基于財政收入視角的產業結構分析

李永+羅萬金+楊宗政

摘 要：文章在界定產業結構相關概念的基礎上，從財政收入視覺分析了甘肅省定西市產業結構的特點、政府調整產業機構的動因、存在的問題，提出以項目建設、政策調控等優化產業結構并增加地方財政收入的觀點。

關鍵詞：產業結構 財政收入 優化

產業結構調整是當今各國發展經濟的重要課題，調整和建立合理的產業結構，目的是促進經濟和社會的發展，人民物質文化生活的改善。

一、產業結構與財政收入的關系

地方經濟發展的狀況決定了地方財政收入水平，產業結構優化升級和地方經濟的可持續發展是地方財政收入持續增長的基礎，地方財政收入的持續增長反過來又能更好地促進地方經濟的可持續發展。地方財政收入的持續增長與產業結構調整二者之間存在著相互依存、相互影響和相互制約的關系。一方面產業結構的調整優化程度決定著經濟發展的狀況水平，進而成為實現地方財政收入持續增長的主要途徑；一方面財政收入的規模與結構又對產業結構優化具有重要促進或制約作用。

二、定西市產業結構特點：財政收入視覺

（一）定西市財政收入特點分析

1財政收入結構進一步優化。一是稅收收入占財政收入的比重由2005年的7534%上升為2016年的8185%，提高了651個百分點，稅收對財政收入的貢獻有所提高。二是公共財政預算收入占大口徑財政收入的比重由2005年的50%提高到2016年的6653%，財政收入質量明顯好轉。

2小稅種稅收占比逐年提高。受增值稅轉型改革增加企業固定資產留抵等政策性因素影響，中央和省級參與分享的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅四大主體稅種占稅收收入的比重從2005年的8996%下降為2016年的7618%；而全市地方固定稅收比重從2005年的961%上升為2016年的1276%。受房地產企業開發和城市基礎設施建設投資拉動，土地增值稅和契稅年均分別增長7009%和5415%。小稅種的增幅，高于財政收入整體增幅。

3分產業對稅收的貢獻趨于合理。經濟結構與財政收入的關聯度主要體現為GDP稅收貢獻率，即：每百元GDP產生的稅收。按全轄稅收計算：全市GDP對稅收的綜合貢獻率由2005年的54%，提高到了2016年1316%。分產業情況是：第一產業僅占稅收收入的003%。第二產業稅收貢獻率由2005年的142%，提高到2016年的1926%。第三產業稅收貢獻率由2005年的644 %，提高到2016年的1756%。結構調優效應逐步顯現，稅收總量不斷增大。

（二）定西市產業結構特點

1以農業為主的特色產業發展層次低，對稅收的貢獻較小。第一產業占稅收收入的003%，稅源主要為農業經營者購置車輛上繳的車輛購置稅，2016年實現稅收收入95萬元，同比增長131%，占稅收收入的比重非常小。

2以建筑業為主的第二產業對稅收的拉動作用明顯。近年來，隨著國家和省上重點投資項目如寶蘭客運、蘭渝鐵路、臨渭高速、引洮工程等重大投資項目的實施，以及鋁冶煉加工、醫藥制造、水泥生產等制造業的發展，帶動了增值稅、企業所得稅等稅收的高速增長，以建筑業為主的第二產業稅收由2005年的9000萬元增加到2016年的1357億元，年均增收127億元。

3以繳納營業稅為主的第三產業快速發展。政府通過增加公益性就業崗位、勞務輸出、發放補貼等措施，促進現代商貿、休閑觀光、文化娛樂等現代服務業的發展，加快推進物流配送和連鎖經營體系建設，促進了以金融保險、交通運輸、商貿流通和房地產業為主的第三產業的發展，稅收總量由2005年的19億元增加到2016年的1907億元，年均以9037%的速度增長。

（三）定西市調整產業結構的動因

1觸發點：分稅制改革。1994年的分稅制改革實施后，地方政府缺乏相對自足的稅權和完整的地方稅體系，地方財政的自給能力急劇下降，提供公共產品服務的能力薄弱。2005年取消農業稅后，定西市財政收入增長基礎薄弱、有效財力匱乏、后勁明顯不足的結構性矛盾進一步凸顯出來。財力水平始終跟不上支出的需要，歷史債務包袱承重，對本來就非常脆弱的財政收支平衡造成了很大的壓力，財政風險進一步加大。

2環境與平臺：政府支持。面對經濟發展壓力，定西市委、市政府先后提出“實施產業富民、工業強市戰略”以及“興農強工、做大城鎮、擴充總量、提升水平”的總體思路，出臺工業企業扶持辦法，實施重點工業項目，引進開發新技術、新產品，通過政策引導、基礎設施的修建和資金支持等措施，將財源建設重點從偏重傳統農業轉向工業和第三產業，并積極發揮投資對經濟增長的拉動作用，為產業結構調整提供了良好的發展環境和廣闊的平臺。政府所提供的環境和平臺，為產業結構持續改善與良性循環提供了基礎和條件。目前，第一產業、第二產業、第三產業結構由2005年的41：18：41調整為28：26：46，經濟社會發展呈現出基礎夯實、活力增強、增速加快、民生改善的良好態勢，區域經濟發展的協調性與一致性進一步凸顯。

3后續動力：金融跟進。金融機構的介入，完全是出于追逐利潤、開發潛在市場的考慮。在各項政策的引導下，轄區各國有銀行分支機構和地方性金融機構不斷創新信貸產品，重點支持水電、公路、鋁加工和特色產業、農業綜合開發及農村基礎設施建設項目的發展。2016年金融機構各項貸款余額為42889億元，同比增長3612%。三次產業的貸款結構由2005的43：28：29調整到2016年的30：26：44，貸款結構與產業結構調整趨向一致。金融機構的適時支持為產業結構調整提供了后續動力，信貸結構調整在促進經濟結構轉變中發揮了十分重要的作用。

4系統優化：企業自利行為。為了繼續保持在經濟發展中的競爭力，地方企業在資源稟賦優勢的基礎上，建立起資源性產業比重較高的經濟比較優勢，如特色農產品加工與流通、有色金屬的開采和冶煉、機電、生物資源的開發、旅游資源的開發利用等。在利用當地資源優勢的同時，有意識地進行新技術、新產品的引進、開發和研究，不斷增加產品的技術含量，得到了政府、金融部門的認可和支持，初步形成了以有色冶金、精鹽化工、電能產業、裝備制造、礦產開發、現代制藥、特色農產品精深加工為主的工業體系。特色農業產業的發展，改變全市農民的生產、生活方式，擺脫了傳統種植業上的低水平循環；傳統工業產業的升級改造以及服務業和旅游業的快速發展，為政府帶來了大量稅收收入，也為政府扶貧典型宣傳、文化產業發展等帶來諸多的社會效益。endprint

（四）定西市產業結構中存在的問題

1特色農業產業優勢與稅收貢獻不匹配，農業內部結構有待優化。一是農產品品種、品質結構尚不優化，農產品優質率較低。定西市的馬鈴薯、花卉中藥材、以及牛、羊、豬等肉類產品在國內市場上具有明顯的價格優勢，但面臨著品種不優、質量不高的困擾。二是農產品加工業尚處在初級階段，保鮮、包裝、貯運、銷售體系發展滯后。三是農產品區域布局不合理，各地沒有充分發揮自身的區域比較優勢，沒有形成連片集中發展規模，沒有打破區域界限布局，基地生產與企業加工脫節，產業鏈條短，加工能力小，經濟效益差。

2第二產業特別是工業“大”而不“強”，內部結構不合理。全市年納稅額100萬元以上的企業從2007年的98戶增加到2016年的250戶，但稅收占比卻從6106%下降到4164%。第二產業總量擴張明顯，但生產結構不夠合理。工業企業是典型的以能源、原材料為主的重型工業結構。重工業內部有色占702%、電力占186%，產業結構偏重。企業整體技術裝備總體水平低，工藝相對落后，資源利用和重復利用程度低，產業體系更新升級能力較弱。

3第三產業中傳統服務業占比過大，內部結構需進一步調整完善。從第三產業內部結構看，定西市商業餐飲、交通運輸等傳統服務業和房地產業比重占80%以上，郵電通訊、金融保險等基礎性服務業以及信息咨詢、科研開發、旅游、廣播電視等新興服務業雖然發展較快，但比重仍然不高。旅游業發展水平粗放，僅注重自然與歷史文化旅游資源的開發，對經濟性、社會性旅游資源的開發重視不夠，吸引力不足，也限制了旅游業關聯帶動作用的充分發揮。此外，服務業產品創新不足，服務品質和技術水平不高，組織規模、管理水平與營銷水平相對落后，難以適應激烈的市場競爭。

三、優化產業結構促進地方經濟發展的建議

（一）加大產業結構的政策支持，實現地方經濟的科學發展

一是認真落實扶持工業發展、產業開發、招商引資等方面的優惠政策，加大財政支持力度，促進經濟結構調整。二是充分發揮貨幣信貸政策作用，著力引導銀行采取差異化的信貸措施，支持產業結構調整。三是以市場為導向，以效益為目標，以節能減排為方向，大力發展循環經濟和低碳經濟，促進全市經濟、金融保持可持續發展和科學發展。

在調整第一產業結構上，以特色農業、旱作農業為重點，調整糧經結構、夏秋結構、種養結構。在調整第二產業結構上，要以培育骨干企業為依托，調整企業結構、重輕結構、產品結構、技術結構，以地方工業的壯大擴充第二產業的總量。在調整第三產業結構上，大力發展文化旅游、現代物流、金融保險、商務服務等現代服務業，改造提升商貿、餐飲、家政等傳統服務業，積極發展科技信息、技術貿易、社區服務等成長性服務業，促進第三產結構的優化。

（二）轉變經濟發展方式，實現地方財政收入的可持續增長

加快轉變經濟發展方式，堅持走集約型經濟增長方式，提高經濟增長質量、效益和資源配置效率。加快傳統產業升級改造，扶持科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的骨干企業，通過提升地區經濟發展質量、效益和水平來增加地方財政收入。

（三）加快產業轉移園區建設，培育新的經濟和稅收增長點

把循環經濟園區作為發展工業的主要載體，引進一些稅收貢獻率和附加值較高的產業或行業，推進企業和項目聚集，形成新的經濟增長點，為地方財政收入的增長提供充裕的財源。

（四）培植多元化的財政收入增長點，促進地方財政收入的穩定增長

打破所有制成份界限，大力發展非國有經濟，從多種經濟成份中培育新的財政收入增長點。加速國有經濟布局的戰略性調整，積極引導個體、私營經濟做大做強，繼續支持生產型、科技型企業的發展，放手發展非國有經濟，提高來自非國有經濟財政收入的比重。同時，要著力提升國有經濟效益，實現國有經濟的集約式發展和財政收入增加。

參考文獻：

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[4]周權雄，龍自云論我國產業結構調整與地方財政收入可持續增長的關系[D].華東經濟管理，2010

（李永，羅萬金，楊宗政，中國人民銀行定西市中心支行。）endprint