會主義制度的必然要求”。李克強總理要求，“全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊。要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴?！倍纳茪埣踩嗣裆逃仁桥旁诿裆椎闹匾獌热荩质歉靖淖儦埣踩嗣裆闹匾侄魏突就緩?。辦好特殊教育，就是基于改善殘疾人民生而做出的重大戰略抉擇和重要措施，是新時代中國特色社會主義以人民為中心的本質要求和具體體現，其目的在于通過教育，促進殘疾人全面發展，為他們追求幸福生活賦權增能，從而確保他們有能力和全國人民一道平等共享全面小康和現代化的美好生活。

（二）辦好特殊教育，是解決社會主義初級階段特殊教育發展不夠平衡、不夠充分問題，推進教育公平的迫切需要

推進教育公平，其全部要義和具體目標，就是確保一個孩子都不能落下！改革開放以來，特別是近十年，黨和政府出臺了一系列發展特殊教育的重大政策和提升計劃，我國特殊教育發展取得了前所未有的巨大成績。但是，與普通教育相比，特殊教育還是一塊短板，主要表現在普及水平有待提高，教育質量有待提升，融合教育有待深化，現代教育治理有待完善。這四個方面的問題實際上是社會主義初級階段社會主要矛盾（人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分之間）在教育領域的具體體現。因此，要縮小差距，辦好特殊教育，就必須采取超常規方式，優先加快特殊教育發展，以特殊教育更加平衡更加充分的發展，滿足殘疾人群日益增長的文化教育需要，推進教育實現公平。

（三）辦好特殊教育，是建設社會主義現代化強國、實現教育現代化的必然要求

辦好特殊教育，是民族復興基礎工程和教育現代化的重要組成部分，其主要內容就是要以“人”的現代化和培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人為目標，通過不斷推進的觀念、制度、物質、手段等方面的教育現代化，推動我國特殊教育實現現代化轉型和辦學水平的整體提升，達到世界發達國家的先進水平?？梢灶A見，這樣一個偉大夢想、偉大目標、偉大工程和偉大事業推進和實現的現代化發展進程，不僅將大大提高殘疾人的受教育程度，使“鰥寡殘疾皆有所養”“幼有所育、學有所教”[2]的大同理想在當代中國成為現實，而且對于實現公平與正義，實現中華民族的偉大復興和中國特色社會主義的全面勝利，都將產生重大而深遠的影響，意義十分重大！

二、“辦好特殊教育”的本質內涵和目標追求

讓每一個殘疾孩子都能接受公平而有質量的教育，[3]這是辦好特殊教育的基本內涵和目標取向，是新時代中國特色社會主義的新要求和新愿景。所謂公平而有質量的教育，是一個目標的兩個方面，是同等重要而辯證統一的關系，是立足現實、面向未來的宏觀思考和戰略抉擇，其在教育發展總的戰略目標上指向教育現代化，主要包括四個方面的基本內涵和重點任務：一是在國家整個教育事業發展的總體布局中，要將特殊教育置于各類教育優先發展的戰略位置，采取切實有力的措施，加快各類特殊教育事業發展，提高我國特殊教育現代化發展水平。二是在教育發展的價值取向上，以公平和質量為目標追求，不僅強調每一個學生都有接受教育的平等機會和權利，而且注重學生所受教育質量的平等。辦好特殊教育的要義和重點在于“好”字，因此，不僅要盡快提高特殊教育普及水平，而且要更加注重內涵建設，提高特殊教育質量，促進殘疾學生全面發展。三是在教育發展方式上，以推進融合教育為主，不僅強調特殊教育要根據國情采取多樣化的安置和教育方式，而且更加注重優先發展融合教育。四是在教育發展的保障機制上，不僅強調建立現代特殊教育制度及其治理機制，而且更加注重通過體制機制創新，為辦好特殊教育提供強有力的支持保障機制。為此，要根據公平、優質、融合、“特事特辦”原則，加強統籌協調，優先發展特殊教育，努力落實辦好特殊教育的四項重點任務。

（一）加快各類特殊教育發展，提升特殊教育普及程度

普及教育水平是衡量一個國家和地區教育現代化發展水平的基本指標，也是一個社會文明進步和公平正義的重要體現。根據我國經濟社會從全面實現小康向基本實現現代化的發展需要，我國特殊教育普及水平總體上到2035年應基本達到中等發達國家水平，基本普及15年免費特殊教育；到2050年，應基本達到發達國家水平，殘疾新生兒、嬰幼兒普遍得到必要的早期篩查和早期教育及康復，新增勞動力中的絕大多數殘疾人接受過高中階段教育，[4]50%以上的適齡殘疾青年接受高等教育，我國成為世界上殘疾人接受教育程度最高的特殊教育強國。為此，要根據“給每個人一個公平的機會”的原則，加快各類特殊教育事業發展，“確保殘疾人、土著人民和處境脆弱兒童等弱勢群體平等獲得各級教育和職業培訓”。[5]

首先是實施特殊教育“普九”和掃盲攻堅計劃，全面普及九年義務教育。“普九”和掃除殘疾青壯年文盲仍是特殊教育發展的“重中之重”。讓每一個殘疾兒童都能接受九年義務教育，提高他們的核心素養和綜合素質，是提高整個中華民族素質、實現民族復興的重大戰略措施，但是我國特殊教育“普九”發展的最大困難仍然是中西部欠發達地區和農村以及各類各種程度殘疾兒童能否全面接受較有質量的九年義務教育。因此，應當依法在中西部地區實施特殊教育“普九”和掃盲攻堅計劃，采取“一人一案”、精準施教的有力措施，徹底掃除殘疾青壯年文盲，確保一個都不落下。

其次是加快學前特殊教育和以職業教育為主的高中階段教育的發展，基本普及殘疾兒童學前教育和高中階段教育。一是要實施殘疾幼兒“三早工程”，統籌殘聯、社會機構和教育部門的教育與康復力量及資源，加快特殊學前教育的發展，依法建立早期發現、早期干預和早期教育制度，使絕大多數殘疾幼兒接受早期教育和早期干預。二是實施特殊職業教育發展工程，依托普通中等職業技術學校和特殊職業技術學校（或職教班），根據當地產業和職業結構的勞動力需求，開設適合殘疾人身心特點的不同專業，實行工學結合、產教融合，[6]加快以職業技術教育為主的高中階段教育發展，使絕大多數城鄉新增殘疾勞動力接受高中階段教育。三是大規模實施殘疾人職業技能培訓，鼓勵創業帶動就業，多渠道創業就業，提高殘疾人就業能力和“獲得體面工作”的能力。

再次是積極采取以融合教育為主、再建一至兩所殘疾人大學和康復大學等方式，加快高等特殊教育發展，擴大殘疾人接受高等教育的比例，使更多的殘疾青年接受高等教育，走上成才之路。

（二）形成融合教育發展機制，推動特殊教育融合發展

融合教育是基于全球化、一體化和建立人類命運共同體發展需要而產生的教育理念和教育改革實踐，是整個人類教育及特殊教育發展的大趨勢，也是辦好特殊教育、推進特殊教育現代化的題中應有之義和重要任務。我國的《殘疾人教育條例》明確規定，積極推進融合教育，根據殘疾人的殘疾類別和接受能力，優先采取普通教育方式。因此，要依法將發展融合教育作為辦好特殊教育的重要任務，積極加以推進。

首先是政府教育部門和教育戰線的人們，在理念和目標上，要形成將殘疾兒童優先安置在普通教育體系的強烈意識和法制觀念，自覺推動融合教育發展。

其次是加強融合教育行政管理體制創新，依法建立融合教育資源指導中心、專家委員會、資源教室和統籌協調的領導機構及管理體系，形成多部門統分結合、協調配合、共同推進的融合教育發展機制，加快融合教育發展。

再次是建立專業支持和專業服務體系，保障融合教育發展。實踐證明，沒有支持保障，就沒有融合，也難以提高融合教育質量。所以，要加強專業人員配備、教師隊伍培訓和特殊教育學校的全面建設，建立以特殊教育學校專業人員為技術骨干的巡回指導和專業服務體系，形成普特融合的課程研究和教學改革的教師教學共同體，促進融合教育不斷提高質量。

最后是要根據國情和殘疾兒童類別及程度，加強特教班、衛星班、復式班和隨班就讀等多種融合教育形式的探索和建設，逐步形成具有中國特色、以融合教育為主體、以特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的多樣化的特殊教育安置和教育方式體系，為每一個殘疾兒童各得其所的發展提供制度保障。總之，只有在本質、質量和制度上逐步實現一體化、多樣化和個性化的教育，才是真正公平而有質量的教育，才能促進每一個殘疾學生個性充分而自由地發展，幫助他們更加充分平等地融入社會。

（三）創新特殊教育人才培養模式，提高特殊教育質量

育人為本，立德樹人，是新時代對特殊教育人才培養提出的新要求。創新特殊教育人才培養模式，就是要以新時代人才培養的新要求為依據，以培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人為目標，以現代公民（“人”的現代化、時代新人）即中國學生發展核心素養所包含的必備品格和關鍵能力為規格，以殘疾學生身心發展規律及特點為根據，切實加強德育，改革課程和教學方式，發展素質教育，不斷提高特殊教育質量。

首先是加強德育，落實立德樹人的根本任務。一是要在培養殘疾人作為現代公民所必備的基本道德素養（如勤勞、誠實、有愛心、禮貌、正義、愛勞動等）、民主法治意識、環保意識和國際合作等意識的基礎上，以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，[7]加強社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化和新時代中國特色社會主義理論的系統教育，堅定殘疾學生的政治方向、理想信念和社會責任感，重塑一代代新人的民族魂。二是切實改進德育方式，強化教育引導，情操陶冶，實踐歷練，[8]注重知行合一和品行養成。三是根據殘疾學生身心特點，加強勵志教育、人文關懷教育和良好個性品質的培養，激勵他們不畏殘疾，自強不息，砥礪前行，樂觀向上，活出生命的精彩。

其次是繼續推進素質教育導向的課程與教學改革，全面提高殘疾學生核心素養和綜合素質。從教育培養人的本質看，特殊教育也是素質教育。因此，要根據“發展素質教育”[9]的要求和殘疾兒童身心特點，深化課程與教學改革。一是在課程目標和課程體系的建構上，要根據新時代及我國現代化發展的人才需求和黨的教育方針，注重學生德智體美全面發展，突出創新能力、實踐能力、潛能開發與缺陷補償、生活能力和職業能力的培養，要在準確把握基礎教育（素質教育）共性與特殊教育（特殊性）個性辯證統一關系的基礎上，根據融合教育發展趨勢，秉持“合適的就是最好的”課程理念，重構現代特殊教育課程體系。盲聾學校要在課程方案和各科課標與普通學校逐步合軌同一的同時，根據殘疾學生類型、個別差異和特殊需要，增強課程的選擇性、靈活性和自主性。培智學校要在處理好國家課程與校本課程、學科知識與生活教育關系的同時，更加注重校本課程建設，要通過綜合化、生活化和個性化課程，提高學生的生活能力、社會適應能力和職業能力，促進他們充分和諧地發展。二是在課程實施和教學改革上，要注重殘疾學生生命潛能的開發和主體自主性的培養，要在激發學生積極思考的同時，教會他們學會學習；要搶占“互聯網+特殊教育”的信息化高地，加快信息技術、輔助技術與課程的深度融合，促進教學內容呈現、教學方式、手段和人才培養模式的深刻變革，提高教學的有效性。三是加強特殊教育科學研究和教學研究，尤其是殘疾學生認知特點和學習方式的研究，要根據殘疾學生認知和學習方式的特點，改進他們的學習，提高教學質量。四是改進評價方式，要采用綜合、多元、發展性評價和學業評價等多種方式，引領和促進學生發展。

再次是加強教師隊伍建設，提高教師專業化水平。辦好特殊教育，根本在教師。要根據新時代對教師發展提出的新的總體要求和特殊教育職業提出的特殊的、更高的要求，依據《特殊教育教師專業標準》，全面加強教師隊伍建設。一是在教師培養與培訓中，要加強師德師風建設，[10]突出人文關懷情感、特殊教育專業能力和學科教學能力的復合培養，提高特殊教育教師的合格率和優秀率；二是在教師隊伍管理上，要加快特殊教育教師資格認證等制度建設，形成教師發展機制，促進教師專業化發展；三是提高教師隊伍物質待遇和專業地位，形成全社會尊師重教的良好社會氛圍。

（四）推進體制機制創新，建立現代特殊教育制度和現代特殊教育治理機制

辦好特殊教育，要有制度保障。首先是根據國家建設學習型社會和終身教育制度的頂層設計和目標要求，[11]加快建立與之相配套的現代特殊教育制度。這個制度作為國家終身教育制度的一部分，在體系上是終身、多元、持續、開放和融合的，并與國家現代教育體系相銜接和溝通，其目的和宗旨是通過建構教育“立交橋”，為每一位殘疾人平等接受教育、成長成才提供制度保障。

其次是推進教育體制改革，提高特殊教育治理機制現代化水平。主要目標是加強特殊教育部門立法，落實各級人民政府宏觀管理特殊教育職責，逐步形成政府及教育部門依法行政的運行機制。與此同時，要積極推進現代學校制度改革，加強黨的領導，逐步形成政府宏觀調控下的學校內部依法自主管理、民主管理、自我約束、自我發展的現代學校治理機制。

再次是建立辦好特殊教育的支持保障機制。根據優先發展和“特事特辦”原則，將特殊教育作為公共服務的一部分，納入由國家負責的公共服務和社會保障體系中，依法建立優先保障特殊教育發展的管理體制、經費體制和專業支持、服務體系以及包括無障礙在內的各種合理便利，[12]加強人道主義和社會主義核心價值觀的宣傳教育，形成全社會關心支持特殊教育發展的格局。

[1][2][3][4][6][7][8][9][10]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]胡佳佳，吳海鷗.聯合國教科文組織發布“教育2030行動框架”——描畫全球未來教育的模樣[N].中國教育報，2015-11-15（3）.

[11]國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[12]中華人民共和國教育部等七部門.第二期特殊教育提升計劃 （2017—2020年）[Z].2017-07-18.