大慶市建設哈長城市群主體城市產業集群存在的問題及對策

摘 要：近年來，作為哈長城市群主體城市的大慶市，在深度挖掘石油產能和石化深加工能力的同時，逐步構建起集天然氣、新能源、裝備制造、大數據產業為特色的產業協同發展格局。但目前大慶市在產業集群過程中也存在著不容忽視的問題，即市場作用下的集群化程度較低、政府作用下的集群化程度較高、大慶產業之間關聯性程度較弱、區域內外產業化集群結構雷同。對此的解決方案為：政府部門應具備整體發展視野，積極培育本土的非公經濟組織，政府以經濟增長極培育為主線，逐步建立核心外圍產業集群，以增量變革突出產業比較優勢。

關鍵詞：哈長城市群 產業集群 大慶市 問題 對策

2016年3月國務院批復的《哈長城市群規劃》，其本質在于以新的模式來振興東北老工業基地，并以此來提升該區域對域外的經濟輻射能力。為此，大慶市作為哈長城市群中的主體城市之一，更需要發揮其在產業集群上的比較優勢。

一、問題分析的理論框架

（一）推動產業集群形成的內因

在市場經濟條件下，市場經濟主體基于社會分工協作的內在要求，具有推動產業集群的主體意愿。然而，在市場信息不充分的條件下，市場主體之間的社會分工協作具有分散和點對點的特征。在利益共享機制下，市場主體之間的分工與協作將相互構成技術鎖定，從而會不斷強化二者之間的分工協作力度和封閉性。就市場演化格局來看，依靠內因所推動的產業集群由于發端于市場自發的演化過程，所以在產業集群形態上傾向于分散化和碎片化。

（二）推動產業集群形成的外因

推動產業集群形成的外因則是政府的力量，這也是破解上述內因所面臨困境的主要途徑。根據經濟學原理可知，針對市場失靈政府具有干預的職能，進而防止因外部性而導致的資源供給不足的現象。事實上，產業集群的過程和所發揮的效能具有顯著的正外部性，如關聯經濟效應、空間經濟效應、學習效應等。因此，若是單純依靠市場的力量來推動產業集群，則市場主體會因外部性的產生而降低自身的努力程度。然而，政府干預市場存在著多元目標導向，如果過度依賴政府推動有可能抑制廠商的合作意愿。

（三）實現產業集群穩定性因素

產業集群一定具備特定的空間維度，但在特定的空間維度下是否獲得范圍經濟效應，以及空間和學習效應，仍取決市場主體之間的分工合作意愿，而分工合作意愿的達成又取決于市場主體對自身經濟利潤的考慮。經濟利潤=會計利潤-機會成本，這就表明若是分工協作的機會成本過大，仍會影響產業集群的穩定性。具體而言，機會成本過大的具體反映為：（1）尋求域外外包比域內合作更具經濟價值；（2）域內配套產業產能和技術短板，增大了合作方的時間成本等。可見，特定空間維度下的產業集群，仍然面臨著域外相關產業的競爭壓力。

（四）開放式產業集群實現機制

之所以提出“開放式產業集群”問題，主要針對大慶在哈長城市群所扮演的角色。從產業經濟學理論出發，理論界在探究區域產業集群時往往建立在“區域封閉性”這一假設基礎之上。事實上，根據區域經濟學對“區域”的內涵界定，區域本身就特指具有獨立經濟系統的空間范圍。然而，探究開放式產業集群的實現機制，其關鍵在于形成區域產業集群比較優勢，進而與城市群其他區域的產業集群形成分工與協作關系。

二、大慶產業集群建設中所存在的問題

（一）市場作用下的集群化程度較低

從分析框架中可知，市場主體發揮自身比較優勢的前提下，具有實現產業集群的意愿。而且，以市場作用這一內因來推動的產業集群，具有較好的穩定性和契合性。但大慶作為東北老工業城市，其產業發展的歷史維度中便充斥著國家計劃。在這種產業發展生態環境下，又以國企作為產業集群的踐行者，市場主體必然在短時間內無法適應市場作用機制。具體表現為，域內國企難以調動自身的市場主體意識，主動尋求分工協作的機會。

（二）政府作用下的集群化程度較高

與市場作用程度較低形成鮮明對比的便是政府作用程度較高，而這也符合大慶產業集群化發展的內在邏輯。從近年來的大慶政府工作報告中可以看出，在扭轉資源指向型產業結構現狀的同時，大力推動多元化產業結構的建立。在本文開篇之處所提到的大慶新興產業類型可知，天然氣、新能源具有產業比較優勢；但裝備制造（車輛裝備）、大數據產業則具有一定的發展難度。可見，當前具有重化工業特色的產業集群，則無法有效解決這一根本問題。

（三）大慶產業之間關聯性程度較弱

所謂“產業”可以界定為具有關聯性的廠商集合，那么產業集群則構成了相互關聯廠商之間的網絡化結構。在分析框架中已經得出，產業集群若要實現穩定發展，則需要增大參與產業集群市場主體的經濟利潤，而本身在于降低他們的機會成本。但從大慶目前大力發展的傳統產業和新興產業組織中可以看出，產業之間的關聯程度并不強。這一現狀必將帶來兩個子問題：（1）以何種產業作為經濟增長極；（2）培育經濟增長極后的涓滴效應又如何實現。

（四）區域內外產業化集群結構雷同

在分析框架中提出了“開放式產業集群”的概念，而這對于大慶實施主體城市產業集群建設具有明確的指導價值。從哈長城市群所涵蓋的城市包括哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾等在內的成員，其在產業發展過程中都形成了十分完善的重工業基礎，并大都以重型裝備制造業作為城市主導產業。哈長城市群各城市之間的產業內部互相競爭和蠶食，大慶當前的產業化集群結構與域外城市之間形成了沖突，從而使得大慶作為主體城市的比較優勢難以發揮。

三、破解大慶產業集群問題的現狀思考

（一）針對市場作用的現狀思考

市場作為資源配置的基礎，其需要得到價格機制的支撐。然而，若是國企無視價格機制，并以傳統計劃思維來被動接受改變，則根本無法發揮市場作用的績效來。比較而言，非公經濟組織具有天然的價格敏感性，所以他們具有主動借助市場機制走集群化道路的本能，其本質在于資本的逐利性使然。因此，實現增量變革則成為了發揮市場作用的出路。endprint

（二）針對政府作用的現狀思考

以尊重歷史和現實的實事求是態度，是最終實現大慶產業集群化建設的價值取向。近10多年來，東北老工業基地脫困效果并不顯著，其原因之一便在于域內還存有計劃特色和計劃思維。我們無需改變這一局面，我們所要改變的則是在增量變革的同時，厘清政府作用機制的實施對象和方式。建國以來，大慶為國家貢獻了將近20億噸的石油，隨著供給側結構性改革戰略的實施，當地國企需要從傳統石油生產逐步轉型為石化深加工中來，并整合關聯性國企作為分工協作的配套組織。可見，這便需要由政府作用機制的發揮來實現。

（三）針對產業關聯的現狀思考

從產業經濟學的角度來理解產業關聯問題，其首先需要培育主導產業，并發揮主導產業的關聯性來帶動外圍產業的發展。可見，實現產業關聯并不意味著各產業之間建立起平等合作關系，而是需要采取“核心—外圍”的產業發展策略。當然，區域主導產業可以輪動，進而提升區域的產業結構。從中可知，大慶在產業集群化建設過程中，第一步需要解決“誰為經濟增長極”的問題，第二步則是基于存量和培養增量產業構筑外圍集群格局。

（四）針對產業雷同的現狀思考

從2016年3月國務院批復建立哈長城市群規劃到目前已有1年時間，但是哈長城市群各個城市的產業布局仍各自為政，群內沒有行政隸屬關系的城市之間存在行政分割、各自為政現象，各城市之間存在著激烈的非合作博弈，行政壁壘仍然是影響哈長城市群打造的重要制約因素，也正是因為存在著行政壁壘才導致了各城市產業集群的思路相類似。若要打破這一局面，大慶市政府就需要通過“走出去”加強協調策略來給予破解。

四、對策

（一）政府部門應具備整體發展視野

大慶作為哈長城市群中的主體城市之一，其在構建自身的產業集群發展規劃時，需要在城市群發展的大格局下來實施。這就要求，大慶市政府應具有整體發展觀。從哈長城市群的主體城市構成來看，其涵蓋了黑龍江和吉林兩省的主要城市，且本質上構成了省域之間的區域合作關系。因此，政府主管部門的管理者在產業布局、生產要素、制度等方面要有區域一體化發展理念，應充分掌握哈長城市群各主體城市的產業結構特點，并著力突出大慶產業集群的比較優勢。

（二）積極培育本土的非公經濟組織

大慶需要大力培育非公經濟組織，在培育非公經濟組織時需要將財稅優惠政策、產業扶持政策，向那些與主導產業關聯度大的企業傾斜。由于大慶正處于產業轉型的攻堅克難時期，而且存在著大量需要安置的分流職工。因此，在非公經濟組織培育上，應大力培育包括物流企業、工業旅游服務企業在內的企業類型。理由在于，物流企業將為聯動關鍵產業之間的商流發揮不可替代的作用。工業旅游服務植根于大慶濃厚的石油工業氛圍，其具有顯著的地域特色和旅游市場差異性優勢。最為重要的是，這些企業屬于勞動密集型組織類型，具有承接分流職工的能力。

（三）政府以經濟增長極培育為主線

政府的作用機制應重點放在確立大慶的主導產業，并以各項政策為保障培養經濟增長極。只有這樣，才能最終形成“核心—外圍”結構下的產業集群格局。目前，我國固定資產投資的邊際效益日益低下，所以具有重化工業特點的產業顯然不適合于作為主導產業，而且這也無法改變與域外產業雷同的局面。建議可以將新能源產業作為主導產業。理由在于：（1）首先可以維系大慶作為能源輸出城市的品牌效應，再者可以通過新能源產業來扭轉大慶市不合理的產能結構，同時還能借助新能源產業的發展增強市民的環保意識；（2）新能源產業可以與域外各主體城市產業結構保持一定的差異性，如與長春的精密儀器產產業、哈爾濱的重型裝備制造產業間形成產業差異化格局；（3）新能源的產業關聯度較高，其的下游產業鏈可以涵蓋新能源汽車產業、物流產業等。

（四）逐步去建立核心外圍產業集群

從產業集群建設的邏輯來看，應首先確立主導產業，然后再確定外圍產業，最后在政府的推動下在一定空間范圍內形成集群化發展格局。建議，針對外圍產業的建立應充分發揮市場機制的作用。具體做法為，政府根據主導產業發展中的配套需求，以招商引資的方式面向全國引進相關企業入駐。由于本文提出應以新能源作為主導產業，那么關于新能源汽車生產企業、新能源配套生產企業，以及以之相關聯的其他企業都可以作為招商引資的對象。

（五）以增量變革突出產業比較優勢

增量變革具體指向通過培育非公企業和引起域外企業，逐步形成以主導產業相配套的產業集群化格局。比較優勢的體現，主要反映在大慶作為主體城市能夠參與哈長城市群產業分工，并在分工基礎上形成城市群內的商貿活動能力。那么，這就要求在對新能源產業進行培育時，應能適應性界定該主導產業的發展方向，以及產品商業化的目標市場。

最后強調，產業集群在形態上具體表現為相互關聯企業在地理空間意義上的相對集中，這種相對集中能帶來交易成本降低和知識外溢加速的紅利。產業集群在建立動態適應性的同時，還需要與區域內城鄉一體化發展建設聯系起來。這種內在關聯性不僅體現于基礎設施的建設領域，還更加深入體現于勞動力資本的提升領域。尤其應重點關注產城融合互動下的人力資本提升。若是勞動力資本存量始終維持原狀，那么則將無法與“壓縮產能水平、優化產能結構”的要求相匹配。因此，現階段需要突出人力資本培育問題。

五、結論與建議

2016年國務院提出了建立哈長城市群的戰略決策，作為哈長城市群主體城市的大慶需要抓住歷史機遇，以產業集群式發展為城市經濟發展主線，與其他主體城市形成良性的分工協作關系。本文通過對大慶產業集群過程中所存在的問題進行了討論，認為需要按照“核心—外圍”的產業集群結構來邏輯推進，并以新能源產業作為主導產業來發展。為此，大慶產業集群建設的對策：政府部門應具備整體發展視野、積極培育本土的非公經濟組織、政府以經濟增長極培育為主線、逐步去建立核心外圍產業集群、以增量變革突出產業比較優勢等四個方面來構建。

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（范英，黑龍江省大慶市大同區經濟和發展改革局。）財政金融中國經貿導刊endprint