特色小鎮發展的關鍵是“健康”

◎馮奎

2017年召開的中央經濟工作會議在部署2018年經濟工作中提出，要“引導特色小鎮健康發展”。這是“特色小鎮”一詞首次在中央經濟工作會議亮相。有的人認為，這是中央又要推動特色小鎮超常規大發展了。我認為不能這樣看，特色小鎮發展首重“健康”，強調有質量地發展，這是關鍵。

首先有必要區分一下特色小鎮與特色小城鎮的不同。特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業，實現生活生態空間相融合的一種不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模，特色產業鮮明的行政建制鎮。

我認為要聯系三個方面來正確解讀中央經濟工作會議傳遞出來的信息。一是要聯系中央經濟工作會議之前，國家發展和改革委員會、國土資源部、環境保護部及住房和城鄉建設部四部委聯合發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，規范各地區特色小鎮和特色小城鎮建設；二是要聯系中央經濟工作的精神實質，即中國經濟進入新時代，要推動高質量發展，防范各類風險；三是要聯系特色小鎮發展的現狀和局面。特色小鎮發展取得了很多成績，但也存在著諸多問題。聯系上述政策與發展背景，我們就能準確把握中央經濟工作會議關于特色小鎮的工作部署。當前，特色小鎮不是不發展，也不是大發展，而是更加強調健康發展。對于推進特色小鎮健康發展，仍要強調問題導向、目標導向，強調宏觀管理和監測評估等工作。

一是要高度重視并解決特色小鎮面臨的問題。2017年召開的中央經濟工作會議指出，未來發展的基本方向、模式就是高質量發展。特色小鎮發展必須克服概念不清、定位不準、急于求成、盲目跟風以及市場化不足等問題，特別是要防范政府債務風險和房地產化的苗頭。特色小鎮只有走得穩，發展有質量有水平，才能走得好走得遠。

二是要更加深刻地從供給側結構性改革的高度來認識特色小鎮的意義。供給側結構性改革是中國經濟發展的主線。特色小鎮的產業小而強、機制小而活，能夠廣泛吸引社會資本參與，這對新型城鎮化、鄉村振興的意義重大。以往由于特色小鎮的目標認識還不到位，導致對特色小鎮的定位忽高忽低。當前及今后一段時期，應從供給側結構性改革與創新發展的重要平臺這一角度來認識特色小鎮的意義。特色小鎮不是簡單地促進投資與拉動經濟增長，而是要借著特色小鎮進行一系列體制機制創新，包括投資制度、政府管理制度和商事制度改革等。

三是要把特色小鎮放在區域協調發展的大背景下來謀劃。中央經濟工作會議將特色小鎮放在區域協調發展這一部分來講，有重要的路徑引領意義。特色小鎮不能就小鎮說小鎮，不能關起門來搞，不能四處開花，而是應該結合區域協調發展這盤大棋來做實做活。為此，特色小鎮一定要結合三大區域戰略、四大板塊發展，尤其是要結合城市群主體發展來進行謀篇布局。有條件的地方可以規劃發展，沒有條件的地方不能強行上馬特色小鎮項目。特色小鎮規劃布局不能強求實現區域平衡增長。

四是特色小鎮發展要加強過程管理與評價監測。未來特色小鎮發展要進行指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和績效評價等方面的建立工作。要改變命名制為動態性的創建達標制，讓高質量的特色小鎮開發得到激勵，粗制濫造的特色小鎮開發行為得到遏制與有效避免。