“一帶一路”建設進程中加強河北供給側結構性改革的研究

范力勇+湯文穎

摘 要：中國“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦，標志著“一帶一路”建設將進入了新的發展時代。進一步推進河北供給側結構性改革，加快轉變河北經濟發展方式，培育河北經濟增長新動力和新的增長極，優化河北區域經濟格局，發展更高層次的開放型區域經濟，是實現河北經濟可持續增長的重要舉措。

關鍵詞：“一帶一路” 河北供給側結構性改革 研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視經濟的可持續發展，大力推進供給側結構性改革，面對復雜局面，總攬全局，制定了“一帶一路”、供給側結構性改革等一系列重大部署。這是加快轉變我國經濟發展方式、培育增長新動力和新的增長極、優化區域格局，發展更高層次的開放型經濟的現實需要。加強“一帶一路”建設，扎實推進河北供給側結構性改革，是實現河北經濟可持續增長的重要舉措。“一帶一路”國際產能合作內容豐富、形式多樣，為河北供給側結構性改革提供了更加廣闊的戰略空間，理順河北供給側結構性改革脈絡，依托“一帶一路”建設，對提高河北經濟轉型升級可持續發展具有重要的戰略意義。

一、“一帶一路”發展建設的新階段

2016年11月，聯合國安理會一致通過決議，支持中國“一帶一路”倡議的內容，肯定“一帶一路”建設對加強區域經濟合作、維護地區穩定發展的作用。許多國際組織態度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標志性項目逐步落地。現已有100多個國家和國際組織參與到“一帶一路”倡議中來，中國先后和沿線國家簽訂了近50份政府間合作協議，以及70多份與包括一些國際組織在內的部門之間的合作協議，“一帶一路”建設已由中國倡議演變成全球共識。今年5月中國“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦，標志著“一帶一路”建設將進入了新的發展時代。

從活躍的東亞經濟圈至發達的歐洲經濟圈，涵蓋東南亞經濟整合、東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢，具有巨大的經濟發展潛力。“一帶一路”倡議已經成為深受歡迎的國際公共產品，是聯合國公認的實現2030年可持續發展目標的重要平臺之一。“一帶一路”倡議促進了國際產能合作和優化全球產業鏈條，為沿線大部分國家推進工業化和城鎮化，產業結構加速調整，基礎設施建設做出了巨大貢獻。截至2016年底，中國企業已在“一帶一路”沿線20多個國家建設了56個經貿合作區，累計投資超過185億美元，為東道國創造了近11億美元的稅收和18萬個就業崗位。在我國近些年正在奮力限產的一些過剩產能的優勢產業在東南亞市場仍然屬于朝陽產業，同“一帶一路”沿線國家以及戰略延伸合作地區有著巨大的合作對接空間，為我國經濟發展和轉型升級拓展提供了更大空間。截至目前，已有一批重大標志性項目建成投產或開工建設。國際金融危機后時期，各國都在積極探尋經濟復蘇之路。基礎設施建設與互聯互通是“一帶一路”建設的一個優先領域。大部分“一帶一路”沿線國家和地區是發展中經濟體，發展潛力巨大，但普遍受制于基礎設施不足。基礎設施建設與互聯互通容易取得共識、實現共贏。對東道國而言，建設基礎設施是釋放發展潛力的前提。“一帶一路”倡議為相關經濟體通過合作共建加快發展繪就了新愿景，為全球經濟注入了新動力。如中老鐵路是中國與老撾進行戰略對接的重大項目。打通中國鐵路網直接聯運的境外鐵路項目，助推老撾經濟駛上發展快車道，被看做中老兩國全面戰略合作的里程碑。借用古絲綢之路這一歷史文化符號，內涵豐富、寓意深遠。截至2017年5月，中國開行了28個城市同歐洲11個國家的29個城市之間51條中歐班列運行線路。“一帶一路”建設有利于促進沿線各國以及合作地區經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展，是一項造福世界各國人民的偉大事業。

二、“一帶一路”建設為河北供給側結構性改革提供了難得的機遇

新時期“一帶一路”發展建設，為充分發揮河北省的區位、市場等方面的優勢創造了良好的契機。推進河北產能的國際合作，以資源稟賦、產業梯度轉移的區位特征，加快河北供給側結構性改革發展，實現河北產業結構轉型升級可持續發展。

（一）河北供給側結構性改革的重要性

在河北供給側結構性改革進程中，必須提到河北的鋼鐵、建材、石化等重工業行業，如唐山存在較多的鋼鐵、冶金、化工和建材等重工業企業，重工業基礎十分雄厚。曹妃甸作為北方最大的天然優良港，是首鋼的載體。秦皇島具備較為完備的工業體系，鋼材、建材、汽配等工業以及依托港口優勢的港口運輸業發展較快。滄州的石油化工、管道裝備及冶金、機械制造等工業發展較為迅速，已經成為北方重要的石油化工基地。這些行業工業產業都屬于高耗能、高耗水、高污染的企業，其比重高不利于河北省經濟的可持續性發展。加強京津冀地區和這些城市工業的合作對接，必須降低區域產業的高耗能、高耗水、高污染狀態，必須大力實施產業結構調整和優化產業結構升級，走高效集約發展模式，形成資源共享、分工合作的共贏格局。當前，河北在與京津緊密協同區產業發展中，一方面有序承接京津的部分第三、第二產業的梯度轉移，同時河北省自身產業較好的配合，形成了較長的產業鏈條，另一方面，河北省結合自身優勢培育物聯網、高端高科技等產業，實現產業從低到高的逆向推移，成為技術的高梯度地區，逐步實現河北省低梯度地區的跳躍式發展。

（二）“一帶一路”建設為河北供給側結構性改革提供了良好的機遇

“一帶一路”建設與河北供給側結構性改革實施貿易基礎和產業結構存在著較強的互補，對外貿易較易形成良性互動，有助于“一帶一路”建設的進一步發展。目前“一帶一路”沿線大部分國家以及合作地區正在積極推進工業化和城鎮化，基礎設施建設方興未艾。沿線各國以及合作地區的經濟發展主要依靠能源、大宗原料商品和外來匯款，經濟結構單一，基礎設施落后，其輕工業、農業和機電等行業基礎薄弱，龐大的人口數量使得其對這些商品的需求旺盛。“一帶一路”沿線國家覆蓋人口眾多，自然資源豐富，市場潛力巨大，大多數國家在引進外資方面也有相應的稅收優惠政策，存在著良好的投資環境。這些地區國家大多是發展中國家和新興經濟體，普遍處于工業化發展的上升期，對發展經濟和改善民生有著迫切的需求，國內己經出現產能過剩的鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等領域，在這里需求量卻較大。同時這些產業投資有利于加大被投資國工業特別是制造業產值在其國民收入中所占的比重，增大工業就業人數占總就業人數的比重，可以加快推動工業化進程，為實現地區現代化能提供強有利物質條件。河北要積極依托“一帶一路”建設，借助產業基礎優勢，通過有序、有效的生產要素的合理轉移，拓展河北區域合作的范圍與深度，加強自身產業優勢整合，化解嚴重過剩產能，實現河北供給側結構性改革發展。河北可以憑借著相對成熟的技術、設備和較為豐富的經驗，與此形成互補成為“一帶一路”建設發展地區產業結構調整中較為滿意的合作伙伴。雖然河北在一些行業出現了產能嚴重過剩，但這些產能并非落后產能，仍能滿足發展地區的工業發展需要。推進河北供給側結構性改革同“一帶一路”國際產能合作深入融合，打造國際區域合作新架構，形成河北經濟可持續發展的新動力新引擎，實現優勢互補共贏新局面。endprint

三、加強“一帶一路”建設與河北供給側結構性改革戰略部署有效銜接

河北省地處環渤海的中心區域，是“一帶”和“一路”的重要節點，與“一帶一路”融合度非常高，關系較為密切。作為一直堅持對外開發的沿海省份，融入“一帶一路”無疑使河北在更大范圍、更深層次地與國際進行合作。當前，謀劃好“一帶一路”建設同河北供給側結構性改革的有效對接，發揮以點帶面、相互促進的作用，補齊河北發展的短板，促進河北區域協調發展，具有深遠的戰略意義。

（一）河北供給側結構性改革需要合理選擇合作方式

河北省產業結構第一二產業占主導，一些基礎原材料如鋼筋、水泥等供給較多。“一帶一路”沿線國家大多數還處于發展中階段，基礎設施還有所欠缺，對基礎原材料有較大的需求。近年河北冀東發展集團、河北鋼鐵等大型企業均積極“走出去”，已經在“一帶一路”沿線國家建立了多個制造業生產產業基地，為河北供給側結構性改革奠定了良好的發展基礎。河北在推動境外轉移過程中應講求方式方法，注意防范各類風險。這類產業領域中的企業通常走出去的經驗與人才儲備不足，各自分散走出去很可能遭遇多種風險，還可能出現與東道國產業的矛盾。針對需求萎縮型、投資過度型以及結構不匹配所引致的產能過剩，“走出去”的鋼鐵等企業通常選擇不同的路徑，要根據不同的尋求動機及過剩原因，采取不同的區位選擇。國際產能合作內容豐富、形式多樣，合理選擇對外投資的合作方式十分重要。將鋼鐵、水泥、船舶等過剩的產能對外直接投資，應采用獨資新建或合資新建方式。原因是這些產業現階段在國內市場己處于飽和狀態，開始出現嚴重的產能過剩，加之其產業發展和技術水平都比較成熟，企業擁有的知識、技術和管理能力相對比較容易向國外轉移。

在“一帶一路”建設發展過程中，與我國有著相似的地理、人文環境，經濟發展迅速，具有較大的市場潛力的國家，是河北對外合作的主要選擇區域之一，這些國家對河北企業擁有的知識、技術和管理能力有較強的消化吸收能力，具備相關配套資源和相應環境支撐，投資的風險和不確定性相對較小，可以采取獨資新建的方式。在歐美等發達國家，社會文化及經濟發展水平與我國差異較大，可以采用合資并購等方式。在過剩產能對外直接投資的過程中，必須考慮我國及被投資國的實際情況，選擇恰當的方式進行投資。堅持融入當地化戰略，如果被投資國當地政府限制對外直接投資的股權形式，可采用合資新建模式，不僅能夠降低成本，減少風險和沖突，還能夠享受當地對企業的優惠政策。對于投資環境尚不完善的國家，可以選擇建立工業園區方式轉移過剩產能。

（二）降低河北過剩產能轉移的負面效應

河北產業結構不合理、供需結構性錯配矛盾仍然突顯，在降低河北過剩產能轉移的負面效應方面。首先合理有序地引導河北產能過剩的企業到國外投資建廠。一是政府應事先制定對外投資總體戰略規劃。加強對海外的信息監測并為企業提供對外投資指導，爭取形成一批有國際競爭力的河北企業，防止一哄而上“羊群效應”。二是在將河北過剩產能向國外轉移的過程中，應當結合我國的相關產業的發展特點，做好數量和質量兩方面的控制。三是必須找準定位，在國內塑造更強的產業競爭力，切忌盲目投資造成河北產業空心化。其次降低過剩產能轉移對被投資國的負面效應。一是過剩產能對外直接投資必然會對他國的生存環境產生一定影響，應綜合考慮經濟、社會、環境三重因素，堅持走綠色發展道路。二是要認真吸取我國的摩托車在越南市場打價格戰的教訓，導致企業在被投資國形成惡性競爭，將抑制被投資國相關企業的發展。三是在河北產能轉移過程中必須處理好與當地企業的關系。

河北供給側結構性改革任務艱巨，轉變河北產業結構發展方式，加強河北供給側結構性改革發展與“一帶一路”發展的融合，提高與“一帶一路”沿線地區的綜合聚集力，培育區域戰略性新興產業，拓展河北區域合作的國際合作空間范圍與深度，探索河北供給側結構性改革發展更好落地有效路徑，培育河北區域經濟增長的新動力和新的增長極。實現河北經濟轉型升級發展，為河北經濟轉可持續發展提供強大支持。

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（范力勇，湯文穎，河北行政學院。）endprint