項目邏輯關系：優質高職院校建設的內涵機理

甘華銀

摘 要 建設一批綜合辦學水平領先的優質高職院校，是國家優質校建設的基本愿景。為此，多數優質校建設單位確定了辦學體制機制創新、高水平專業建設、高水平師資隊伍建設、產教深度融合、國際交流與合作、社會服務能力提升和校園文化建設等項目任務，項目之間的邏輯關系是優質校建設的內涵機理，其中，體制機制創新是優質校建設的內生動力，專業建設是優質校建設的核心任務，產教融合是優質校建設的基本主線，師資隊伍是優質校建設的關鍵依靠，信息化是優質校建設的重要支撐，國際交流合作是優質校建設的內涵拓展，社會服務是優質校建設的最終歸宿，文化建設是優質校建設的境界提升。

關鍵詞 高職院校;優質校建設;內涵機理;建設項目;邏輯關系

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）34-0059-05

“開展優質學校建設”是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號）（以下簡稱《行動計劃》）的重要內容。據統計，截至2018年4月，全國已有19個省份相繼公布了國家優質校立項建設名單，已立項建設院校達328所（含立項培育優質校），超出了《行動計劃》預定建設“200所左右優質專科高等職業院校”的規劃目標，預估30個省級財政總計投入優質校建設專項經費63.65億元[1]，由此折射出各省市對建設優質高職院校的高度重視。

一、優質高職院校建設的基本愿景

建設優質高職院校是示范高職院校建設的深化與拓展[2]，是高等職業教育“扶優扶強”政策的延續，其實質是為高職院校樹立起改革發展的“新標桿”[3]，是繼國家示范性、骨干性高職院校建設項目的又一國家性、前瞻性和全局性的高等職業教育發展建設規劃[4]。其政策初衷在于通過“扶優扶強”“示范引領”的標桿性高職院校建設，促進高職院校從規模式發展向內涵式發展轉型，整體提升高等職業教育質量。

《行動計劃》描繪了建設優質校的基本愿景：“建設一批辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出的優質專科高等職業院校。”其核心描述是“綜合辦學水平領先”。作為綱領性文件，《行動計劃》為優質校指明了建設方向：“持續深化教育教學改革、大幅提升技術創新服務能力、實質性擴大國際交流合作、培養杰出技術技能人才，增強專業教師和畢業生在行業企業的影響力，提升學校對產業發展的貢獻度，爭創國際先進水平。”

基于優質高職院校建設的政策初衷、基本愿景和建設方向，各省市在組織高職院校申報之前，進行了指導性的申報框架設計。因此，各優質校建設單位的《建設方案》和《計劃任務書》所確定的建設內容大同小異，均以建設項目等形式對建設期間的建設任務進行了固化，其建設項目的數量、內容和指標超過了當初的示范校、骨干校建設，由此反映出優質校的建設難度和驗收標準要高于示范校、骨干校建設。

二、優質高職院校建設的內涵機理

在各優質校建設單位確定的《建設方案》和《計劃任務書》中，大多包括了辦學體制機制改革創新、高水平專業（群）建設、高水平師資隊伍建設、深化產教融合校企合作、加強教育教學信息化建設、提升國際交流合作水平、提升社會服務能力和加強校園文化建設等項目任務。希望通過這些項目建設，實現“一流的管理”“一流的專業”“一流的師資”“一流的辦學條件”和“一流的社會服務”等諸多“一流”建設目標，力求在高職院校中達到并保持“綜合辦學水平領先”。

厘清優質校建設的內涵機理是高質量推進優質校建設的重要前提。只有首先明確優質校建設的內涵機理，把握住優質校建設的動力、核心、主線、依靠、拓展、歸宿和境界等要素關系，重視項目之間的協調與合作，形成建設合力，才能保證優質校建設的所有項目任務能夠成為一個有機體系，整體提升建設質量，完成“綜合辦學水平領先”的建設預期，才能為高等職業教育改革發展提供“標桿性”引領。

在優質校建設項目中，辦學體制機制改革創新是優質校建設的內生動力，高水平專業建設是優質校建設的核心任務，深度推進產教融合是優質校建設的基本主線，高水平師資隊伍是優質校建設的關鍵依靠，教育教學信息化是優質校建設的重要支撐，提升國際交流合作水平是優質校建設的內涵拓展，不斷增強社會服務能力是優質校建設的最終歸宿，加強文化建設、打造文化品牌是優質校建設的境界提升。所有建設項目相互聯系、相互依托，構成了優質高職院校建設的有機統一整體，見圖1。這是優質校建設的內涵機理，決定著優質校建設的項目邏輯。

三、優質高職院校建設的項目邏輯

（一）體制機制改革創新是優質校建設的內生動力

“創新”是五大發展理念的首要理念，改革是中國發展的直接動力。無論是示范校、骨干校建設，還是優質校建設，辦學體制機制改革創新一直是必不可少的建設內容，而且從各優質校建設項目的排序看，體制機制改革創新均排在建設項目的第一位，具有統領性，其實質是為優質校其他建設項目的有效展開搭建平臺，是推進高等職業教育內涵發展的動力源泉，“是優質高職院校建設的關鍵”[5]。辦學體制機制改革創新可從宏觀、中觀與微觀三個層面展開。

宏觀層面，高職院校要以學校章程為核心，進一步完善現代大學制度和治理體系，不斷優化院校頂層設計，進一步明確辦學定位;同時，要以激發辦學活力為目標，把握高等職業教育改革發展基本方向，深入推進辦學體制改革，探索創新多元化辦學模式，如混合所有制、產業學院辦學模式等。中觀層面，一是以提高內部治理能力為目標，調整和優化內部治理結構，擴大二級院系辦學自主權，激發二級院系辦學活力;二是推進“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用”的人事制度改革，提高管理隊伍履職能力;三是以內部辦學質量診斷與改進為抓手，以目標績效考核為杠桿，建成完善的內部質量保障體系，實現內部質量管理的精細化、標準化和信息化，全面提升管理質量。微觀層面，應重點從提升高職學生可持續職業發展能力出發，以培養全面發展的高職學生和杰出技術技能人才為目標，以產教融合為主線，根據產業行業對技術技能人才的需求，進一步深化各專業人才培養模式改革，尤其是深化各專業課程結構改革，乃至課堂教學模式和學生管理模式的改革創新等。

（二）高水平專業建設是優質校建設的核心任務

專業是高職院校辦學和人才培養的基點[6]，高水平專業建設絕對是各優質校建設必不可少的核心任務。優質校高水平專業中的“高”體現為“六高”：一是服務國家戰略的站位“高”;二是產教深度融合的平臺“高”;三是專業教學團隊的素質“高”;四是科研技術服務的貢獻“高”;五是教育教學改革的引領“高”;六是專業人才培養的質量“高”[7]。這“六高”幾乎涵蓋了優質校建設的所有其他項目，由此可見，專業建設質量是優質校建設的核心，其他建設項目都應圍繞高水平專業建設而展開。

首先，推進體制機制改革創新，提升高職院校治理能力和治理水平，其最主要的目標是進一步激發專業辦學活力，為有效推進高水平專業建設搭建平臺，提升專業人才培養質量。其次，專業建設既是產教融合的出發點，也是產教融合的循環回歸接點。第三，高水平專業建設需要依靠高水平師資隊伍。第四，高水平信息化建設必須有效促進高質量的專業建設。第五，優質校要主動引入和對接國際先進標準，更好更快地建成具有國際影響力的高水平專業。最后，要實現好高職院校服務社會的基本職能，所依托的仍然是高水平專業建設，某一專業師生社會服務能力的高與低，折射出該專業建設質量的好與差，反映著該高職院校的綜合辦學水平。

（三）深度推進產教融合是優質校建設的基本主線

產教融合是校企合作的升級版，無論是示范校建設，還是優質校建設，產教融合都是主線[8]。產教融合是國家確立的職教基本理念。學界對產教融合基本內涵有不同理解，或認為，產教融合之“產”是產業的簡稱，相應地，“教”是教育的簡稱，并認為這里的“教”特指職業教育[9];或認為，產教融合是產業升級轉型和高職教育內涵式發展進程中“產業”與“教育”水乳交融[10]。然而，對“產教融合”的內涵還可作動態理解：產教融合之“產”不只是靜態的“產業”，更包括能夠對接產業行業發展的“生產”或“工作”過程，是“產業”與“生產”的統一體;產教融合之“教”更是指培養高素質技術技能人才的人才培養過程，是職業教育“教書”和“育人”的統一。無論基于何種理解，都一致認為職業教育必須堅守產教融合這一主線，優質校建設的各項工作都應基于這一主線而展開。

首先，高水平專業建設作為優質校建設的核心任務，其中的“高水平”應當是產教融合職教理念實踐應用的高水平，離開“生產”與“教育教學”相融合這條主線，高職院校的專業建設就偏離了職業教育發展的基本方向，難以培養出能夠適應產業行業發展的高素質技術技能人才。其次，優質校在宏觀、中觀以及微觀三個層面的體制機制改革創新，都應圍繞如何有效貫徹落實“產教融合”職教基本理念而展開。第三，高水平師資隊伍建設作為高職院校優質教育資源的重要體現，無論是師資數量還是師資結構，也不管是專職教師還是兼職教師，其重點是“雙師型”，而“雙師型”教師隊伍的培養與提升也需要在產教融合進程中才能得到實現。最后，社會服務能力提升作為優質高職院校建設的最終歸宿，其專業教師和學生參與服務社會的過程本身，就是貫徹落實產教融合職教理念的直接體現。

（四）高水平師資隊伍是優質校建設的關鍵依靠

根據《2017中國高等職業教育質量年度報告》，高職院校目前“教師專業能力與水平還不適應產業升級、技術發展的要求，尚不能有效支撐高水平技術技能人才培養”[11]，“師資水平不高”已成為制約高職院校高水平發展的一大瓶頸。因此，“雙師型”高水平師資隊伍是優質校建設能否實現“優質”的關鍵所在，各優質校建設單位都應把“高水平教師特別是專業領軍人才培育作為優質校建設的重點內容”[12]。高水平師資隊伍還是優質校建設的基本依靠力量，無論優質校的建設規劃、建設方案和計劃任務書有多么科學完善，若沒有數量充足、結構合理的高水平教師隊伍去貫徹落實，這些規劃、方案和任務書都將被束之高閣。

和示范校、骨干校一樣，各優質校師資隊伍建設水平主要反映在“雙師型”專業教師隊伍的能力與水平上。高水平師資隊伍建設可分為三個層次：一是實現和保持師資隊伍數量充足，力求專業教師數量增長能夠與專業辦學規模擴張同步，達到或優于教育部規定的高職高專生師比標準，這是優質校師資隊伍建設的基礎;二是實現師資隊伍整體結構優化，既包括專業教師中的“雙師”比例提升，還包括師資隊伍的年齡結構、學歷結構、職稱結構和專兼結構等結構優化，這是優質校師資隊伍建設的重點;三是培養或引進具有影響力的“專業領軍人才”，通過專業領軍人才的影響來提高其專業建設的質量和影響力，這是優質校師資隊伍建設的關鍵。

（五）教育教學信息化是優質校建設的重要支撐

云計算、大數據、物聯網、移動計算等新技術已被廣泛應用，高職院校在教育管理、專業建設、課程實訓、師資培養、科技研發和社會服務等方面已然離不開現代信息技術的運用。實現教育教學信息化是促進高職院校優質發展的堅實支撐[13]，其信息化水平的高低是檢驗該所院校是否“優質”的標志之一。因此，建設智能化、數字化校園，提升教育教學信息化、智能化水平，提升師生信息素養，成為了多數優質校建設的重要項目。

高職院校信息化建設至少應做到“先進性、系統性、實用性和安全性”的“四性”要求。所謂“先進性”，一方面是指高職院校在進行信息化建設過程中所構建的信息基礎設施和采用的信息設備與信息技術應是先進智能的;另一方面，由于現代信息技術更新換代節奏快、頻率高，高職院校在進行信息化建設時，應面向未來，具有前瞻性和可升級性，以降低建設成本。所謂“系統性”，是指高職院校在進行信息化建設中，要注意統籌規劃，做到科學合理，加強網絡信息系統的功能整合，避免重復建設和資源浪費。“實用性”是信息化建設的根本宗旨，主要包括四個方面：一是能服務和支撐教務管理、行政辦公、招生就業、圖書資源、學工管理、財務收支、校園安全等學校管理工作的信息化、智能化，方便快捷，提高管理效益;二是能為專業（群）的微課、精品在線課程、虛擬仿真實訓等專業內涵建設以及師生在線學習提供信息化支撐，拓展學生的學習空間和豐富教師的教學方式，促進專業建設質量提升;三是能為校內師資培養和對外開展培訓服務提供信息化支撐;四是能有助于提升高職院校師生信息素養。“安全性”是信息化建設不能回避的話題，所謂“安全性”，是指支撐高職院校信息化建設的網絡系統的“硬件、軟件及其系統中的數據能夠受到保護，不因偶然的或惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，信息化系統能夠連續可靠正常地運行”[14]。

（六）增強國際交流合作是優質校建設的內涵拓展

“實質性擴大國際交流合作”是《行動計劃》對優質校的基本要求之一，是優質高職院校建設必不可少的內涵拓展。這既是高職院校為地方優勢產業培育具有國際化視野的技術技能人才，服務區域經濟國際化發展的需要，也是高等職業教育在深化改革開放進程中對接國際先進標準和增強職業教育國際競爭力的需要，更是高等職業教育響應“一帶一路”“中國制造2025”等國家發展戰略和實現職業教育大國責任擔當的需要。作為高等職業教育改革發展的排頭兵，各優質校理應以“開放”發展理念為引領，為提升國家職業教育國際競爭力，為職業教育大國走向職業教育強國，做出標桿性貢獻。

一方面，各優質校應積極主動“走出去”。“走出去”有兩層含義：一是要將大量的專業師資派出去，學習國外先進的職教理念、模式和方法，拓展職教師資的國際視野，提升專業建設能力;二是要發揮專業優勢，服務地方優質產能“走出去”的企業需求，積極開拓外援服務培訓業務[15]，“以服務外向型經濟發展為特色，致力于寬領域、多層次、創新型和國際化的人才培養，服務中國企業‘走出去戰略需求”[16]。另一方面，各優質校還應積極主動“引進來”。“引進來”也有兩層含義：一是要通過國際交流合作，將國際先進的生產標準、行業標準和課程標準“引進來”，與發達國家探索開展合作辦學，拓展優質職教資源，提升專業國際影響力;二是依托優勢專業，加強與“一帶一路”沿線國家合作，吸引海外留學生來華交流學習，為沿線國家培養急需的技術技能人才，這既能體現優質院校的大國職業教育責任擔當，又可部分緩解高職院校的生源危機。

（七）社會服務能力提升是優質校建設的最終歸宿

“社會服務能力強”是《行動計劃》對優質校進行界定的又一基本要素。與其說“提升社會服務能力是優質校建設的軸心”，不如說是舉辦和建設高職院校的最終歸宿，因為高職院校有著區別于其他普通高校的社會服務專項功能，其“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承都是高職院校輸出社會服務能力的重要基礎和生成環節”，是“衡量學校是否優質的重要指標，更是高職教育提升社會吸引力的重要籌碼”[17]。

首先，“社會服務能力強”應當體現在開設的專業能夠與地方經濟社會發展需要高度契合，通過產教融合培養出大量高素質技術技能人才，更好地滿足地方產業行業發展的需求，這是高職院校最基本的社會服務。其次，要突出高職院校辦學的“地方性”和“職業性”，加強師資隊伍科研服務能力建設，將科研對象、科研重點和科研目標放在地方產業行業急需的應用技術研究與轉化上，與政府、企業、行業共同打造集“教學、實訓和科技服務”一體的人才培養和技術研發平臺，不斷提升技術創新服務能力。最后，“社會培訓與職業教育本是一對孿生兄弟，也是高職院校最直接的社會服務形式”[18]，高職院校“要發揮場地、設施、師資、教學實訓設備、網絡及教育資源優勢”，一方面，要堅持“學歷教育和非學歷培訓并舉、全日制與非全日制并重，發展多樣化的職工繼續教育，為勞動者終身學習提供更多機會”;另一方面，還應加強“向社區開放服務;面向社區成員開展與生活密切相關的職業技能培訓，以及民主法治、文明禮儀、保健養生、生態文明等方面的教育活動”。

（八）建成文化品牌院校是優質校建設的境界提升

高職院校與其他普通高校一樣承載著人才培養、科學研究、文化傳承和服務社會四大職能，有所區別的是，培養高素質技術技能人才是高職院校最重要的職能，應“始終把人才培養作為一切工作的出發點和落腳點”[19]。文化是支撐高校可持續發展的核心軟實力，優質校應當在高職院校中率先實現由知識育人、技能育人上升到文化育人，由文化自覺走向文化自信，顯示其更高的辦學境界。高職院校任何一項職能的履行，如不能形成文化特色與品牌，不能積淀和彰顯其文化底蘊，就達不到高品位，就難以成為真正的“一流”或“優質”。因此，加強文化建設，打造文化品牌，應是高職院校必不可少的長期建設任務。

高職院校應始終圍繞立德樹人根本任務，以社會主義核心價值觀為主線，從精神文化、制度（行為）文化和物質文化三個維度，結合地方特色和專業特色，開展多元化的校園文化建設，打造文化特色與文化品牌，形成其可持續發展的核心競爭力。在精神文化建設方面，應結合自身辦學定位，在校訓、校風、教風和學風等方面打造特色，明確辦學理念，凝練學院精神，完善頂層設計，積淀和放大其文化基因，并將這些文化基因融入到專業建設和學校管理等各方面，形成文化傳統。在制度（行為）文化建設中，一方面，要加強院校內部的制度建設，形成完備的，具有針對性、可操作性和可持續性的制度規范體系;另一方面，要將這些制度體系融入到管理服務、環境建設、課程教育、實習實訓、文化活動等過程之中，彰顯其職教特色和高校特點，知行合一，形成師生的文化自覺。在物質文化建設中，應具有鮮明的職教特色、專業特色和地方特色，其建設風貌要做到外在形象和內在精神的有機統一，充分展示學校的精氣神，突出專業辦學特色，從整體到細節，通過其獨有的視覺傳達彰顯其特有的文化基因，創造美好的文化育人環境，潛移默化，潤物無聲，實現環境育人。

參 考 文 獻

[1]中國高職發展智庫.盤點各省優質校建設大手筆，附最新優質校名單[EB/OL].（2018-04-09）[2018-04-22]. http：//www.zggzzk.com/infoview.php？d=722.

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Logical Relationship among Projects： The Connotative Mechanism in Construction of High-quality Higher Vocational Colleges

Gan Huayin

Abstract? It is the basic goal to construct a group of high-quality higher vocational colleges which lead the way of development of running higher vocational education. For the reason， most of high-quality vocational colleges have determined the following constructing projects： innovation of schooling system and mechanism， high-level professional construction， construction of high-leveled teachers， deep integration of production and education， international exchange and cooperation， promotion of social service capacity， construction of campus culture， and so on. The logical relationship among the projects is the intension mechanism of high-quality higher vocational college construction. Among them， innovation of schooling system and mechanism is an internal impetus. Professional construction is the core task. The integration of production and education is the basic main line. The high-level faculty is the key and basic dependence strength. Informatization is an important support. International exchange and cooperation is the connotation expansion. Social service is the final destination. And construction of campus culture is the promotion of the realm of high-quality higher vocational colleges.

Key words? higher vocational colleges; construction of high-quality schools; connotative mechanism; construction projects; logical relationship

Author? Gan Huayin， associate professor of Guangan Vocational and Technical College （Guangan 638000）