“互聯網+政務公開”條件下政務公開的路徑和方法

周婷

摘要：習近平總書記指出，政務公開是法治政府建設的一項重要制度，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。李克強總理強調，要深入推進政務公開。可見，在當前互聯網飛速發展的大背景下，實現信息化政務公開勢在必行。如何更好的推進和實現政務公開也是一個亟待解決的問題。

關鍵詞：互聯網；政務公開；路徑；方法

提升對公民的服務意識是在十八大以后習總書記對全體黨員以及政府公職人員提出的要求，尤其是當前我國正處于改革的深水期，對公民服務需求膨脹與政府線下服務能力提升相對滯后的矛盾成為影響政民關系的主要矛盾，對政府的形象以及公信力影響極大。所以，為了有效解決這一矛盾，推動互政一體化，中央和地方政府都在努力探索“互聯網+政務公開”下政務公開的路徑和方法。

1“互聯網+政務公開”條件下的政務公開政策依據

“互聯網+政務公開”是促進政治一體化改革的助推器，這一想法的提出和實現具有高度的戰略性指導意義，李克強在《2015年政府工作報告》上提出了“互聯網+”戰略，高度認可了互聯網在國民經濟和社會發展中的基礎性、先導型以及戰略性地位。2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的指導意見》中提道：推進“互聯網+政務服務”對加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業，進一步激發市場活力和社會創造力具有重要意義。各項工作決議都表明，“互聯網+政務公開”勢在必行。

2“互聯網+政務公開”條件下的政務公開存在的問題及原因分析

“互聯網+”在我國興起不久，“互聯網+政務公開”更是一種新的嘗試，雖然關于這方面取得了一定的進展，沿海地區也開始實施這種模式并且小有所成，但是，其中出現的問題更為突出，不容忽視。

（一）信息更新不及時

在我國，區域之間發展不協調，貧富差距顯著，在一些發展比較落后的地區，即使在互聯網如此高速發展的形勢之下覆蓋依然不是很全面，這就導致很多地區的政務信息不能立刻公布出來，在一些沿海城市，雖然經濟條件好，但政府工作人員惰性強，工作作風懶散，也會導致這一問題的發生，信息公開不及時，民眾不能第一時間了解信息，發表自己的意見和看法，這對于國家政策的落實以及政治體制的改革都會有和大的阻礙作用。

（二）政務公開的標準參差不齊

首先，經濟發展水平的影響，體現在社會對政府公開的需求不同。在傳統社會，專制政府的慣例是政務信息保密來保持政府的神秘感，而在民主社會或現代社會，政務信息公開成為政府的一項基本義務，是公民參與政權的一項基本權利。根據馬斯洛需求理論，人們只有滿足了其衣食住行等方面的需求后，才追求自己的政治權力，因此，與經濟發現水平息息相關。在東部沿海地區。經濟發展水平高，社會保障，關系自己切身利益的重大決策等公民要求信息公開，而在西部，經濟發現水平較落后，對政務信息公開的需求不大。其次，基礎設置分布不均衡，政府政務服務能力不同。再次，法律法規并未明確規定，政府信息公開內容方式有差別。政務信息公開要以法律、法規為依據，目前，我國的243部法律中有700多條涉及信息公開。主要涉及到政府部門的行政行為，包括預算信息、采購信息、行政許可決定等，也涉及氣象信息公共服務和公共安全信息等。但哪些信息應當公開、應當什么時間公開，應當以什么方式公開，必須有法律、法規明確規定，因此各個政府之間自行公開，當然公開的程度必然不同。

（三）區域信息共享機制不完善，信息流動過程不順暢

首先，信息資源配置不同。缺乏統一的操作流程。在我國，部門之間掌握著不同的數據，不同的資源，而受傳統官僚體制以及官本位思想的影響，部門之間數據很難共享，在大數據時代，在界而上形成各自功能。沒有就相關事項形成不同部門之間的鏈接，流程依舊復雜，手續繁多。其次，政務信息公開缺乏統一標準，區域聯動平臺很難建立。各個部門、不同區域，社會對政務信息公同時，政務信息公開內容，時間，方式，規則不明，很難形成統一的標準，跨區域型聯動平臺很難建立。最后，信息流通整合缺乏平臺，信息資源很難發揮其作用。受到經濟，技術水平的影響，政府政務公開，服務能力極差，“互聯網+政務”發展出現分化，有些地區水平較高，有些地方滯后，信息很難整合，因此，信息流通不暢，信息資源得不到共享，發揮不出其應有的效果。

3“互聯網+政務公開”條件下的政務公開實踐路徑與方法

想要真正意義上的解決問題，突破當前政務服務的瓶頸，就需要迎合時代的需求，把政務和互聯網相結合，在互聯網上辦公，提升效率的同時推進行政體制改革的進行。

（一）從法律的制定上確保政務信息公開的規范化

在虛擬網絡世界中，看似安全的環境其實存在很多不安全的因素，尤其是在信息數據這一塊，很多公開發布的信息存在不實，盜騙等問題，在大數據時代，可能會引起社會動亂，甚至威脅公民的生命安全。所以，一定要有一定的法律來進行約束，讓公民知道哪些信息可以公開，哪些不可以公開，以此確保信息公開能夠有效安全的進行。

（二）數據共享的同時確保數據安全性

近年來，基層群眾辦事和企業創業創新一直被“辦證多”“辦事難”“奇葩證明”等問題困擾，成為政務服務的“堵點”“痛點”“難點”。這也導致政府辦事效率低下，大眾創新難以開展，所以，要讓群眾好辦事，企業能創新，必須推進政府數據共享。

首先要進一步完善政府部門之間數據共享機制，推動公共數據資源在不同部門以及上下級政府之間流動。其次，要加快建設基于省級統籌的“政務服務數據資源庫”。再次，涉及多個部門的政務服務事項，要以服務對象為中心開展流程再造，優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，不僅如此，還需在政府內網與外網之間建立屏障，抵住外來信息的入侵，防止黑客隨意的刪減、篡改政府內部網站的信息，確保信息數據的安全性。

（三）促使政務服務線上線下一體化辦理

政務服務現在表明，實體的政務服務大廳的能力是強于虛擬的網上政務大廳，因此，大多數公民仍然選擇到線下的政務大廳辦事，這是不利于推進互聯網與政務公開相融合的，因此，要改變線上線下不一致，各自為政的實際情況，必須切實推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展，推動政務服務線上線下“一體化”

“互聯網+政務公開”模式是未來政治體制發展的必然趨勢，所以推進其全面改革、優化、創新能在很大程度上促進全面深化改革的實現，相信，在未來的不久，這一目標一定能夠轉化為現實。