德國現(xiàn)代學(xué)徒制的制度建構(gòu)與當(dāng)代啟示

郭雪松?李勝祺

摘 要 德國學(xué)徒制經(jīng)歷了長期的發(fā)展，從傳統(tǒng)學(xué)徒制逐漸演變成現(xiàn)代學(xué)徒制，制度構(gòu)成比較健全，而且培訓(xùn)效果顯著。分析發(fā)現(xiàn)，德國現(xiàn)代學(xué)徒制有嚴(yán)格的學(xué)徒選拔制度、技能評價(jià)制度、成本共擔(dān)制度、集體談判與協(xié)商制度、多主體協(xié)同治理制度和重視工匠的社會文化制度。借鑒德國現(xiàn)代學(xué)徒制制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際情況，應(yīng)從以下六方面推動現(xiàn)代學(xué)徒制的制度建設(shè)：構(gòu)建“多贏”的學(xué)徒制合作機(jī)制、加快完善成本分擔(dān)機(jī)制、建立完善的學(xué)徒制管理體制、完善法律法規(guī)建設(shè)、構(gòu)建學(xué)徒制保障制度、營造學(xué)徒制文化氛圍。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)徒制;制度建構(gòu);職業(yè)教育;德國

中圖分類號 G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）34-0069-06

當(dāng)前，為了創(chuàng)新校企合作模式和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，我國正大力推動現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。自2015年教育部頒布第一批165家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位以來，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大，2018年8月，教育部又公布第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作進(jìn)入了新階段。盡管一些職業(yè)院校已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，取得了一定成績，但仍存在很多問題。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的主體意識不強(qiáng)，主動性、積極性不高，相關(guān)配套制度不夠完善，導(dǎo)致我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展遇到阻礙。德國職業(yè)教育的現(xiàn)代學(xué)徒制模式，為德國制造業(yè)騰飛奠定了人力資源基礎(chǔ)。詳細(xì)分析德國現(xiàn)代學(xué)徒制的制度結(jié)構(gòu)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈F(xiàn)代學(xué)徒制提供一些改革和發(fā)展思路。

一、德國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒制和現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合的一種培訓(xùn)模式，是對傳統(tǒng)學(xué)徒制的繼承與發(fā)展[1]。德國學(xué)徒制發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，手工業(yè)學(xué)徒制。學(xué)徒制最早出現(xiàn)在手工業(yè)部門。19世紀(jì)80年代，德國政府以法律形式賦予了手工業(yè)部門進(jìn)行學(xué)徒工培訓(xùn)與技能認(rèn)證的權(quán)力，這一時(shí)期手工業(yè)作坊成為學(xué)徒工的主要培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。成立了手工業(yè)協(xié)會，管理學(xué)徒培訓(xùn)的相關(guān)事宜，規(guī)范學(xué)徒培養(yǎng)的內(nèi)容、培養(yǎng)質(zhì)量、培訓(xùn)人數(shù)以及資格認(rèn)證程序。第二階段，工業(yè)化學(xué)徒制階段。隨著工業(yè)革命的深入，手工業(yè)部門培訓(xùn)的學(xué)徒已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工業(yè)發(fā)展的需求。一些大型制造業(yè)企業(yè)開始進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，不同于手工業(yè)學(xué)徒制階段，這些企業(yè)成立了專門培訓(xùn)車間，大規(guī)模地進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)。1908年成立的德國技術(shù)學(xué)校委員會（DATSCH）對工業(yè)化學(xué)徒制階段的培訓(xùn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，學(xué)徒制得到了國家的支持，發(fā)展迅速。第三階段，現(xiàn)代學(xué)徒制階段。德國現(xiàn)代學(xué)徒制起源于20世紀(jì)30年代，并通過1969年的《職業(yè)教育法》實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和制度化[2]。與傳統(tǒng)學(xué)徒制相比，現(xiàn)代學(xué)徒制具有兩方面的典型特征。一是與現(xiàn)代教育緊密結(jié)合。現(xiàn)代學(xué)徒制將企業(yè)實(shí)踐方面的培訓(xùn)與職業(yè)院校的常規(guī)教育相結(jié)合，將學(xué)徒制變成校企合作的教育模式，這種形式提升了培訓(xùn)效率，也分擔(dān)了培訓(xùn)成本。學(xué)校和企業(yè)相互配合完成學(xué)徒制培訓(xùn)，學(xué)徒的理論知識和實(shí)踐技能都能得到相應(yīng)提高。二是管理的制度化和法制化。德國頒布了一系列法律來規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制。1969年的《職業(yè)教育法》、1981年的《職業(yè)教育促進(jìn)法》以及新《職業(yè)教育法》的制定，形成了現(xiàn)代學(xué)徒制的法律保障，明確校企雙方在培養(yǎng)學(xué)徒時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)和享有的權(quán)利，規(guī)范學(xué)徒制培訓(xùn)的過程，保障教學(xué)質(zhì)量。

德國現(xiàn)代學(xué)徒制還有一個(gè)更加簡潔的名字——“雙元制”職業(yè)教育，經(jīng)過多年發(fā)展，取得了顯著成效。一方面，體現(xiàn)在為行業(yè)企業(yè)提供大量應(yīng)用型人才，大力推動德國制造業(yè)的發(fā)展;另一方面，表現(xiàn)為德國讓世人稱贊的較低失業(yè)率，德國勞動力市場呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年德國適齡人口失業(yè)率不足8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的22%[3]。德國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)揮著重要作用，是職業(yè)教育體系的主要組成部分，受到年輕人的青睞。2012年，約有一半以上德國高中畢業(yè)生選擇接受現(xiàn)代學(xué)徒制教育[4]。德國的行業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中占據(jù)主體地位，與學(xué)徒簽訂正式的合同，進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年整個(gè)聯(lián)邦德國總共新簽近53萬份學(xué)徒合同，有近44萬家企業(yè)承接了學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目。由此可見，德國現(xiàn)代學(xué)徒制教育模式深入人心，促進(jìn)了德國職業(yè)教育的發(fā)展，滿足了德國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高了德國企業(yè)的競爭力。

二、德國現(xiàn)代學(xué)徒制的制度構(gòu)成

（一）嚴(yán)格的學(xué)徒選拔和技能評價(jià)制度

德國企業(yè)有著嚴(yán)格的學(xué)徒選拔制度。從企業(yè)的角度來說，考慮到培訓(xùn)學(xué)徒所需要投入的成本，必須嚴(yán)把入口，選擇高質(zhì)量的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，才能保證學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量。企業(yè)會密切關(guān)注學(xué)生在職業(yè)院校學(xué)習(xí)期間的整體表現(xiàn)，并通過一系列測試選拔企業(yè)學(xué)徒。通過測試的學(xué)生還會有1～3個(gè)月的試用期，然后才會成為正式學(xué)徒。企業(yè)認(rèn)為，學(xué)習(xí)成績太差的學(xué)生沒有發(fā)展?jié)摿Γy以達(dá)到學(xué)徒培養(yǎng)的目標(biāo)，因此不會雇傭未能通過測試的學(xué)生[5]。想要順利成為企業(yè)的正式學(xué)徒，必須在學(xué)校學(xué)習(xí)期間付出努力，充實(shí)自身的理論知識，達(dá)到企業(yè)選拔學(xué)徒的要求。正因?yàn)檫@種嚴(yán)格的學(xué)徒選拔制度，德國學(xué)生不論是選擇繼續(xù)接受高等教育，還是選擇接受學(xué)徒制教育，都會努力認(rèn)真學(xué)習(xí)，珍惜在學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會，為自身謀得更好的出路。

除了企業(yè)嚴(yán)格的學(xué)徒選拔制度，德國還有健全的技能評價(jià)制度。德國的學(xué)徒制培訓(xùn)主要在學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行，考核則由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。培訓(xùn)和考核互相分離，保證了技能評價(jià)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。達(dá)到要求的學(xué)徒可以獲得相應(yīng)的技能資格證書，這將成為學(xué)徒的一種保障，是學(xué)徒就業(yè)的依據(jù)。由于德國的技能評價(jià)制度非常健全，企業(yè)會根據(jù)學(xué)徒獲得的技能資格證書情況判斷其能力水平，給學(xué)徒提供相應(yīng)的職位和薪資待遇。學(xué)徒的技能資格證書代表著自身過硬的技能水平，不僅能為學(xué)徒在企業(yè)謀得良好的職位，還為日后的晉升打好基礎(chǔ)，并成為學(xué)徒爭取自身應(yīng)得權(quán)益的籌碼。德國的技能評價(jià)制度是一種第三方評價(jià)制度。由多主體組成考試委員會，實(shí)施具體的技能資格認(rèn)證程序。委員會成員包括企業(yè)雇主、企業(yè)員工和學(xué)校教師代表，多主體參與體現(xiàn)了多方利益，保證技能資格認(rèn)證制度的公開性、公平性、公正性。學(xué)徒一共有三次參加考核的機(jī)會，一次預(yù)考，兩次正式考核。依據(jù)正式考核成績頒發(fā)技能資格證書，如果兩次正式考核都沒有通過，則終身不能重學(xué)同一職業(yè)。

（二）培訓(xùn)投資成本共擔(dān)制度

德國現(xiàn)代學(xué)徒制形成了成熟的培訓(xùn)投資成本共擔(dān)制度。主要由企業(yè)、政府和學(xué)徒分擔(dān)培訓(xùn)投資成本，其中，企業(yè)承擔(dān)了培訓(xùn)投資成本的大部分。大中型企業(yè)承擔(dān)的投資成本主要包括培訓(xùn)管理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、培訓(xùn)人員經(jīng)費(fèi)和對學(xué)徒進(jìn)行的工資補(bǔ)貼等[6]。小企業(yè)向職業(yè)教育培訓(xùn)中心支付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然也包括學(xué)徒的工資和培訓(xùn)教師的補(bǔ)貼。有些產(chǎn)業(yè)自發(fā)成立學(xué)徒教育基金會，用于支付本產(chǎn)業(yè)所有參加學(xué)徒制培訓(xùn)的人員費(fèi)用，有助于提高培訓(xùn)資金的利用率。2007年，德國企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的總花費(fèi)達(dá)到147億歐元，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2011年達(dá)到了238億歐元[7]。德國企業(yè)將參與學(xué)徒制培訓(xùn)作為一種對企業(yè)未來的投資，將職業(yè)教育視為企業(yè)職責(zé)的一部分，充分發(fā)揮其在學(xué)徒制培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。

政府對學(xué)徒制的成本分擔(dān)主要分為直接投入和間接投入。政府的直接投入是指為學(xué)徒制直接提供資金支持，主要用于職業(yè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)、教師工資和培訓(xùn)中心設(shè)備設(shè)施等。2011年，政府為學(xué)徒制教育提供的資金支持達(dá)到79億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)投入。政府的間接投入包括提供一系列優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，例如設(shè)立專項(xiàng)基金、承擔(dān)學(xué)徒交通費(fèi)用、提供稅費(fèi)減免措施以及優(yōu)惠貸款等，鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制，為企業(yè)分擔(dān)學(xué)徒制培訓(xùn)成本。例如：為了調(diào)動企業(yè)參與學(xué)徒制的熱情，鼓勵(lì)那些尚未找到合適職位的年輕人參與學(xué)徒制培訓(xùn)，德國從2008年開始對那些增設(shè)學(xué)徒制培訓(xùn)崗位的企業(yè)，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)每增加1個(gè)學(xué)徒工職位，政府將給予4000～6000歐元的補(bǔ)助。德國聯(lián)邦政府為此項(xiàng)優(yōu)惠政策提供4.5億歐元的資金。在漫長的學(xué)徒制培訓(xùn)中，學(xué)徒通過較低的工資水平，一定程度上分擔(dān)部分培訓(xùn)成本。雖然在整個(gè)學(xué)徒制培訓(xùn)中，學(xué)徒的津貼隨著技能水平的提高而不斷增加，但是與正式勞動工人的工資水平相比，還是處于相對較低的水平，這也分擔(dān)了一部分培訓(xùn)成本。

（三）集體談判與協(xié)商制度

集體談判與協(xié)商制度為德國現(xiàn)代學(xué)徒制的健康發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。集體談判與協(xié)商制度促進(jìn)了企業(yè)間進(jìn)行良性競爭、優(yōu)化勞資關(guān)系、切實(shí)保障學(xué)徒權(quán)益、維護(hù)德國勞動力市場的相對穩(wěn)定。集體談判與協(xié)商制度的兩大主體是工會與雇主協(xié)會。工會這一主體代表著學(xué)徒和廣大勞動者的利益，圍繞學(xué)徒的工資水平、培訓(xùn)時(shí)間、數(shù)量、福利待遇、企業(yè)員工工資、工作時(shí)間、勞動保護(hù)與福利待遇等方面，與行業(yè)企業(yè)雇主進(jìn)行談判與協(xié)商，最大程度的為勞動者爭取利益。這種集體談判與協(xié)商制度得到德國法律的認(rèn)可，談判結(jié)果具有法律效力并受到法律保護(hù)。集體談判與協(xié)商制度的建立，不僅維護(hù)了學(xué)徒工和勞動者的權(quán)益，還能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行良性競爭。由于工資都是集體協(xié)商得出的結(jié)果，企業(yè)通過壓低工資或者利用外部勞動力市場改變工資水平都是十分困難的。有了工會和雇主協(xié)會的保護(hù)，企業(yè)不能隨意開除員工，如果遇到不得不裁員的情況，必須提供相關(guān)的補(bǔ)償金、培訓(xùn)計(jì)劃和安置方案，學(xué)徒工和普通勞動者的權(quán)益得到保障。而且工會不支持企業(yè)通過提供高工資的方式吸引人才，這樣會打破通過集體協(xié)商達(dá)成的工資結(jié)構(gòu)，不利于工會維護(hù)勞動力市場的穩(wěn)定。集體談判與協(xié)商制度是一種民主化的管理模式，通過工會和雇主協(xié)會的參與，維護(hù)了各方的利益。并通過較為穩(wěn)定的工資結(jié)構(gòu)和福利待遇水平，維護(hù)勞動力市場的穩(wěn)定，督促企業(yè)通過積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制的方式獲得應(yīng)用型人才，避免通過惡性競爭獲取人才。這種制度不僅有助于維護(hù)市場穩(wěn)定，為企業(yè)創(chuàng)造良性競爭的環(huán)境，還能最大程度地維護(hù)學(xué)徒工和普通勞動者的權(quán)益，使他們不會經(jīng)常面臨下崗的不利局面，并且能夠獲得穩(wěn)定的薪資待遇，有助于學(xué)徒制的健康發(fā)展。

（四）多主體參與協(xié)同治理制度

德國現(xiàn)代學(xué)徒制治理由政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等多主體共同參與。可以分為三個(gè)層級：第一個(gè)層級，聯(lián)邦政府層面，主要負(fù)責(zé)對學(xué)徒制培訓(xùn)的宏觀調(diào)控、法律法規(guī)落實(shí)及經(jīng)費(fèi)管理等，包括聯(lián)邦勞動與社會事務(wù)部（BMAS）、聯(lián)邦職業(yè)教育與研究部（BMBF）、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部（BMWi）這三個(gè)部門[8]。其中，聯(lián)邦職業(yè)教育與研究部享有最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的總體協(xié)調(diào)與方案規(guī)劃，其下設(shè)了聯(lián)邦職業(yè)教育與研究所，負(fù)責(zé)編制每年的《職業(yè)教育條例》。2006年，由行業(yè)協(xié)會代表、員工代表、專家代表及政府人員代表等多主體共同組建的職業(yè)教育改革委員會，負(fù)責(zé)研究德國現(xiàn)代學(xué)徒制的變化及發(fā)展并提出建設(shè)性意見。聯(lián)邦勞動與社會事務(wù)部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部主要負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)目錄的編制和對學(xué)徒進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。第二個(gè)層級，地方政府和行業(yè)協(xié)會層面，發(fā)揮協(xié)調(diào)與監(jiān)督的作用，負(fù)責(zé)政策的上傳下達(dá)。各州政府下設(shè)的文化部主要負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所發(fā)布的《職業(yè)教育條例》，制定學(xué)校應(yīng)完成的教育計(jì)劃和課程大綱，并監(jiān)督學(xué)校的執(zhí)行情況。各行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)，保障企業(yè)所提供的學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量，幫助這些企業(yè)達(dá)到預(yù)定的教學(xué)效果，并組織最終的職業(yè)資格認(rèn)證考試。第三個(gè)層級，企業(yè)和職業(yè)院校層面，主要負(fù)責(zé)具體實(shí)施學(xué)徒制培訓(xùn)。職業(yè)院校主要負(fù)責(zé)學(xué)徒的理論教學(xué)任務(wù)，按照《職業(yè)教育條例》完成相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃，充實(shí)學(xué)徒的理論知識。企業(yè)主要負(fù)責(zé)學(xué)徒的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，教學(xué)的重點(diǎn)是提高學(xué)徒的實(shí)踐能力，為以后正式步入工作崗位打好基礎(chǔ)。并不是所有企業(yè)都可以成為學(xué)徒制培訓(xùn)的主體，德國政府實(shí)行職業(yè)教育資格準(zhǔn)入制度加強(qiáng)企業(yè)之間的競爭。只有通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會的資格審查且獲得認(rèn)可的企業(yè)才能承擔(dān)學(xué)徒制培訓(xùn)的任務(wù)。企業(yè)的培訓(xùn)場所、員工數(shù)量都要達(dá)到相應(yīng)的要求才能獲得獨(dú)立進(jìn)行學(xué)徒制培訓(xùn)的資格。

德國現(xiàn)代學(xué)徒制的多主體參與協(xié)同治理制度，政府、企業(yè)、職業(yè)院校能夠積極參與，各個(gè)主體互相制約和監(jiān)督，共同履行協(xié)同治理的職責(zé)，并由法律加以確認(rèn)和保護(hù)。各主體信息交流機(jī)制比較完善，多方利益都能得到保障。企業(yè)的人才需求可以得到滿足，現(xiàn)代學(xué)徒制的整體目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，各主體之間的利益達(dá)到平衡，共同促進(jìn)了德國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）重視技能和工匠的社會文化制度

文化是一種潛在的非正式的制度。德國的學(xué)徒制是一種文化，是國家?guī)椭m齡年輕人更好的融入到職場的一種方式。學(xué)徒制不僅是獲得技能和知識的方式，更是年輕人了解職場文化、價(jià)值觀、行業(yè)道德的一個(gè)窗口。根植于德國歷史中的學(xué)徒文化，表現(xiàn)為德國人對技能和工匠的尊重[9]。這種尊重起源于中世紀(jì)，“工匠”在當(dāng)時(shí)的社會上地位很高，有極高的威望并擁有一定的特權(quán)。手工業(yè)對推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，“工匠”是手工業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)者，掌握著核心技術(shù)，具有很高的社會地位。成為一名工匠是當(dāng)時(shí)很多年輕人的愿望。這種對“工匠”的崇拜和尊重，是德國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的內(nèi)在活力。

同樣起源于中世紀(jì)的“師傅制”也是現(xiàn)代學(xué)徒制的有效支撐。在當(dāng)時(shí)能夠成為一名師傅并接收學(xué)徒，是一件非常光榮的事情。這比單純成為一名“工匠”更值得人們羨慕，標(biāo)志著一名“工匠”的技藝已經(jīng)非常出色并得到了人們的認(rèn)可。當(dāng)時(shí)的適齡青年不會因?yàn)槌蔀橐幻麑W(xué)徒感到自卑，而是覺得這是一種正常的選擇。在德國，人們非常重視職業(yè)，認(rèn)為通過學(xué)習(xí)一種職業(yè)，個(gè)體在社會上的發(fā)展會更加順利，并擁有足夠的自信。德國職業(yè)教育是面向全體學(xué)生的，是可供選擇的值得尊重的成長路徑。這種尊重技能和工匠的社會文化，深深影響了德國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。在德國接受學(xué)徒培訓(xùn)不是一種被動的選擇，而是主動的需求。現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展為年輕人提供更多的就業(yè)崗位和多樣化的職業(yè)選擇，幫助年輕人在勞動力市場上獲得就業(yè)的優(yōu)勢。同時(shí)為企業(yè)發(fā)展提供更多后備人才，滿足企業(yè)發(fā)展的需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重視技能和工匠的社會文化，為德國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展形成良好的文化氛圍。

三、德國現(xiàn)代學(xué)徒制制度建設(shè)對我國的啟示

（一）構(gòu)建“多贏”的學(xué)徒制合作機(jī)制，充分體現(xiàn)各方利益

德國的現(xiàn)代學(xué)徒制是多元合作的機(jī)制，由一系列的法律法規(guī)明確各參與主體的權(quán)力與義務(wù)，建立了嚴(yán)格的外部制度環(huán)境，將各方利益都充分體現(xiàn)出來。企業(yè)對推動現(xiàn)代學(xué)徒制的進(jìn)步起到不容忽視的作用，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)參與學(xué)徒制教育，承擔(dān)學(xué)徒制教育的責(zé)任。

我國目前的現(xiàn)代學(xué)徒制主要參與主體有政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)等。其中，政府和職業(yè)院校作為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的主要推動力，而企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的主動性不強(qiáng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用[10]。我國與學(xué)徒制相關(guān)的《勞動法》《職業(yè)教育法》中沒有針對企業(yè)參與學(xué)徒制作出具體詳細(xì)的規(guī)定，對企業(yè)的約束力較弱。缺乏相關(guān)的法律保障，大部分企業(yè)不會積極主動參與學(xué)徒制培訓(xùn)。而且《勞動法》中的一些規(guī)定無形中對企業(yè)參與學(xué)徒制起到了制約作用，如《勞動法》規(guī)定未滿16周歲的未成年人不能成為企業(yè)的正式員工，這就給在職業(yè)院校就讀的學(xué)生參與企業(yè)的學(xué)徒制培訓(xùn)造成困難，不能成為企業(yè)的正式學(xué)徒工，那么相應(yīng)的保障也就無法落實(shí)。企業(yè)為了避免違反法律法規(guī)所造成的麻煩，對于學(xué)徒制只能敬而遠(yuǎn)之。因此，我國政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律體系，出臺鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)參與學(xué)徒制的政策，推動校企合作長效機(jī)制的形成，充分維護(hù)各方利益。另外，建立起多元合作平臺，鼓勵(lì)更多的職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)代學(xué)徒制，形成利益均衡的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各參與主體共贏的學(xué)徒制體系。只有以法律的形式明確各參與主體的權(quán)力與義務(wù)，充分體現(xiàn)和維護(hù)利益相關(guān)者的權(quán)益，才能調(diào)動各主體參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育的積極性，實(shí)現(xiàn)“多贏”的良好局面。

（二）加快完善成本分擔(dān)機(jī)制，保障企業(yè)投資收益

現(xiàn)代學(xué)徒制的成本應(yīng)由受益主體共同承擔(dān)，政府、企業(yè)和學(xué)徒應(yīng)分擔(dān)培訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用。企業(yè)可以從學(xué)徒制中獲得相應(yīng)的人力資源，節(jié)約招聘成本;政府可以平衡勞動力市場的供給與需求關(guān)系，增加就業(yè)機(jī)會;學(xué)徒可以獲得更多的知識與技能，提升自身就業(yè)能力。目前，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的成本分擔(dān)機(jī)制不夠完善，企業(yè)承擔(dān)大部分學(xué)徒制培訓(xùn)成本。在不能保障企業(yè)投資收益的情況下，企業(yè)參與的積極性受挫。首先，從政府層面，應(yīng)增加對學(xué)徒制培訓(xùn)的補(bǔ)貼，采用“結(jié)果導(dǎo)向”的經(jīng)費(fèi)機(jī)制，對學(xué)徒制培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)先撥付款項(xiàng)的一半，另一半在培訓(xùn)結(jié)束且培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)到要求才能獲得。政府還可以成立學(xué)徒制教育專項(xiàng)基金，通過財(cái)政撥款、社會募捐、企業(yè)投資的形式籌集培訓(xùn)基金，用以補(bǔ)貼參與學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)和職業(yè)院校，提高資金使用效率。對于學(xué)徒制培訓(xùn)中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)行適當(dāng)獎勵(lì)，通過樹立先進(jìn)典型，提升個(gè)人與企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的主動性、積極性，推動學(xué)徒制培訓(xùn)的發(fā)展。除了直接進(jìn)行補(bǔ)貼的方式以外，政府還需要通過制定獎勵(lì)性政策、提供稅收優(yōu)惠、減免相關(guān)費(fèi)用等手段，間接進(jìn)行補(bǔ)貼，增強(qiáng)企業(yè)和職業(yè)院校參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性，分擔(dān)培訓(xùn)成本。其次，從企業(yè)的角度，應(yīng)積極參與學(xué)徒制培訓(xùn)，投入相應(yīng)的資金、人力、物力。增加對學(xué)徒制培訓(xùn)的投入，不僅可以獲得所需要的人力資本，還能提升企業(yè)的社會聲譽(yù)，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，同時(shí)獲得政府的優(yōu)惠政策。而且企業(yè)應(yīng)加快完善學(xué)徒工的相關(guān)保障機(jī)制，保障學(xué)徒工在企業(yè)當(dāng)中的權(quán)益，把學(xué)徒工和通過招聘進(jìn)入企業(yè)的員工放在平等地位。最后，從學(xué)徒的角度來說，所需分擔(dān)的成本通過較低的工作津貼體現(xiàn)出來。學(xué)徒工不需要承擔(dān)過多的培訓(xùn)成本，但是為了保障企業(yè)的投資收益和提高自身的職業(yè)能力，在參加學(xué)徒制培訓(xùn)期間應(yīng)努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識和實(shí)踐技能，不浪費(fèi)公共資源，最終達(dá)成學(xué)徒制培訓(xùn)的目標(biāo)，成為符合企業(yè)需求的應(yīng)用型人才。

（三）建立完善的學(xué)徒制管理體制，鼓勵(lì)多主體參與協(xié)同治理

德國現(xiàn)代學(xué)徒制建立了“聯(lián)邦中央-州-地方”三級的管理體制，形成政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校以及學(xué)徒共同參與的多元主體協(xié)同治理機(jī)制。與德國相比，目前我國還沒有健全的學(xué)徒制管理體制，與學(xué)徒制相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)沒有明確的責(zé)任主體。我國應(yīng)盡快建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制管理體制，形成自上而下的“中央-省-地方”三級管理機(jī)構(gòu)。中央級學(xué)徒制管理部門負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代學(xué)徒制，從宏觀政策和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)制定現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展規(guī)劃，并與其他產(chǎn)業(yè)部門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通與交流，及時(shí)有效的獲得產(chǎn)業(yè)部門的人才需求，把握現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展方向。省級學(xué)徒制管理部門要根據(jù)中央制定的總體規(guī)劃和本省實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的省內(nèi)學(xué)徒制管理規(guī)章制度和具體政策，將中央管理部門提出的各項(xiàng)政策與規(guī)劃落實(shí)到省內(nèi)。地方學(xué)徒制管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施學(xué)徒制，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理地區(qū)范圍內(nèi)的行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和相關(guān)機(jī)構(gòu)，督促學(xué)校和企業(yè)完成學(xué)徒制培訓(xùn)的任務(wù)，保障培訓(xùn)質(zhì)量。

現(xiàn)代學(xué)徒制不僅需要教育管理部門的推動與監(jiān)督，更需要社會各界力量的配合。政府應(yīng)促進(jìn)多主體參與學(xué)徒制管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。學(xué)徒制的三級管理體制的運(yùn)行，需要人社部門、經(jīng)濟(jì)部門、職能部門的配合，還需要行業(yè)企業(yè)、員工代表、學(xué)徒代表、學(xué)校教師、學(xué)生家長的積極參與，提出存在的問題和改進(jìn)的建議，充分體現(xiàn)各利益主體的權(quán)利和責(zé)任。這種多主體參與協(xié)同治理的方式需要通過制定相關(guān)法律法規(guī)的方式加以確認(rèn)，各利益主體的權(quán)利和責(zé)任得到明確規(guī)范，這樣能夠促進(jìn)管理體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）完善法律法規(guī)，構(gòu)建學(xué)徒制保障制度

我國政府和管理部門針對現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展出臺了一系列政策文件，促進(jìn)校企合作的開展。雖然企業(yè)在學(xué)徒制中的主體地位在政策文件中有所提及，但是在法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，開展校企合作也缺乏法律的支持，導(dǎo)致企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的主動性不強(qiáng)。因此，應(yīng)盡快完善我國現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的法律法規(guī)，加快修訂《職業(yè)教育法》適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，制定學(xué)徒制教育校企合作相關(guān)的法律，健全現(xiàn)代學(xué)徒制的法律體系。明確政府、企業(yè)、學(xué)校等各利益相關(guān)主體的權(quán)責(zé)劃分，讓現(xiàn)代學(xué)徒制的治理“有法可依”。完善現(xiàn)代學(xué)徒制的法律體系，不僅要在發(fā)展方向等宏觀方面對學(xué)徒制進(jìn)行規(guī)范，還應(yīng)對職業(yè)類別、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行規(guī)范。德國通過法律條文規(guī)范了學(xué)校和企業(yè)在學(xué)徒制培訓(xùn)中的行為，使學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障了學(xué)徒制的教學(xué)質(zhì)量。對比德國學(xué)徒制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，我國現(xiàn)代學(xué)徒制還需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律體系，具體規(guī)范學(xué)徒制培訓(xùn)的細(xì)節(jié)，確保教學(xué)質(zhì)量。對于現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)對象、師資隊(duì)伍、教學(xué)計(jì)劃、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法以及教學(xué)時(shí)長都應(yīng)進(jìn)行具體而詳細(xì)的規(guī)定。

我國應(yīng)加快建立學(xué)徒制保障制度，維護(hù)和提升學(xué)徒制培訓(xùn)的質(zhì)量，強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制的市場化運(yùn)作，通過培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)徒畢業(yè)生以吸引更多企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)。首先，組織行業(yè)企業(yè)專家、教師代表進(jìn)行調(diào)研，確定現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)包含的職業(yè)種類，然后制定現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全國學(xué)徒制的教學(xué)過程。各地區(qū)的職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)根據(jù)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)，并規(guī)范各自的教學(xué)過程。同時(shí)，為了建立學(xué)徒制的質(zhì)量保障制度，還應(yīng)根據(jù)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)效果進(jìn)行評估，建立行業(yè)、企業(yè)、社會和第三方機(jī)構(gòu)參與的質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)院校先進(jìn)行內(nèi)部評價(jià)，建立自我約束機(jī)制。要重視外部評估，加快引入淘汰機(jī)制，對于未能達(dá)到要求的企業(yè)和學(xué)校將失去相關(guān)的政府補(bǔ)助，多次不能達(dá)標(biāo)的學(xué)校和企業(yè)將失去參與現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)的資格。

（五）營造學(xué)徒制文化氛圍，促進(jìn)文化與制度建設(shè)的良性互動

目前，我國社會上還存在重視普通高等教育，對于職業(yè)教育的重要作用認(rèn)識不清，甚至出現(xiàn)輕視現(xiàn)象，導(dǎo)致很多職業(yè)院校的學(xué)生自信心、學(xué)習(xí)積極性和主動性受挫。我國政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會文化轉(zhuǎn)變“學(xué)歷至上”的觀念，樹立“技能本位”的人才價(jià)值觀。首先，政府可以建立專門的宣傳網(wǎng)站，積極宣傳“技能本位”的人才觀念，宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制的優(yōu)點(diǎn)，對典型的案例和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，讓企業(yè)、高職院校認(rèn)識到參與現(xiàn)代學(xué)徒制所能獲得的益處。其次，對于在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和職業(yè)院校進(jìn)行嘉獎，制定一系列優(yōu)惠政策和獎勵(lì)措施，擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制的影響范圍和力度，從而吸引更多的企業(yè)和高職院校參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育。再次，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，讓人們認(rèn)識到現(xiàn)代學(xué)徒制的重要作用，現(xiàn)代學(xué)徒制為年輕人提供了更多的職業(yè)選擇，促進(jìn)勞動力市場的供需平衡。最后，文化建設(shè)應(yīng)以制度建設(shè)為先導(dǎo)，完善現(xiàn)代學(xué)徒制的各種制度，促進(jìn)文化建設(shè)和制度建設(shè)的良性互動。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黃蘋.德國現(xiàn)代學(xué)徒制的制度分析及啟示[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2016（3）：121-125.

[2]多淑杰.我國企業(yè)參與職業(yè)教育的制度困境與突破——兼論德國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展與啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（24）：5-10.

[3]Tamás Sós.The European Dimensions of Vocational Training[J].Acta Technologica Dubnicae，2015（3）：26.

[4]姜大源.德國“雙元制”職業(yè)教育再解讀[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（33）：5-14.

[5]Grollmann P， Rauner F. Exploring Innova-tive Apprenticeship： Quality and Costs[J]. Education&Training，2007（6）：431-446.

[6]Dehen P. Die deutschen Industrie Werkschulen in Wohlfahrts-wirtschafts-und bildungsgeschichtlicher Beleuchtung[M].A. Huber， 1928：264-270.

[7]Kathrin Hoeckel， Robert Schwartz.Learning for Jobs-OECD Reviews of Vocational Education and Training[C].OECD， 2010：11-13.

[8]多淑杰.德國現(xiàn)代學(xué)徒制演變及形成的制度基礎(chǔ)[J].職業(yè)教育研究，2017（2）：71-74.

[9]李玉珠.德國學(xué)徒制的制度構(gòu)成分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）：66-72.

[10]關(guān)晶，石偉平.西方現(xiàn)代學(xué)徒制的特征及啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（11）：77-83.

The System Construction and Contemporary Enlightenments of German Modern Apprenticeship System

Guo Xuesong， Li Shengqi

Abstract? The German apprenticeship has experienced long-term development， gradually evolved from the traditional apprenticeship system to modern apprenticeship system. The system is relatively sound and the training effect is remarkable. The German modern apprenticeship system has a strict apprenticeship selection system， a skill evaluation system， a cost sharing system， a collective bargaining and negotiation system， a multi-agent collaborative governance system， and a social and cultural system that values craftsmen. Drawing on the advanced experience of construction of modern apprenticeship system in Germany and combining with Chinas actual situation， it should promote the system construction of modern apprenticeship from the following aspects： construct a“win-win”apprenticeship cooperation mechanism， speed up the improvement of cost-sharing mechanism， and establish a perfect apprenticeship management system， improve the construction of laws and regulations， build an apprenticeship guarantee system， and create an apprenticeship culture atmosphere.

Key words? modern apprenticeship; institutional construction; vocational education; Germany

Author? Guo Xuesong， lecturer of Hangzhou Vocational and Technical College（Hangzhou 310008）; Li Shengqi， associate professor of Zhejiang University