內蒙古關停并轉小微工業企業探析

◎張曉旺 秦吉春 王曉娟

小微工業企業是工業經濟乃至國民經濟的重要組成部分，也是吸納勞動力、豐富工業體系、探索工業發展新模式、補充大工業生產環節的重要陣地。近年來，受國際經濟大環境、國家和內蒙古自治區發展戰略優化調整等因素影響，內蒙古小微工業企業出現了大面積關停并轉現象。為探明小微工業企業關停并轉原因，了解企業投資者和經營者的情況，國家統計局內蒙古調查總隊于2017年10月在全區范圍內隨機抽取100戶關停并轉小微工業企業進行問卷調查和面訪。

現狀

1.關停企業占全部小微工業企業總數六成以上

據內蒙古自治區規模以下工業抽樣調查結果顯示：截至2017年9月末，全區關停并轉小微工業企業占全部小微工業企業總數的63.5%。其中，關停小微工業企業數量占全部小微工業企業的61.3%，占全部關停并轉小微工業企業的96.5%；真正能夠依靠合并、轉產來實現存活的企業僅占全部企業的2.2%，占全部關停并轉企業的3.5%。

2.關停小微工業企業中非公有制形式居多

分經濟類型看，非公有制企業是小微工業企業的主要類型，占比達95%以上。包含國有和集體所有制的公有制小微工業企業關停率為42%，低于平均關停率21.5個百分點。有限責任公司、私營企業、股份有限公司和其他企業等非公有制小微工業企業關停率較高，分別為65.8%、62.6%、62.5%和76%，關停率普遍高于公有制企業20多個百分點。

3.關停的輕工業企業比重明顯低于重工業企業

按輕重工業分，輕工業的關停率遠遠低于重工業。截至2017年9月末，輕工業企業關停率為47.2%，低于重工業企業關停率22.2個百分點。在重工業企業所涉及的行業中，除了電力、熱力及水生產和供應關停率低于50%外，其余如采掘業、冶金及金屬制品制造業、化工工業、建材工業等全區小微工業企業集中分布行業的關停率均高于50%，特別是采掘業和建材工業關停率分別為76.7%和72.9%。

4.走“合并轉產”之路的企業微乎其微

合并和轉產是小微工業企業應對關停、保持持續經營或追求更好收益的一種選擇。但是全區通過合并轉產途徑持續經營的企業占全部小微工業企業比重僅為2.2%；占全部關停并轉企業比重也只有3.5%。在合并轉產的企業中，轉產的企業占九成以上，大多數由工業轉向了服務業。

5.關停企業經營者的再投資和復產信心尚顯不足

在被調查的關停企業中，計劃不再投資和不打算復產的企業經營者占比重達57.6%；有再投資或復產計劃的為42.4%。分行業看，采掘業和制造業企業經營者再投資或復產意向均不足一半。煤炭、黑色金屬、有色金屬與非金屬礦物四類關停的采掘業企業有重新投資和復產意向的僅占這四類關停企業總數的23%；制造業企業有再投資或復產意向的占全部關停制造業企業的比重為41%。分輕重工業看，輕工業企業經營者信心好于重工業。輕工業關停企業有再投資或復產意向的占全部關停輕工業企業比重為50%；重工業企業有再投資或復產意向占全部關停重工業企業比重僅為39.7%。

原因

1.采掘類小微工業企業大多因政策性原因關閉

煤炭開采，黑色、有色金屬礦開采，石灰石、高嶺土、建筑裝飾用石材和砂子等非金屬礦開采小微工業企業，大多數因去產能政策的實施，環保政策從嚴執行和安全生產不符合要求等原因關閉。政府所采用的關停政策依據及法律法規主要包括限制產品運輸，開采許可到期不再續批，對企業生產環評不達標和安全生產不符合要求的責令停產整改，對限期內拒不整改的依法關閉。

對于煤炭開采企業關停原因主要有五方面。一是對于開采能力不足60萬噸的中小礦井，根據產業政策，強行對該類企業進行關閉，取締了一部分產能。二是采取煤票配額銷售制。有計劃地限制煤炭上市流通量，中小煤炭開采企業按比例得到很小配額，因固定成本的攤銷，企業單位產量的生產成本上升，再加上近年來煤炭價格一直在低位徘徊，雙重擠壓，使一些企業因無利可圖選擇停產甚至關閉，自主退出了一部分產能。三是對于一些環保不達標和安全生產不達標的企業，責令其停產整頓。由于環保標準和安全生產要求從嚴執行，基礎設施投入較大，約占企業基礎設施全部投入的30%左右，企業由于預期收益不足以收回投入或處于微利狀態，自行決定關停，削減了一部分產能。四是個別煤炭企業的采礦區位于新自然保護區內，依法被強制關閉。五是個別企業由于在經營過程中涉入經濟糾紛，被迫關停，最后兩種情況所涉企業占比很小。

對于黑色金屬、非金屬礦物開采企業，因政策性原因和市場性原因關停的比率為52∶48。政策性關閉的原因有三：一是礦區位于自然保護區內；二是企業生產排放、填埋、復植不符合環保要求；三是安全生產不達標。因經營性原因選擇關閉的企業較少，大多選擇停產。按照影響程度列舉，其主要原因：一是市場需求不足，長期無訂單。截至2017年9月末，被調查的停產企業平均無訂單狀態已有14個月之久。二是應收賬款占比較大。三是庫存積壓，流動資金短缺，偶爾有少許小額訂單，大多也無資金組織再生產。四是2017年以來，產品出廠價格盡管有所回升，但與大幅上漲的清潔能源、鋼材和人力成本等價格相比，利潤空間不足以維持企業再生產。此外，還有個別企業因技術改造、廠址搬遷、經營者涉入經濟或刑事案件等原因關停。

2.制造業企業多因經營困難被迫停產

造成企業關停的經營性原因大多不是單一的，往往是多個原因綜合作用的結果。在因經營性原因導致關停的諸多因素中，有四類原因最為突出：

（1）因市場需求不足、訂單減少導致關停的企業占制造業全部關停企業的比重高達66%。到調研時止（2017年11月），這些企業平均無訂單時間已長達15.7個月。此類原因主要體現在機械設備制造及維修業、黑色和有色金屬加工業企業中，這兩類企業主要客戶是采礦企業，需求方大面積關停，使這兩類企業關停率較高。

（2）因能源動力原材料、人力成本上升導致利潤空間變小而無法經營的制造業企業占全部關停的制造業企業比重的47%，此類原因主要集中于非金屬礦物制品業，因所用燃料實行“煤改氣”，造成成本上升；食品制造業、紡織業這些勞動密集型企業，由于“五險一金”的嚴格監管和標準提高，引發用工成本上升較快。

（3）因庫存較重，應收賬款占用流動資金比重較大而停產的制造業企業占全部停產制造業企業的比重為33%，主要集中于化工工業和塑料制品制造業，平均庫存和應收賬款占用流動資金比重在65%以上，只能停產消化庫存或追索欠款。

（4）因產品升級換代、代替品出現和生產技術升級導致企業產品市場銷售額大幅減少而被迫停產的制造業企業占全部停產的制造業企業比重為23.5%。此類企業主要集中于酒飲料制造業、乳制品制造業和家具制造業。這些企業中僅有不足20%的企業經營者有研發新產品和進行技術改造的計劃。除此以外，有個別企業因資不抵債而破產關閉。另有小部分企業因廠房搬遷、產品具有季節性消費特征等原因階段性、季節性停產。

3.八成以上轉產企業轉向服務業，絕大部分合并企業謀求規模效益

雖然全區通過合并轉產保持盈利和成活的企業只有2.2%，但在轉產企業中，87.5%企業轉向了批零貿易業，主要經銷與原工業生產相關的產品或原材料。90%以上的企業合并原因是為追求規模效益。

建議

1.編制小微工業投資指導目錄，引導資本配置

作為小微投資者，由于力量和信息來源有限，不可能完全了解國家經濟發展戰略思路和政策體系，也做不到完全掌握市場需求和市場結構。這就需要政府及有關部門提供投資入門的信息服務。具體地講，就是自治區（省）級依據社會大生產進程、工業經濟發展規劃布局、市場產品分類供需情況以及地區特點，編制工業投資指導大目錄；盟（市）級按照大目錄，結合地區特點和優勢，編制投資指導中目錄；旗（縣）級編制較為詳細小目錄，并動態更新。引導社會把有限的資本投入到有市場、有前景、有特色、有技術含量的行業中去，促進整體工業體系互補促進、協調和諧、高效健康發展。

2.完善落實相關政策措施，助力企業走出困境

相對健全的政策體系是促進小微企業發展的必要條件。2017年以來，在內蒙古中小企業信息數據庫管理系統平臺上，自治區出臺的事關中小企業發展的政策性指導意見、辦法有50余個，但是各盟市發布的具體政策措施相對較少，多的有7-8個，大多盟市只發布了2-3個，僅從數量看就不可能實現政策的細化和全面落實。要加大對政策措施細化落實督促力度，切實幫助符合政策條件的企業擺脫困境、走出陰霾、獲得復蘇。

3.提供適銷對路公共服務，滿足企業真正渴求

（1）政策宣講及時到位。相關部門應當強化主動服務意識，在宣講政策時要講清講透，真正讓企業知曉、理解、掌握各類相關政策。最大限度地規避企業因對政策掌握不及時、理解不到位而導致的經營決策失誤風險。

（2）協調降低企業籌資成本。小微工業企業一般貸款額度不大，如果從國有商業銀行貸款，用資成本相對不高，但是由于審核評估擔保環節較多，審批時間長，攤到單位融資額度中，融資成本明顯偏高。如果從地方商業銀行貸款，審核評估擔保環節相對簡單，但是用資（利率）明顯高于國有商業銀行，攤銷后，融資成本依然居高不下。因此，協調金融機構簡化審核評估擔保環節，適當降低地方商業銀行的利率水平是當務之急。

（3）牽線搭橋工作還需加強。小微工業企業一般沒有能力設置門類齊全的營銷、市場開拓、技術研發等內設機構，所以項目合作、產品（服務）營銷能力相對不足，這也是導致一部分企業關停的主要原因。在內蒙古從事市場開拓營銷、企業策劃等專業性企業普遍還不夠發達的前提下，政府可定期或不定期，分門別類地多組織一些供需見面會、招商會、產品（服務）展銷會、新產品新技術推廣會。同時豐富完善內蒙古中小企業信息數據庫管理系統平臺，幫助小微工業企業補齊短板。

（4）簡化辦事流程，提高服務效率。政府及其有關部門在精簡優化服務流程、提升辦事效率，強化責任落實等服務工作方面仍需加強。除此以外，政府還需要在技術服務、安全培訓、減免、補貼、產業扶持、信息發布以及減輕負擔等方面，加大政策措施的落實力度，切實幫助小微工業企業走出困境。