特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念解析與發(fā)展方向

◎賈玉成

當(dāng)前，關(guān)于特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路仍處于探索之中，雖然國家發(fā)改委、中財辦以及地方政府等對于特色小鎮(zhèn)的定位不盡相同，但基本形成了以下共識：具有代表性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能有機組合、優(yōu)美的自然形態(tài)、富有創(chuàng)造活力的機制。當(dāng)前，對于特色小鎮(zhèn)的研究主要強調(diào)了“因地制宜”“合理布局”等發(fā)展理念，但缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從已有區(qū)域特征出發(fā)的分析，同時，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歸屬于城市化建設(shè)的大框架之下，兩者在目標(biāo)和發(fā)展路徑上存在明顯差異。如何認(rèn)識這種差異？如何結(jié)合客觀實際定位中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃？應(yīng)從特色小鎮(zhèn)的固有特征出發(fā)，從“特色”和“小”兩個角度，把握特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要求，進(jìn)一步結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位作出理性判斷。

理念解析：“特色”和“小”是關(guān)鍵

1.核心競爭力是“特色”，特色小鎮(zhèn)尤其以產(chǎn)業(yè)特色為重中之重

（1）堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，就是根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)、最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持久競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，謹(jǐn)防“千篇一律”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從浙江的特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗來看，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展聚焦于信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融和高端裝備制造七大新興產(chǎn)業(yè)的做法，是在充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢下作出的判斷，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城鎮(zhèn)的具體情況，因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

（2）特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，不僅以資源稟賦為基礎(chǔ)，而且更關(guān)注于“軟件服務(wù)”，即連接勞動者與生產(chǎn)之間的“文化符號”。文化符號是一種精神、價值社會屬性的核心象征，是維系社會運行和發(fā)展的“軟實力”要素。一個地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展，很大程度上受到文化因素的影響，即區(qū)域文化特征也是特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。觀察歐洲小鎮(zhèn)的“特色”要素，集中體現(xiàn)為具有較長的時間積淀，以人文和價值觀念為核心的特征，如特色精神或政治地標(biāo)；特色名人故居、博物館；風(fēng)俗規(guī)矩與生活方式；特色禮儀節(jié)慶、展會賽事等。客觀實踐中，單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為簡單，如經(jīng)濟園區(qū)模式，但將文化內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)則十分困難，而這也正是產(chǎn)業(yè)中的“特色”所在。國際上著名的特色小鎮(zhèn)，多是實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)與特色文化的有機結(jié)合。如瑞士格拉斯地區(qū)是花草優(yōu)生地帶，眾多花場每年可采集鮮花超過700萬公斤，形成花草種植業(yè)。格拉斯小鎮(zhèn)有30多間香水工廠，并建造了格拉斯三大香水作坊和香水博物館，將香水的制作過程、工廠的歷史展現(xiàn)給游客。這極大地推動了格拉斯的旅游業(yè)發(fā)展，建立了完善的香水產(chǎn)業(yè)鏈條。

■ 秋露橫江 董年龍/攝

2.具有“小”的特點

這里的“小”的內(nèi)涵，包括直觀上的區(qū)域面積小、人口少以及延伸出的產(chǎn)業(yè)精致性等特點。與城市相比，特色小鎮(zhèn)的區(qū)域面積極為有限，尤其體現(xiàn)為當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模十分有限。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022年中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，2017年中國特色小鎮(zhèn)人口排名TOP100中，人口超過10萬的小鎮(zhèn)有32個，超過20萬的小鎮(zhèn)有6個，其中，浙江省溫州市樂清市柳市鎮(zhèn)人口最多，超過28萬，人口最少的為河北省邢臺市柏鄉(xiāng)縣龍華鎮(zhèn)，為6萬人左右。區(qū)域面積和人口的有限性，會直接影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)安排和整體規(guī)劃方針。對特色小鎮(zhèn)而言，區(qū)域面積和人口較少的特點正是小鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢之一。

（1）在大城市面積擴張和人口集聚的背景下，城市外貌的趨同化愈發(fā)明顯。而與大城市相比，小鎮(zhèn)在區(qū)域和人口規(guī)模上的反差，恰恰增加了自身“神秘感”和吸引力。

（2）小城鎮(zhèn)的“外貌差異”衍生出了更加親切和自然的社會關(guān)系，構(gòu)成小鎮(zhèn)的文化資源。根據(jù)城市人際關(guān)系研究顯示，隨著城市化發(fā)展的深入，城市社會人際關(guān)系片面化和表面化，人際關(guān)系疏遠(yuǎn)等特征也愈加明顯，引發(fā)了“逃離城市”等類似“逆城市化”現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)由于其面積和人口規(guī)模的有限性，客觀上有利于拉近人際間的空間距離，提高了人際往來的概率和專注度，衍生出區(qū)域內(nèi)人際網(wǎng)絡(luò)的“親切感”體驗。

（3）特色產(chǎn)業(yè)的“小而精”，強調(diào)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的單一和產(chǎn)業(yè)層次的深化。如匯集高技術(shù)企業(yè)的“硅谷”、主打稅收優(yōu)惠政策的對沖基金小鎮(zhèn)“格林威治”，以及負(fù)有盛名的巧克力主題旅游城市“好時小鎮(zhèn)”。同時，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更強調(diào)產(chǎn)品精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的延伸，特別是后者，主要體現(xiàn)為從原有加工制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸的趨勢，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動。如在奧地利瓦騰斯水晶小鎮(zhèn)，約1/3的居民是施華洛世奇的員工，另外2/3人口中，約80%以上從事與施華洛世奇有關(guān)的旅游、餐飲和服務(wù)行業(yè)。對于空間區(qū)域和市場規(guī)模有限的城鎮(zhèn)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的“單一性”特征，恰恰是產(chǎn)業(yè)發(fā)展精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化的必要條件。

方向把握：實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑

黨的十九大報告指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該形成大城市與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要組成部分。結(jié)合城市化發(fā)展的普遍規(guī)律與中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，有必要明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向。

1.特色小鎮(zhèn)需要練好內(nèi)功

特色小鎮(zhèn)的“靈魂”在于產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)文化體驗的“稀缺性”，特色產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，更多是先天“偶然性”以及長時間發(fā)展積累的結(jié)果。如浙江西湖云棲小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)本身已擁有豐富的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，絕非短期之內(nèi)打造而成。因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該立足長遠(yuǎn)視角，以提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力為抓手，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的網(wǎng)絡(luò)連接和協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個長期的歷史實踐，相關(guān)部門需要尊重客觀規(guī)律，以“功成不必在我”的胸懷推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.以就近城鎮(zhèn)化構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展動力

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)具備可持續(xù)性基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的運行應(yīng)具有“相對獨立單元”特點。雖然中央提出“三個一億人”規(guī)劃，指出“引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，但“就近城鎮(zhèn)化”不等同于中西部農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共資源匱乏的現(xiàn)實，使得當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會不足、難以吸收大量農(nóng)村人口，基礎(chǔ)設(shè)施不足也降低了人口的生存質(zhì)量。雖然部分小城鎮(zhèn)具備突出的旅游資源，但也很難將其轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可以把成都、合肥與武漢等中西部大城市，作為“就近城鎮(zhèn)化”的人口流入地。因此，從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)加強與鄰近中心城市的經(jīng)濟和社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素需求。

建設(shè)思路：“小而美”的特色小鎮(zhèn)

1.堅持“一切從實際出發(fā)”和“主觀聯(lián)系客觀”的方法論，警惕特色產(chǎn)業(yè)“蜂擁而上”

特色小鎮(zhèn)的“靈魂”就是兼具稀缺性與價值性的特色產(chǎn)業(yè)。在安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，當(dāng)?shù)卣枰陀^認(rèn)識本地的稟賦優(yōu)勢，不可盲目跟風(fēng)；更為重要的是，相關(guān)決策部門要把緊審批關(guān)口，客觀評價地方是否存在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的稟賦優(yōu)勢和可行性方案。另外，在進(jìn)行政策績效考核評價時，要提高政策安排和配套措施的有效性，盡量減少尋租行為。

2.堅持“特色”和“小”的特點，追求“小而美”，不搞“圈地擴張”

（1）特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)集中力量做大做強單一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和價值聯(lián)系，如在單一的加工制造業(yè)基礎(chǔ)上，可考慮引入工業(yè)景觀的旅游服務(wù)業(yè)；在特色書店中，引入相關(guān)文化衍生品和創(chuàng)意類產(chǎn)品。

（2）牢牢控制小鎮(zhèn)的區(qū)域面積，謹(jǐn)防過度開發(fā)和“圈地”。考慮到當(dāng)?shù)厥袌鋈萘康挠邢扌裕约叭宋摹⑸鷳B(tài)環(huán)境的脆弱性等，政策部門需要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格審核相關(guān)土地征收和擴建項目，有效識別和處罰變更土地項目用途的套利行為，切記不要將特色小鎮(zhèn)變?yōu)椤胺康禺a(chǎn)小鎮(zhèn)”。

（3）特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)以改善當(dāng)?shù)鼗蛑苓吘用竦拿裆ぷ鳛槌霭l(fā)點，謹(jǐn)防形成單一的創(chuàng)業(yè)園區(qū)或旅游景區(qū)。特色小鎮(zhèn)的生命力在于“人”，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境，打造宜居生態(tài)，才能“留住人”。民生工作應(yīng)當(dāng)從完善公共服務(wù)和構(gòu)建美麗宜居的生態(tài)環(huán)境兩方面入手。

3.發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在農(nóng)村和城市間的“橋梁”作用，構(gòu)建農(nóng)村和城市間的有機連接

（1）以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動鄉(xiāng)村振興，解決周邊鄉(xiāng)村的剩余勞動力就業(yè)問題，滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素需求。

（2）構(gòu)建城鎮(zhèn)與周邊中心城市的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的嵌入，如城鎮(zhèn)的特色制造業(yè)要嵌入中心城市的市場調(diào)研開發(fā)和創(chuàng)新，提高企業(yè)對市場需求感知的前瞻性、敏感度，以及新創(chuàng)意、新思想的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化速率。

（3）城鎮(zhèn)與中心城市的聯(lián)動效應(yīng)還體現(xiàn)在資金供給和產(chǎn)品需求方面，一方面，要推動政府和社會資本的合作，放寬市場準(zhǔn)入政策，加強產(chǎn)業(yè)與信貸資本的合作關(guān)系，設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本需求；另一方面，要擴大特色產(chǎn)業(yè)的市場占有率，對于特色小鎮(zhèn)而言，大部分的市場需求必然來自于周邊中心城市和相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，因此，要加強不同區(qū)域政府間的合作交流，做到“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，以周邊發(fā)達(dá)地區(qū)為經(jīng)濟腹地，擴大產(chǎn)品市場份額，挖掘潛在市場發(fā)展?jié)摿ΓＵ咸厣a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。